“閩南金三角”加速建圈

近日，《福建省國土空間規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）正式公布。《規劃》提出，加快建設福州都市圈和廈漳泉都市圈，打造東南沿海城市連綿帶；到2035年，廈漳泉都市圈輻射帶動能力進一步提升，成為中國式現代化都市圈的樣板。

從此次《規劃》看，福建對廈漳泉都市圈寄予厚望。早在20世紀80年代中期，廈漳泉三市就被海內外稱為“閩南金三角”，三市啟動一體化建設已有20來年歷史，但此前進展“略顯緩慢”。

“從我國東南沿海地區的發展看，如果福建的發展滯后，就會導致從珠三角到長三角發展的斷裂。因此，發展福建經濟，對于形成華東南沿海經濟繁榮帶具有重要意義。要促進福建經濟騰飛，加快福建沿海都市圈發展正是題中之義。”廈門大學特聘教授、廈門大學宏觀經濟研究中心原主任，福建省人民政府顧問李文溥告訴《瞭望東方周刊》。

“一體化”由來已久

根據《規劃》，廈漳泉都市圈包含廈門、漳州、泉州三個設區市除華安縣、永春縣、德化縣以外的區域，面積2.03萬平方公里，占全省16%：海岸線1242公里，占全省34%；2023年末常住人口約1838.9萬、占全省44%。

2023年，廈漳泉都市圈區域的經濟總量達到2.5萬億元，人均GDP達到13.6萬元，以占福建全省約16%的土地面積貢獻了全省45.9%的GDP。

“廈門、漳州、泉州三地彼此接壤，文化同源。這是三地形成都市圈、融合發展的重要前提之一。”李文溥說。

直至清末，廈門一直歸泉州府下轄的同安縣管轄。1843年，廈門開埠。1935年4月，廈門市正式設立。1985年，黨中央、國務院把長江三角洲、珠江三角洲和閩南金三角（泉州、廈門、漳州三個設區市及所轄縣區）開辟為沿海經濟開放區。廈門市政府官網在城市簡介里自我描述為“西接漳州，北鄰泉州，與漳州、泉州并稱廈漳泉閩南金三角經濟區”。

打造廈漳泉都市圈，有利于整合廈門特區優勢、國際性港口風景旅游城市優勢，漳州資源優勢，泉州民營經濟優勢，提升區域整體競爭力和影響力。

2023年，黨中央、國務院提出充分發揮福建對臺獨特優勢和先行示范作用，支持廈門開展綜合改革試點，打造廈金“同城生活圈”，發揮泉州、漳州閩南語地區臺胞主要祖籍地優勢，建設世界閩南文化交流中心。

廈漳泉一體化，不僅有歷史淵源和政策基礎，而且在現實層面早已啟動探索。

2003年，福建出臺《福建省開展城市聯盟工作總體框架》，拉開廈漳泉同城化序幕；2010年，廈漳泉一體化被納入國務院印發的《全國主體功能區規劃》；同年，福建提出“廈漳泉大都市區”概念；2018年，閩西南協同發展區辦公室在廈門掛牌，廈門、漳州、泉州、三明、龍巖五市形成抱團之勢。

2023年福建省兩會期間，民建福建省委就優化廈漳泉都市圈一體化的發展路徑遞交提案。提案認為，廈漳泉都市圈一體化的進展“略顯緩慢”，究其原因主要是“行政區劃關系始終高于市場區際關系”。

對于廈漳泉一體化的制約因素，《規劃》指出，中心城市間發展的同頻共振效應還不明顯，廈門發展受到空間限制，漳州發展基礎還比較薄弱，泉州產業鏈集聚度仍有待提高。

中國社科院區域經濟學研究員牛鳳瑞認為，在產業發展等方面，國內東南沿海省份及地區內部存在較為激烈的競爭。福州都市圈和廈漳泉都市圈的發展，將增強中心城市經濟輻射力和地區經濟活力，提高福建在沿海經濟帶中的競爭力。

總體格局基本形成

與一些省份省會獨大或者“雙核”城市的發展格局不同，福州、廈門、泉州構成了福建經濟發展的“三駕馬車”。

長期來，福州作為省會的“首位度”不高，但近幾年在“強省會”戰略支撐下，福州于2020年突破GDP萬億元大關，2021年超過泉州，成為全省“經濟第一市”，此后領先身位逐年拉大。

