以“江河湖海”思維增強領導干部推動高質量發展的本領

發展出題目，改革作文章。黨的二十屆三中全會指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。”領導干部作為黨和國家事業發展的“關鍵少數”，肩負著落實黨中央進一步全面深化改革決策部署和推動高質量發展的重任，對全黨全社會都具有風向標作用。繩短不能汲深井，淺水難以負大舟。領導干部何以順應世界之變、時代之變和歷史之變增強推動高質量發展的本領？這需要多措并舉、多向發力，我們不妨嘗試運用“江河湖海”的思維來把握其理念、制度和行動。

一、增強領導干部推動高質量發展的本領，要教育引導其聚焦如滾滾長江般的改革動力，上下求索，緊握發展的力量

1.要做到問計于民，問需于民，以“減”促“增”，進一步解放和發展社會生產力。高質量發展的重點是提高全要素生產率，在于構建全國統一大市場，激發勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素暢通流動，實現生產、流通、分配、消費循環通暢和資源的高效配置。黨的二十屆三中全會指出，“完善流通體制，加快發展物聯網，健全一體銜接的流通規則和標準，降低全社會物流成本”“建立保持制造業合理比重投入機制，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔”“有效降低生育、養育、教育成本，完善生育休假制度”。一方面，領導干部想問題、作決策、辦事情時要做到問計于民、問需于民，要有成本與效益的意識，不僅要看“要不要”，也要看“值不值”，精打細算，分清輕重緩急，排出優先順序，著力降低人民生產生活成本，不斷增加居民收入，以自身的“緊日子”換取老百姓的“好日子”。另一方面，要持續深化整治形式主義為基層減負，努力為基層干部干事創業創造良好條件。正如習近平總書記所說，要“讓基層干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來”，為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。為此，必須持續精簡規范會議文件和各類創建示范、評比達標、節慶展會論壇活動，嚴格控制督查、檢查、考核總量，著力糾治把“痕跡”當“政績”“小馬拉大車”等問題，讓基層干部甩掉負擔、輕裝上陣，聚焦主業主責，好鋼用在刀刃上，把更多時間和精力用在促進發展、服務群眾上，鼓足干事創業的激情與活力。

2.要統籌國內國際兩個大局，具有世界眼光和發展的“坐標”，發揮特色優勢，爭創一流。改革開放是中國和世界共同發展進步的偉大歷程，中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。正如習近平總書記所說，“今天的中國，是緊密聯系世界的中國”“中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國”。因此，面對紛繁復雜的國際國內形勢和新一輪科技革命、產業變革，知識更新周期大大縮短，“躲進小樓成一統”的逃避和保守是不可取的。為了跟上時代的腳步，領導干部要完整、準確、全面地貫徹新發展理念，積極統籌國內國際兩個大局，善用發展的眼光審視地區、行業和部門所在的“坐標”，明確在縱向上與過去和現在比要取得什么樣的進展和突破，在橫向上與其他地區、行業和部門比要居于什么樣的位置，努力做強特色，擦亮“品牌”，切實提高質量效益和核心競爭力。同時，要認識到“過去先進不意味著今天先進，今天先進也不意味著永遠先進。先進之路、前列之途往往不是平坦大道”，領導干部必須認真學習習近平總書記關于發展新質生產力和高質量發展的重要論述，認真把握其內涵、本質、特點和要求等，主動順應擴大開放的趨勢，并結合實際找到發展新質生產力的切入點、突破口。要以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和責任感聚焦發展，善用大數據開展各項工作，強化專業訓練和實踐鍛煉。要樹立強烈的人才意識，勇于拆除“圍墻”，降低“門檻”，在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才，聚天下英才而用之，力爭各項工作都走在前列。

