廣東省民辦高校發展態勢與政策供給研究

摘 要 民辦高校作為我國高等教育體系的重要補充，對于推動高等教育的普及化和多樣化發展具有不可替代的作用。當前，如何促進民辦高校的健康、持續和快速發展已成為學術界和社會關注的焦點。文章以廣東省為例，深入分析了廣東省民辦高等教育政策供給的現狀及其存在的問題，并在此基礎上提出了針對性的發展對策，以期為廣東省民辦高校的內涵式發展和民辦高等教育政策的制訂和修訂提供一定的理論依據。

關鍵詞 民辦高等教育；民辦高校；政策供給；持續健康發展

中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.27.004

Development and Policy Provision of Private Colleges in Guangdong Province

CHEN Lei1， TONG Jie2

（1.Guangdong Ocean University， Zhanjiang， Guangdong 524088;

2. Zhanjiang University of Science and Technology， Zhanjiang， Guangdong 524000）

Abstract Private colleges， as an important complement to China's higher education system， play an irreplaceable role in promoting the popularization and diversified development of higher education. Currently， the focus of both academia and society is on how to promote the healthy， sustainable， and rapid development of private universities. Using Guangdong Province as an example， this article deeply analyzes the current state and existing issues of policy provision for private higher education in the province. Based on this analysis， it proposes targeted development strategies， aiming to provide a theoretical basis for the connotative development of private colleges and the formulation and revision of private higher education policies in Guangdong Province.

Keywords private higher education; private colleges; policy provision; sustainable and healthy development

隨著社會經濟的持續進步和教育綜合改革的不斷深化，民辦高等教育在我國呈現出持續向好的發展態勢，是推動教育多元化、促進教育公平的內生力量。民辦教育的介入不僅有助于打破公辦教育的壟斷格局，還能極大地促進民間社會資源向教育領域傾斜，推動教育供給模式創新，有利于緩解教育資源緊張與社會需求增長之間的矛盾[1]。廣東省作為我國改革開放的先行者，在民辦教育改革與發展方面走在全國前列。憑借著前瞻性的教育理念和開放的政策環境，廣東省引領著民辦教育的改革與發展，是我國民辦高等教育發展的典范。近年來，隨著國家對民辦教育支持力度的不斷加強，廣東省民辦高等教育迎來了蓬勃發展的黃金時期。截至2022年，廣東省民辦普通高校數量已達到52所，占全省高校總數的29.7%。

民辦高等教育萌發于熱愛與關心中國教育的民間力量，其發展則離不開政策的引導與扶持。政策供給不僅為民辦教育的規范發展提供了堅實的保障，還是推動其持續穩定發展的關鍵。文章立足于廣東省民辦高等教育的發展，系統地梳理了民辦高等教育政策的變遷與完善，揭示了政策供給中存在的主要問題。在此基礎上，結合廣東省民辦教育辦學現狀，提出了政策優化建議，助力廣東省高等教育形成“一極為主、多極并舉”的發展格局，同時也為我國民辦教育的發展獻力獻策。

1 廣東省民辦高校發展歷程與現狀

廣東省民辦高等教育起步較早，在20世紀60年代就創辦了民辦高等院校，如廣州城建職業學院。早期民辦高校的創辦，不僅為我國高等教育事業的發展注入了新的活力，也為廣東民辦高等教育事業的發展樹立了樣板。至20世紀90年代，改革開放的持續深入推動著廣東省民辦高等教育的持續發展，越來越多的民辦高校相繼建立，如廣州南洋理工職業學院、電子科技大學中山學院等。進入21世紀后，廣東省民辦高等教育迅速崛起，步入快速發展的軌道。為了更好地適應社會經濟的快速發展和滿足人民群眾對高等教育的迫切需求，廣東省的民辦高校在數量和規模上均實現了跨越式增長。特別是在2002至2007年間以及2014至2015年間，新增的民辦高校數量分別達到了21所和18所。截至2022年，廣東省內共有175所普通高校，其中民辦高校占據了52所，占比高達29.7%，在校生達到了85.36萬人。廣東省民辦高校的高速發展不僅體現在高校數量及在校生數量的快速增長，還體現在校園基礎設施、師資力量、學科水平等方面的持續提升。眾多民辦高校在發展過程中不僅形成了鮮明的辦學特色、提升了學科優勢，還為社會培養了一大批優秀人才。圖1所示為1993至2022年間廣東省民辦高校的發展趨勢[2]。

