以踐行人民城市理念為引領不斷提升城市治理現代化水平

2024年春節前夕，習近平總書記視察天津時強調，“提高城市治理現代化水平是建設現代化大都市的重大任務”“要踐行人民城市理念”。人民城市理念是以人民為中心的發展思想在中國式現代化城市建設和發展中的具體落實，深刻揭示了中國特色社會主義城市的人民性，確立了人民在城市發展過程中的主體地位和決定作用，回答了城市的發展依靠誰、為了誰的根本問題。天津作為人口超千萬的超大城市，承載著千萬人民對美好生活的憧憬。如何讓超大城市運轉更加良好有序，同時不斷提升人民的居住感受，考驗著天津城市治理水平和能力。要沿著習近平總書記指引的方向，全面踐行人民城市理念，把以人民為中心的價值追求深深植根于城市治理的全過程，努力走出一條具有天津特色的超大城市治理現代化之路。

一、全面理解和把握人民城市理念的科學內涵

1.人民城市理念彰顯了中國共產黨人民至上的價值追求。堅持人民至上是中國共產黨矢志不渝的價值追求，構成了人民城市理念的出發點和落腳點。習近平總書記指出：“治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。”中國共產黨在百余年奮進征程中，之所以能夠建立起同人民群眾之間的血肉聯系，能夠得到人民群眾的真心擁護，最重要的經驗就是捍衛了人民群眾的根本利益，時刻謹記并切實做到人民至上。

人民至上已經熔鑄成為中國共產黨治國理政的價值信仰，在社會主義城市建設與治理過程中同樣也不例外。黨的二十屆三中全會提出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民。”“人民城市為人民”從根本上回答了社會主義城市“屬于誰”和“為了誰”的重要問題。習近平總書記強調：“城市的核心是人，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業?！北仨殘猿秩嗣裰辽系膬r值追求，秉持“時時為了人民、事事為了人民”的城市工作原則，把人民群眾最關心、最迫切、最棘手的事情辦好，不斷提升現代城市服務于人民群眾生產與生活的整體水平，讓城市真正成為人民群眾安居樂業的家園。

2.人民城市理念體現了中國特色城市發展的人民主體觀。人民城市理念重申了人民是歷史發展的推動者，也是城市發展的主體，是城市發展的動力之源、智力之源和力量之源。黨的十八大以來，習近平總書記一再強調：“人民群眾是歷史的創造者，是馬克思主義的一個基本原理?！睔v史唯物主義的一個基本觀點就是尊重人民的主體性。植根于人民、立基于人民是中國共產黨的本質屬性，是黨發展壯大并取得各項事業成功的重要原因，我們任何時候都不能削弱和丟掉這個優勢。

新形勢下踐行和貫徹好人民城市重要理念，就要始終堅持以人民為中心的發展思想，在現代化城市建設中尊重人民主體地位，牢記人民是城市的主人，更是城市建設、發展與治理的主體，把滿足群眾需求作為城市建設的第一要務，多傾聽群眾聲音，設身處地為群眾考慮，下大力氣打通堵點、化解難點、紓解痛點。實踐證明，想群眾之所想、急群眾之所急，善于從群眾的建議甚至批評中審視工作、衡量得失、發現問題，城市建設就能經得起實踐的檢驗，經得起歷史和人民的檢驗。

3.人民城市理念明確了新時代城市治理現代化的實踐方略。人民城市理念深刻蘊含了加強黨對城市工作的全面領導，以及通過黨領導人民來建設人民城市并造福人民的實踐邏輯。黨的全面領導是實現城市治理現代化的最根本保證，把黨建引領貫穿于城市治理始終，切實提高黨對城市工作的領導力、引領力、組織力和號召力，引導和激發廣大市民愛黨愛國愛家園，始終聽黨話跟黨走。

人民城市理念不僅強調人民城市為人民，還深刻揭示出城市建設發展更要緊緊依靠人民。當人民切實意識到自身在城市治理中發揮的重要作用后，城市治理現代化才會獲得源源不斷的動力。因此，要通過拓展線上與線下渠道、優化服務群眾模式等最大限度地調動人民參與城市治理的主動性和創造性，使人民在有序參與城市治理過程中增強歸屬感和認同感。同時，著力將協商民主嵌入城市治理的各環節各方面，培育“群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”的社會氛圍，構建人民協同治城的生動局面。

