用好地下空間，賦能城市發(fā)展

為充分挖掘地下空間資源潛力，增強(qiáng)城市綜合承載能力，自然資源部近期印發(fā)《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》圍繞強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、健全用地供應(yīng)政策體系、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理、完善產(chǎn)權(quán)管理4個(gè)方面，從國家層面提出了緩解城市土地資源供需緊張、拓展城市空間的政策措施。

城市地下空間資源潛力巨大，是城市未來發(fā)展的重要增長極。河北雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)與合理開發(fā)利用地下空間；南京江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)地下空間最大挖深達(dá)到48米；武漢光谷中心城地下空間建設(shè)涵蓋軌道交通、地下走廊、綜合商業(yè)體等……近年來，我國城市地下空間開發(fā)呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢。據(jù)《2023中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書》，截至2022年底，我國城市地下空間累計(jì)建筑面積達(dá)29.62億平方米。開發(fā)利用地下空間已經(jīng)成為解決城市空間擁擠、提升城市韌性和治理能力、化解城市重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、優(yōu)化地上地下國土空間開發(fā)格局、提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。

盡管各城市在地下空間開發(fā)利用方面已有諸多積極探索，但無序開發(fā)與冒進(jìn)式開發(fā)問題依然并存。一些城市地下管線鋪設(shè)和維護(hù)開展無序，導(dǎo)致“馬路拉鏈”頻現(xiàn)，不僅嚴(yán)重影響城市形象和市民生產(chǎn)生活，而且造成地下空間資源浪費(fèi)，甚至誘發(fā)各類安全和環(huán)境問題。與此同時(shí)，規(guī)劃統(tǒng)籌難度大、供應(yīng)政策不完備、監(jiān)管機(jī)制不順暢和開發(fā)利用底數(shù)不清等挑戰(zhàn)也有待破題。要解決這些問題，亟須對城市地下空間進(jìn)行綜合布局，以形成合理有序的空間發(fā)展格局。

“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)”。地下空間是一種寶貴、有限、不可逆的資源，需要先規(guī)劃后建設(shè)。城市地下空間規(guī)劃一旦滯后，不僅會對城市發(fā)展產(chǎn)生很大影響，還會錯(cuò)失地鐵、地下道路、綜合管廊等設(shè)施一體化建設(shè)的良機(jī)，給未來城市更新帶來更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且所產(chǎn)生的空間效益也會大打折扣。比如，一些城市圍繞地下市政、地下交通、人防等方面進(jìn)行了專項(xiàng)開發(fā)建設(shè)，卻因地上、地下規(guī)劃脫節(jié)，影響了地下設(shè)施和空間的使用效果。因此，只有促進(jìn)地上、地下空間規(guī)劃一體化、近中遠(yuǎn)期規(guī)劃相互銜接，才能有效助力城市的可持續(xù)發(fā)展。

地下空間的利用開發(fā)，離不開科技賦能。如今，地下空間的利用已不再局限于簡單的交通通道和基礎(chǔ)設(shè)施，而是逐漸演變成多功能、智能化的立體空間網(wǎng)絡(luò)；與此同時(shí)，地下空間的高質(zhì)量開發(fā)也面臨著地質(zhì)條件復(fù)雜、管理協(xié)調(diào)難、風(fēng)險(xiǎn)管控難等諸多挑戰(zhàn)。以雄安新區(qū)地下綜合管廊為例，正是溫濕度感應(yīng)器、含氧量監(jiān)測設(shè)備、自動(dòng)感溫裝置等智能設(shè)備24小時(shí)運(yùn)行，保障了其高效運(yùn)行與安全。只有積極運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，才能全流程賦能地下空間規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營維護(hù)與安全管理。

守牢“腳底下的安全”，需消除地下空間安全隱患。安全是城市發(fā)展的基石和底線。近年來，火災(zāi)、洪澇、地震……城市地下空間面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類和災(zāi)害挑戰(zhàn)增多。《2023中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書》顯示，2022年，全國地下空間發(fā)生災(zāi)害與事故58起，包括火災(zāi)、水災(zāi)、施工事故、交通事故等。全面提高地下空間韌性設(shè)計(jì)水平和地下空間災(zāi)害應(yīng)對能力至關(guān)重要。如何打通制度鏈、技術(shù)鏈、責(zé)任鏈，守護(hù)城市“生命線安全”，成為韌性城市建設(shè)的重要課題。

地上一座城，地下一座城，城市地下空間開發(fā)利用大有可為。各個(gè)城市要落實(shí)好《意見》，努力構(gòu)建高水平開發(fā)、高質(zhì)量利用、高效率治理新格局，打造發(fā)展有彈性、安全有保障、利用有秩序，有溫度、有色彩、有活力的地下空間，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力空間支撐和充足要素保障。