1992年，鄧小平的南方談話進一步推動了改革開放的進程，廣東省“先試先行”，引領了民辦教育的創新與發展浪潮。1993年，民辦南華工商學院正式成立，成為廣東省改革開放后的第一所民辦高校[2]。為解決私立高等學校的管理問題，1995年，廣東省人民政府出臺了一項開創性法規——《廣東省私立高等學校管理辦法》，為民辦教育的規范化發展提供了有力的法律保障。1996年，民辦培正學院的創辦進一步豐富了民辦教育的多元格局。1998年，華南師范大學與廣州康大工業科技產業有限公司合作創辦的華南師范大學康大學院（2004年更名為華南師范大學增城學院，2014年轉設為普通高校——廣州商學院），開創了廣東省普通高等學校與企業合作建設民辦二級學院的先河。同年，廣東省出臺了《關于加強我省社會力量辦的學校黨的基層組織建設的通知》，著重強調了黨在民辦教育中的領導地位，為民辦教育指明了辦學方向。

1998至2000年間，廣東省相繼建立了三所職業技術學院，分別是白云職業技術學院、潮汕職業技術學院及新安職業技術學院，為廣東省民辦教育注入了新鮮血液。截至2002年，廣東省民辦高校達到了9所，在校生人數突破2.3萬人。

2002至2007年間，廣東省民辦高校在數量上實現了第一次飛躍。截至2007年，民辦高校總數達到28所，是2001年的4倍，在校生總數更是突破了25萬人，是2001年在校生總數的10倍有余。此后，廣東省民辦高等教育再迎發展高峰，至2015年，民辦高校總數突破了50所。然而，隨著民辦高校招生人數逐步增加以及辦學規模的急劇擴張，辦學規模與辦學質量之間的矛盾也日益凸顯。為此，在2015年以后，廣東省放緩了民辦高校擴建的步伐，將教育的重心轉向了提升辦學質量上，主要引導已建民辦高校更加注重內涵式發展。

2 廣東省民辦高等教育政策供給現狀

廣東省民辦高等教育的蓬勃發展，背后離不開一系列精心設計和持續優化的政策引導與支持。這些政策隨著時代的變遷，不斷地進行適應性和前瞻性調整，為民辦高等教育提供了堅實的制度保障和發展動力。從歷史脈絡來看，廣東民辦高等教育支持政策的變遷可以劃分為初步發展、規范發展、提升發展三個階段。

2.1 初步發展階段

1982年，《中華人民共和國憲法》正式頒布，民辦教育的合法性首次在國家根本大法中得到明確承認，為后來民辦教育的蓬勃發展奠定了堅實的法律基石。1993年，國家出臺了《民辦高等學校設置暫行規定》，規范了民辦高校的興辦程序。在國家政策的引導和支持下，廣東省率先鼓勵和引導民間資本進入高等教育領域，極大地推動了民辦高校的發展。1995年，廣東省發布了《廣東省私立高等學校的管理辦法》，確立了私立高校在管理上的準則以及其在社會中的明確地位。同年，出臺了《廣東省民辦高等學校設置實施辦法》，進一步引導規范了民辦高校的建設程序。隨后，廣東省陸續發布了《廣東省社會力量舉辦專修學院審批暫行辦法》（1999年）、《廣東省社會力量舉辦非學歷高等教育管理辦法》（2000年），為廣東省民辦高校的建設提供了更加全面、系統的制度性保障和規范。在這一階段，政府鼓勵社會力量參與辦學，不僅推動了民辦高校的發展，也激活了中國高等教育的活力。一系列保障政策的出臺使民辦高等教育得以合法化、規范化，為民辦教育的發展提供了廣闊的空間和機遇。