2021年5月，國家發展改革委原則同意《福州都市圈發展規劃》。福州都市圈主要包括福州、莆田兩市，寧德市和南平市部分地區以及平潭綜合實驗區。

從最新公布的數據看，2024上半年，福州GDP總量達6121.64億元，增速6.2%，增量為340.18億元，實現總量和增量全省第一。

福州是福州都市圈內當仁不讓的“龍頭大哥”，而在廈漳泉都市圈內，三市經濟數據各有亮點：2024年上半年，廈門GDP總量達3983.77億元，增速6.91%，增量為257.34億元，僅次于福州；泉州GDP總量達5924.96億元，增速6.7%；漳州GDP總量達2826.78億元，增速7.0%，增速排名全省第一。

“沿著福州、廈門一線，逐漸形成兩個都市圈，這是福建多年來經濟發展的結果。”李文溥分析說，近年來，福州都市圈發展相對領先，但廈漳泉都市圈也有自身獨特的優勢。

“城市關系上，福州都市圈以福州為核心，并由福州延伸至莆田、寧德以及南平的部分地區，彼此之間的行政隸屬關系明顯。廈漳泉彼此接壤，城市間更多是經濟合作聯系。功能定位上，福州五區與周圍八縣市以及莆田、寧德，南平部分地區之間的功能定位差異較為模糊，而廈漳泉三市的功能定位較明確且各有差異，有較大的互補合作空間。” 李文溥說。

經過多年培育，廈漳泉同城化也積累了一定基礎。比如，人員流動量是三市互聯互通最直觀的體現。近年廈門城市交通發展報告顯示，2021年，廈門跨市通勤人數約為14萬人，其中廈泉通勤約4.8萬人，占比34%；廈漳通勤約9.3萬人，占比66%。到2022年，廈門與漳州、廈門與泉州全方式交互量分別達34萬人/日、28萬人/日，跨市人數出現大幅增長。

由此可見，廈漳泉三市融合、協同一體化發展的總體格局已基本形成。在此基礎上打造廈漳泉都市圈，有利于整合廈門特區優勢、國際性港口風景旅游城市優勢，漳州資源優勢，泉州民營經濟優勢，提升區域整體競爭力和影響力。

任重道遠

近期，泉州南翼新城交通干線項目國道324線南安洪瀨至水頭段公路工程路線取得實質性進展。泉州市交通運輸局總工程師傅淑瑜表示，項目將優化國省干線布局，引導支撐城市縱深發展，成為進一步加強泉州廈門兩市聯系的又一大通道。

在此次《規劃》推動實施的七大一體化建設目標中，“基礎設施實現新聯通”擺在首位。其中，備受關注的軌道交通莫過于R1線——該線路建成后將連接三大城市中心，對區域協同發展意義重大。

身為“GDP萬億俱樂部”成員，但泉州至今仍是一座沒有地鐵的城市。R1線也將成為泉州首條軌道交通，實現泉州的“地鐵夢”。

“都市圈建設的核心是城市，重點是城市基礎設施的統一規劃、互聯互通，政策及管理的相互協調，以及加快人財物的資源流動與優化配置，促進產業分工合作與優勢互補，推動區域內率先形成統一市場，實現發展收益合理分配。”李文溥說，相比交通，三市的產業協同則更為任重道遠。

眼下，三市的產業各有特色：廈門以電子工業、對外貿易、旅游為主，泉州以運動服裝、鞋類等傳統勞動密集型產業為主，漳州則以農副產品為原料的食品加工產業為主。業內專家認為，相比交通協同，廈漳泉的產業協同將面臨更多挑戰。

李文溥認為，產業協作是市場競爭的結果，應當尊重都市圈內各城市充分發揮本地資源優勢，發展本地最有競爭力的產業，通過市場競爭，逐步實現城市之間的產業協作。

“《規劃》統籌引領、有序推動廈漳泉都市圈發展，對三市有效整合資源，實現合作共贏發展，提升都市圈競爭力具有重要意義。接下來，三市要加強溝通協調，建立合作機制，推動《規劃》落地實施，把‘規劃圖’轉為‘施工圖’。”廈門市發展研究中心發展戰略研究室主任林汝輝說。