二、堅持踐行人民城市理念，在提升城市治理現代化水平上善作善成

1.把保障居民安居樂業作為頭等大事，逐步擴大基本公共服務供給。城市的核心是人，城市建設必須把最好的資源留給人民。習近平總書記提出“把保障居民安居樂業作為頭等大事”的重要要求，天津要牢記“頭等大事”囑托，堅持以人民為中心的發展思想，不斷推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。一是優化就業服務。就業是最大的民生，牽動千家萬戶的生活。要落實落細穩就業政策措施，聚焦高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體，分類分級做好就業服務和就業幫扶，切實強化就業優先政策，全力做好穩就業工作，推動天津經濟社會高質量發展和“十項行動”落地見效。二是加強醫療健康服務。要不斷提高衛生健康供給質量和服務水平，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，構建“大醫療”格局和“大服務”網絡，加快實施健康天津行動、扎實推進健康城市建設，以實際行動把保障人民健康放在優先發展的戰略位置上。三是構建多層次養老服務體系。面對天津老齡化程度進一步加深的形勢，要持續開展居家和社區基本養老服務提升行動，加快推進“居家+社區+機構”養老服務跨界融合、“醫養康”相結合的養老模式，完善社區助老員制度，織密基層為老服務網絡，努力構建與天津社會主義現代化大都市相適應的高質量養老服務體系，不斷滿足多層次、多樣化、高品質養老服務需求。

2.始終兜底民生底線，讓人民群眾不斷有新的獲得感。民生穩，人心就穩，社會就穩。習近平總書記強調，要“兜牢民生底線”“讓人民群眾不斷有新的獲得感”。天津要貫徹落實好習近平總書記重要指示，堅持人民至上、生命至上，兜住、兜準、兜牢民生底線，確保民生保障有力有效，讓高質量發展更有溫度。一是從群眾需求和現實問題出發。堅持盡力而為、量力而行，既要順應民心、尊重民意、關注民情，積極作為，努力抓好保障和改善民生各項工作，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，又要實事求是，立足當前，統籌考慮人民群眾的多樣化需求，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，兜牢兜住社會救助、養老服務、就業創業、精準幫扶、扶殘助殘等基本民生保障底線，使“津門”百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。二是著力補齊民生短板，破解民生難題。持續實施天津20項民心工程，從群眾最期盼的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，用心、用情、用力解決好百姓生活中的煩心事、操心事，精準有效補齊民生短板，保障群眾基本生活，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續取得新進展，實實在在幫助群眾解決實際困難，切實把好事辦實，把實事辦好，辦到群眾心坎上，贏得更多人民群眾的認同和點贊。

3.創新城市治理，加強韌性安全城市建設。城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記強調，要“創新城市治理，加強韌性安全城市建設”，這為我們不斷提高城市治理法治化、科學化、精細化、智能化水平，攜手共建“平安天津”提供了行動遵循。一是搭建“政民”互動平臺，拓寬市民參與平安天津建設工作的渠道。充分發揮群眾力量，搭建多種形式的參與平臺，健全服務訴求處理機制，對于市民反映的訴求與意見建議，要及時受理并作出反饋。始終堅持效果導向，創新創優理念，繼續打造更多譬如“河西大姐”“南開紅哨”“北辰百姓”等志愿服務品牌，落地落實“城市安全，人人有責”的治理理念，用“人民防線”筑起平安、穩定的社會環境。二是錨定科技賦能，推進智慧化安全城市發展。通過物聯網、人工智能、大數據等科技手段，不斷推進系統跨部門、跨區域協調聯動，實現“一網管津城”。同時，利用“智慧城市大腦”，把城市環境與其他各方面的信息進行整合分析，提早發現潛在的安全風險和隱患，采取相應措施，進一步提高城市防災減災救災能力。三是加強“政企研”協力合作，建立區域應急聯動機制。推動市政府、企業、市應急管理科學技術研究院三方聯動，共同參與研討城市安全相關議題和制定解決方案，通過三方開展信息共享、應急響應聯動、共建共訓共練等方面的合作，發揮各自優勢，最大限度預防突發事件的發生和減少災后造成的損失。

4.積極實施城市更新行動，增強發展潛力、優化發展空間。城市的生命力在于“吐故納新”、在于“有機生長”。習近平總書記強調，“要積極實施城市更新行動”“增強發展潛力、優化發展空間”“深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式”。這為我們進一步統籌優化生產、生活、生態布局，以高標準、高質量推進城市建設、打造高品質生活空間提供了重要啟示。一要進一步提升城市綜合活力。天津作為全國先進制造研發基地，要充分發揮科教資源豐富等優勢，通過培育新興產業、推進科技創新、吸引優質企業等方式，拓展城市經濟增長點，提高產業附加值，實現經濟的高質量發展。同時，走好內涵式向上發展之路。不僅要注重城市商業、文化、生活服務等多個領域的提升，也要關注城市環境、社會文明程度的提升。通過優化城市業態，使城市更具活力和吸引力，成為人們宜居、宜業、宜游的理想之地。二要把更多科技成果轉化為城市發展的“新驅動”。堅持實施科技創新驅動發展戰略，積極推動科技創新成果及時轉化為城市高質量發展的核心競爭優勢，促進經濟增長，提高居民生活質量。圍繞提升中心城區現代服務業發展能級，著力引聚高端資源要素，打造特色金融集聚標志區，加快推進京津冀同城商務區建設，形成更多產業集聚、特色鮮明的城市節點，努力成為建設中國式現代化的城市范例。

作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員，中共天津市委黨校黨的建設教研部講師

責任編輯：李 欣