2.2 規范發展階段

《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例的頒布，標志著我國民辦教育邁向了法治化、規范化的新紀元[3]。這兩部法律法規的出臺，規范了民辦高校的辦學行為，維護了民辦高校和受教育者的合法權益。廣東省緊抓民辦高校辦學環境優化的良好契機，積極推動民辦高校的創立與發展，并通過出臺一系列有力的政策法規，為民辦高校更好、更快地發展提供了堅實保障和有力支持。2004年，廣東省印發《廣東省教育現代化建設綱要（2004―2020年）》，提出“把民辦教育發展納入教育發展的總體規劃，創造有利于民辦教育發展的政策環境，保證民辦學校與公辦學校享有同等的法律地位”。2005年，廣東省發布了《廣東省民辦教育專項資金管理暫行辦法》，要求省財政設立民辦教育發展專項資金，用于推進民辦教育事業持續發展。2007年，廣東省教育廳頒布了《關于加強民辦教育規范管理促進民辦教育健康發展的若干意見》，指出了民辦教育發展過程中出現的主要問題與困難，并要求各級教育管理部門切實擔負起對民辦教育的職責，建立健全政策規范，促進民辦教育健康發展。同年，廣東省人民政府印發了《廣東省教育發展“十一五”規劃》，將“積極促進民辦教育發展”單獨列為重要規劃，強調要健全民辦教育管理制度，規范民辦學校準入條件，完善民辦學校設置評議制度、辦學水平評估制度等，并要求各部門明確管理責任，加強統籌協調[4]。2007年，廣東省教育廳頒布了《廣東省民辦高校財務管理暫行辦法》，以規范民辦高校財務管理工作。2009年，《廣東省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》落地，要求對民辦學校的設立、財務、管理、監督等方面進行約束，促使民辦高校的管理逐漸趨向規范化。2010年，中央廣東省委、廣東省政府發布了《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》，提出各級政府要將民辦教育作為教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，納入經濟社會發展規劃，促進民辦教育健康發展。2011年，廣東省發布了《廣東省民辦高等學校年檢實施辦法》，要求民辦高校把年檢納入年度工作計劃，并明確了廣東省民辦普通高校年檢指標體系。以上政策的落實為廣東省民辦高等教育的進一步發展起到了積極的推動作用，不僅明確了民辦高校的辦學方向、管理體制和監管機制，也為民辦教育的健康發展提供了保障。同時，政府還提高了對民辦高校的經費支持，以促進民辦高校整體辦學條件和辦學水平的提高，擴大其社會影響力。

2.3 提升發展階段

2017年，廣東教育廳出臺了《廣東省教育發展“十三五”規劃（2016―2020年）》，提出實施民辦教育規范特色發展計劃，要求建立民辦學校信息公示和信用檔案制度，規范民辦學校財務與資產管理，形成全民辦學的運行機制，通過強化民辦教師隊伍水平，實現人才培養質量提升。2018年，廣東省人民政府出臺了《廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》，提出“加強規范管理，提高辦學質量，進一步調動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續健康發展”。2021年出臺的《廣東省教育發展“十四五”規劃》，提出要深化民辦教育管理改革的任務，指出要通過健全民辦高校分類管理制度體系、完善監管機制等措施，加快推進民辦學校的分類管理、協調發展，推進民辦學校規范達標；通過設立民辦學校品牌專項工程，加快提升學科水平。以上政策對廣東省民辦教育的內涵式發展和價值變革產生了重要影響。政府通過制訂教育質量提升計劃，逐步引導高校注重教學質量提升，推動民辦高校在人才培養、科學研究、社會服務等方面發揮實質性作用。同時，政府也重視加強對高校的監管，以確保辦學質量和安全，保障學生和家長的利益。總之，以上政策的落實有利于促進民辦高校由規模擴張向內涵式發展的價值轉變，以提升其教育質量和核心競爭力。

3 廣東省民辦高等教育政策供給存在的主要問題

隨著廣東省民辦高等教育的迅速發展，政策供給在提升教育規模與教育水平的同時，也暴露出了一些問題。這些問題不僅制約了民辦高校辦學質量的進一步提升，也影響了其服務地方經濟和社會發展的能力。

3.1 政策缺乏針對性和差異性

當前，廣東省民辦高等教育政策供給在一定程度上存在“一刀切”的現象，缺乏針對不同類型、不同層次民辦高校的差異化、精細化政策。這種政策供給模式未能充分考慮到民辦高校之間在辦學理念、發展目標、資源配置等方面的差異性，導致政策實施效果不佳。同時，對于營利性和非營利性這兩大類民辦高校，現有的政策體系尚未制定出更為明確、細致的分類管理策略，這也制約了民辦高等教育領域的健康發展和優化提升。

3.2 政策執行力度不夠，缺乏有效監管

雖然廣東省出臺了一系列政策來保障民辦高等教育的發展與提升，但由于缺乏對政策具體實施細節的明確規范以及對政策可行性的深入分析，導致政策執行過程中存在執行力度不夠、監管不到位等問題，部分政策未能得到有效落實，影響了民辦高等教育的穩定發展。