二、增強領導干部推動高質量發展的本領，要教育引導其保持過河卒子的改革勇氣，篳路藍縷，鍛造發展的意志

1.要持之以恒加強黨性教育，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風。在任何時候，做任何工作，都會有矛盾、有困難，選擇迎難而上還是“佛系”“躺平”，這是對領導干部工作能力和水平的極大考驗。當前，改革進入攻堅期和深水區，停頓和倒退是沒有出路的，領導干部必須要以更大的政治勇氣和智慧落實全面深化改革，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，“犯其至難而圖其至遠”。反之，若抱著“當一天和尚撞一天鐘”“不求有功，但求無過”“多栽花少栽刺，遇到困難不伸手”等心態，滿足做四平八穩的“太平官”是要不得的，因為這些思想和行為都是同人民群眾期盼、同新時代新要求格格不入的。對此，習近平總書記指出：“從戰略上藐視矛盾和困難，在戰術上重視矛盾和困難，千方百計化解矛盾，戰勝困難，這才能顯出領導干部的真本領、硬功夫。沒有矛盾和困難，還要我們這些共產黨的領導干部干什么？”為此，必須抓好思想建設，堅持不懈推進黨的創新理論武裝，持之以恒加強黨性教育，健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。要教育引導領導干部樹牢宗旨意識，自覺對標對表，牢記心無百姓莫為“官”；要有“逢山開路、遇水架橋”的膽魄，當好改革的促進派和實干家，以自身敢為帶動地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創，著力解決不平衡不充分發展的問題。

2.要健全激勵機制和容錯糾錯機制，把“三個區分開來”落到實處。歷史的江河奔騰向前，有靜水深流，亦有波瀾壯闊。全面深化改革開放是前無古人的嶄新事業，勢必伴隨調整的陣痛、成長的煩惱，但我們必須堅持正確的方法論，在實踐探索中不斷推進。志不求易者成，事不避難者進。敢于直面問題、勇于修正錯誤，才能讓我們在危難之際絕處逢生、失誤之后撥亂反正。正如習近平總書記所說，干部任用體現一種導向作用，也直接影響著干部的政績觀。用準一個干部，就等于樹立起一面旗幟，就會對廣大干部起到積極引導、示范和激勵作用；用錯一個干部，就等于發出了一個錯誤信號，就會挫傷干部群眾的積極性。為了更好地發揮“指揮棒”的作用，要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，健全激勵機制和容錯糾錯機制，尤其是努力將習近平總書記強調的“三個區分開來”落到實處。要教育引導廣大干部厘清公私邊界、紀法邊界和權責關系，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓干事者不受委屈，讓改革者不背包袱。此外，還要明確澄清主體、適用范圍、工作流程等，堅持能者上、優者獎、庸者下、劣者汰，必須對尸位素餐、光說不練、熱衷于對實干者評頭論足甚至誣告陷害的人給予嚴肅批評、嚴格問責，形成以擔當作為為榮、以消極無為為恥的濃厚氛圍。

三、增強領導干部推動高質量發展的本領，要教育引導其保持平靜如湖的改革清醒，刀刃向內，堅守發展的邊界

1.要養成法治思維，致力于推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境。”高質量發展必須依賴高質量法治，因為法治是成本最低、正義含量最高、穩定性最好、人民最期盼的治理方式。目前，我國高質量發展仍存在不少卡點。例如，阻礙市場化的行業壁壘、區域壁壘和信息壁壘尚存，或“放而不松”，增加隱性審查，延長企業審批時間和注冊時間；有的法規僅限于“墻上文件”，“新官不理舊賬”，平時不管不問，用“救火式監管”和“應景式監管”等敷衍應付，簡單粗暴，影響企業生產等，此與部分領導干部心中無法、以言代法、以權壓法等法治意識的淡薄不無相關。“法之不行”的關鍵在于“貴”和“上”，只有自“上”、自“貴”行法，法律才能得以推行。為此，領導干部要自覺成為尊法學法守法用法的模范，善用法治思維和法治方法去解決問題、化解矛盾、協調關系，從實體、程序、時效上充分體現依法保護人民權益的要求，時刻多問自己“這合規嗎”“這合法嗎”；要樹立權力姓“公”不姓“私”的意識，做到法定職責必須為，法無授權不可為，努力為各類經營主體創造穩定、透明、規范、可預期的法治環境；要履行先調研后決策的程序，將民主集中制貫穿在醞釀起草、規劃論證、組織實施、檢查督導和評估反饋等各個過程；要有歷史耐心，避免把長期目標短期化、系統目標碎片化，力戒貪大求洋、盲目蠻干，力戒華而不實、數據造假，力戒竭澤而漁、勞民傷財，不貪一時之功、不為一事之譽。