3.3 政策對民辦高校公共財政支持力度不足

盡管廣東省每年都會設立諸如“創新強校工程”和“省級民辦教育發展專項資金”等專項資金來扶持民辦高校的發展，但這些資金的分配是競爭性的。民辦高校需要以項目形式申報，并經過評審、答辯等程序才能獲得資助。根據廣東省教育廳近三年的公開數據，2022年至2024年間，獲得省級民辦教育發展專項資金的民辦高校數量分別為31所、36所和16所，資金總額分別為9506萬元、9508萬元和9600萬元。然而，與上海市和陜西省等其他省市相比，廣東省在公共財政對民辦高校的支持方面，無論是資助數量還是覆蓋面，都顯得相對不足。

3.4 政策對民辦高校自主權保障不足

民辦高校作為獨立法人機構，應該享有相應的自主權。然而，當前的廣東省民辦高等教育政策供給對民辦高校的自主權保障不夠充分，主要體現在招生政策、教科研項目申報政策、教師待遇政策、生均撥款政策等方面存在不公平現象。一些政策過于強調政府的行政管理和控制，忽略了民辦高校的自主性和創新性，制約了民辦高校的發展動力和創新活力。因此，需要進一步完善政策供給，以保障民辦高校的自主權。

4 促進廣東省民辦高校持續健康發展的對策

4.1 在廣東省層面

4.1.1 優化政策環境，增強政策供給實效

進一步完善民辦高等教育政策體系，制訂更加具體、可操作的實施細則，確保政策的有效落地。同時，積極探索民辦高校分類管理機制，制訂更加具有針對性和差異性的政策，以滿足不同類型、不同層次民辦高校的發展需求。根據民辦高校的辦學特色、發展水平和社會需求，制訂差異化的扶持政策，避免“一刀切”。出臺更具吸引力的人才引進政策，吸引更多優秀人才投身民辦教育事業。制訂有關進一步提高民辦高校教職工待遇水平的政策文件，將教職工待遇與學校學費收入、辦學結余掛鉤，加快推進民辦高校與公辦學校待遇同等；探索實施教職工年金制度，鼓勵民辦高校為教職工繳納年金，多渠道提高民辦高校教職工退休待遇水平，以穩定民辦高校師資隊伍。此外，應建立健全政策評估和反饋機制，及時調整和完善相關政策，確保其適應民辦高校發展的新形勢和新要求。對非營利性民辦高校，政府要加快落實稅費減免、土地劃撥以及生均撥款等政策。

4.1.2 完善扶持方式，加大財政投入

完善公共財政扶持方式，構建合理的分配機制，針對不同類型的民辦高校制訂不同的資助政策，積極采取直接與間接、普惠性與績效考核、一般與重點扶持相結合的扶持方式推進民辦高校公共財政扶持的全覆蓋，保障所有民辦高校都能得到相應的財政支持。逐步增加對民辦高校的財政投入，充分發揮好民辦教育專項資金對民辦高校的提升作用。增加對民辦高校師資建設的財政投入，設立更多的專項資金用于支持教師培訓、進修、訪學、國內外學術交流和項目研究等，全面提升教師的專業素養和教學水平，加大對長期投身民辦高校教育事業的個人或集體的獎勵和表彰力度，激發教師的工作熱情。同時，鼓勵社會資本進入民辦高等教育領域，通過政府購買服務、稅收優惠等方式引導企業、社會組織和個人對民辦高校進行捐贈和投資。

4.1.3 強化監管評估，保障規范發展

建立健全民辦高校監督與評估機制，加強對民辦高校辦學行為、教學質量、財務狀況等方面的監管。政府要強化過程監督，注重結果的效用，將考核評價結果與公共財政扶持力度掛鉤；政府可以簡政放權，委托扶持第三方組織，充分發揮第三方力量開展對民辦高校公共財政扶持資金等使用情況的監督，構建政府、第三方組織、民辦高校共同監督的機制，確保政府公共財政扶持資金推動民辦高校健康良性發展。建立信息公開制度和社會監督機制，增強民辦高校的透明度和公信力。對于存在違規行為的民辦高校，應依法依規進行處理和整治，確保民辦高校的規范發展。