2.要持續推進全面從嚴治黨，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。習近平總書記指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”。必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，以高質量監督服務高質量發展。一方面，要繼續深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系，教育引導廣大干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，慎權慎獨，自警自勵，懂得是非明于學習、境界升于自省、名節源于修養、腐敗止于正氣的道理，始終保持共產黨員的本色。另一方面，要認識到“腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤”，其給社會帶來的危害是全方位、多層次、各領域的。例如，在經濟層面，腐敗增加了企業生產成本，打擊了投資者的信心，干擾了市場經濟秩序，惡化了營商環境，阻礙了經濟的持續健康發展。為此，必須完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，堅持黨性黨風黨紀一起抓、正風肅紀反腐相貫通，要把嚴懲政商勾連的腐敗作為攻堅戰的重中之重，堅決打擊以權力為依托的資本逐利行為，持續推進“打虎”“拍蠅”“獵狐”，進一步堵塞制度漏洞，規范自由裁量權，減少設租尋租機會；要深入開展黨性黨風黨紀教育，教育引導領導干部樹立“茍非吾之所有，雖一毫而莫取”的意識，以實際行動為高質量發展注入“廉動力”，以風清氣正的政治生態引領形成正氣充盈的社會生態。

四、增強領導干部推動高質量發展的本領，要教育引導其具有海納百川的改革包容，以民為本，提升發展的溫度

1.要堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系。高質量發展是一種更強調質量變革、效率變革、動力變革的過程，旨在實現更有效率、更加公平、更可持續的發展，因此，領導干部必須從系統性、整體性和協同性角度理解高質量發展的內涵，并將其內化在日常行動之中。一要處理好經濟與社會的關系。要做到不脫離實際，不超越階段，確保發展的速度與社會的溫度相統一，樹立抓民生也是抓發展的理念。正如習近平總書記所說：“抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”二要處理好政府和市場的關系。要尊重規律、尊重規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持需求導向，優化營商環境，讓有效市場和有為政府更好結合。三要處理好效率和公平的關系。既要通過增強創新能力、企業利潤、財政稅收和人力資源管理等充分實現稀缺資源的最優配置做大“蛋糕”，也要從規則公平、機會公平、結果公平等層面分好“蛋糕”。四要處理好活力和秩序的關系。要把握好社會治理的節奏和尺度，寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上。正如習近平總書記所強調的：“中國式現代化應當而且能夠實現活而不亂、活躍有序的動態平衡。”五要處理好發展和安全的關系。“明者防禍于未萌，智者圖患于將來。”領導干部要積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，充分做好應對不利局面的準備，善于發現蘊藏著的轉機，化危為機。

2.要堅持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。習近平總書記指出，人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力，人心向背關系黨的生死存亡。因此，為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。一方面，改革的最終目的就是為了讓人民過上更好的日子，為了讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”，領導干部要努力在人民群眾就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼、養老等急難愁盼問題上找準發力點和突破口，真抓實干，久久為功。另一方面，改革必須依靠人民，因為“人民群眾不僅是浩瀚的力量之海，也是浩瀚的智慧之海”。為此，領導干部必須自覺拜人民為師，向能者求教、向智者問策，充分尊重人民所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，善于把人民群眾的“金點子”轉化為推動工作的“金鑰匙”。更為重要的是，必須堅持改革成果由人民共享，堅定不移地促進社會公平正義。開放性和包容性是一個地區發展的活力所在，它既要裝得下公文包，也要容得下背簍；既離不開快車道，也離不開“慢行空間”；既離不開高學歷、高收入和高消費的白領，也離不開家政員、快遞員、保潔員等藍領。為此，領導干部要在縮小地區差距、城鄉差距、收入差距等問題上勤于思考，善于分析和抉擇，要在基本公共服務均衡性和可及性上出實招，不斷推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜，滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

本文系國家社會科學基金項目“近代鄉賢參與農村社會治理的歷史經驗研究”（20BZS085）的階段性成果

作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津外國語大學基地研究員、天津外國語大學馬克思主義學院教授，博士

責任編輯：李 欣