4.2 在學校層面

4.2.1 明確辦學定位，突出辦學特色

在激烈的高等教育競爭中，各民辦高校應明確自身的辦學定位和發展方向，避免盲目追求規模和速度。學校可根據自身發展歷史、學科優勢、師資隊伍等基礎條件，結合區域經濟需求，形成具有鮮明特色的辦學定位和人才培養目標。通過精準定位，在某一領域或某一層次形成自己的核心競爭力，以更好地服務于地方經濟發展。

4.2.2 加強學科建設，提升學術水平

學科建設是提升民辦高校學術水平和綜合競爭力的關鍵。廣東省民辦高校應根據自身的定位和發展目標，加強特色學科和優勢學科的建設。通過引進高水平人才、構建科研團隊、完善科研設施等措施，提升學科的科研能力和學術影響力。同時，學校應加強與行業企業的合作，推動產學研深度融合，培養符合市場需求的高素質人才。

4.2.3 深化教育教學改革，提高人才培養質量

為適應社會發展變革的需要，提升人才培養質量，教育教學改革勢在必行。在此形勢下，各民辦高校應以市場需求為導向，錨定人才培養目標，深化教育教學改革，創新人才培養模式。通過優化課程體系、細化培養目標、創新教學方法等手段，切實提高學生的綜合素質和實踐能力。同時，學校應建立健全教學質量監控與評價機制，及時發現并改進教學中存在的問題，保障人才培養質量。民辦高校要緊密圍繞區域經濟發展需求，優化學科專業結構，開設更多符合市場需求的特色專業和特色課程；積極探索多元化、個性化的人才培養模式，注重學生實踐能力和創新精神的培養。

4.2.4 加強師資隊伍建設，提升教學質量

加強師資隊伍建設是延續民辦高校生命力的重要舉措。各民辦高校應制訂科學合理的師資發展規劃，注重引進和培養高水平人才。通過提高教師待遇、完善激勵機制、提供職業發展平臺等措施，吸引和留住優秀人才。同時，學校應加強教師的培訓和發展支持，提升教師的專業素養和教育教學能力，構建一支高素質、結構合理的教師團隊。通過建立健全教師評價和激勵機制，鼓勵教師開展科研和教學改革活動，提升民辦高校的學術水平和教學質量。

4.2.5 加強國際交流與合作，提升國際化水平

加強與國際高等教育機構的交流與合作，充分利用國際優質教育資源，提升自身國際化水平，有利于提升民辦高校的影響力。在國際交流與合作中，應重視與海外高校建立合作關系、開展國際交流項目、引進海外先進的教學模式和課程資源來提高自身辦學水平。

4.2.6 強化內部管理，提升治理效能

強化內部管理、提升治理效能是保障民辦高校持續健康發展的關鍵。廣東省民辦高校應建立健全內部管理制度和運行機制，確保各項工作的規范化和高效化。通過完善決策機制、加強民主監督、推進信息公開等手段，提高學校治理的透明度和公信力。同時，學校應強化風險防控意識，建立健全風險預警和防范機制，確保學校的穩健發展。

5 結語

廣東省民辦高校在高等教育體系中扮演著不可或缺的角色，其持續健康發展對于滿足社會多樣化教育需求、推動區域經濟社會協調發展具有重要意義。未來，廣東省民辦高校的發展還會面臨新的機遇與挑戰，而推動民辦高校持續健康發展需要國家、地方政府、學校三者共同努力。一是國家要加強頂層設計，協調教育、稅務、工商、財政等相關部委，深入研究并制定具體的稅收優惠、會計制度等政策，為民辦教育的規范式運作提供政策支撐；二是地方政府要積極響應，確保各項政策的有效落地，完善和創新支持民辦教育的配套措施，深化放、管、服改革，推動新法新政在民辦教育領域的深入實施。同時，通過加大財政扶持、落實稅費減免、土地劃撥，以及生均撥款等實際舉措，為民辦高校的穩定發展提供堅實的物質保障。此外，加強對民辦高校的監督，確保其規范運營；三是民辦高校要注重內涵式發展，明確自身辦學定位、不斷優化學科專業布局結構、加強師資隊伍建設、創新人才培養模式、強化自身管理，以促進辦學水平持續提升。

*通信作者：童潔

基金項目：廣東省哲學社會科學“十四五”規劃2022年度學科共建項目“廣東民辦高等教育政策對民辦高校發展定位與價值變革的影響研究”（GD22XJY38）。

參考文獻

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