柳州市新質生產力發展戰略規劃及其區域經濟影響研究

摘要：柳州市作為廣西的重要工業城市，積極響應國家“十四五”規劃，進行新質生產力發展戰略規劃的研究和實施。通過對該戰略規劃在規劃目標、重點領域和實施路徑方面進行分析，在促進柳州市的經濟增長效應、產業結構優化、就業與收入增長、綠色發展效應上的作用。通過對柳州市新質生產力成功案例進行分析，提出柳州市新質生產力發展戰略的保障措施，希望對區域經濟的發展起到積極的影響和作用，為將柳州市打造成為新質生產力發展的重要高地、推動區域經濟發展提供參考依據。

關鍵詞：新質生產力；戰略規劃；區域經濟

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024） 29-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.29.003

1引言

當前，全球經濟正經歷由傳統制造業向數字化、智能化轉型的深刻變革。我國進行經濟轉型更是勢在必行，特別是面對全球經濟競爭的壓力，提升生產效率、優化產業結構、促進綠色發展成為關鍵[1]。新質生產力作為一種全新的生產力形態，以技術創新為核心，以數字化、網絡化、智能化為特征，對于推動區域經濟發展具有重要作用。

柳州市地處中國西南地區，擁有豐富的自然資源和優越的地理位置，是連接西南與華南地區的重要樞紐。其工業基礎雄厚，擁有多個優勢產業，如汽車制造、機械制造、冶金等。然而，隨著全球化和市場競爭的加劇，柳州市的傳統產業面臨著轉型升級的迫切需求。柳州市作為廣西的重要工業城市，在區域經濟發展中扮演著舉足輕重的角色。近年來，為響應國家經濟轉型升級的號召，柳州市積極尋求新的發展方向，致力于探索新質生產力的發展道路。因此，研究柳州市新質生產力發展戰略規劃，對于推動其經濟轉型升級、提升區域競爭力具有重要意義。

2柳州市新質生產力發展戰略規劃

柳州市新質生產力發展戰略規劃以明確的目標、重點領域和實施路徑為核心。戰略規劃目標希望在短期能夠加快技術升級，中期提升新質產業比重，長期構建國際競爭力。戰略重點領域聚焦于高新技術產業、綠色經濟和智能制造等，以創新驅動為核心動力。實施路徑上，努力強化政策引導，加大研發投入，優化營商環境，培育創新型人才，并通過國際合作拓展市場。通過這一系列舉措，全力打造柳州市新質生產力高地，推動區域經濟持續健康發展。

2.1戰略規劃目標

柳州市新質生產力發展戰略的目標應緊密結合國家發展戰略和地方實際，實行“三步走”策略，明確短期、中期和長期的發展目標。短期目標（1～3年）：聚焦傳統產業的技術革新與升級。通過引入先進技術和管理模式，加快對傳統產業的改造，同時培育一批具有核心技術和市場競爭力的新質產業和領軍企業。初步形成新質生產力的發展框架，為后續的轉型升級奠定堅實基礎；中期目標（3～5年）：著重提升新質產業在柳州市經濟中的占比。通過政策扶持和市場引導，推動新質產業快速崛起，成為經濟增長的新動力。同時，進一步優化經濟結構，提高整體產業的科技含量和附加值，實現經濟結構的優化升級；長期目標（5年以上）：構建具有國際競爭力的新質產業體系。通過持續的技術創新、品牌建設和市場拓展，使柳州市在新質生產力領域處于領先地位，推動區域經濟實現高質量發展，將柳州市打造成為新質生產力的標桿地區，引領區域經濟持續發展。

2.2戰略重點領域

在新質生產力發展方面，結合自身資源和產業基礎，選擇具有潛力和優勢的重點領域進行突破。高新技術產業：高新技術產業是柳州市新質生產力發展的核心引擎。特別是電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等高新技術產業，柳州市應強化科技研發和創新能力建設，培育一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群，以技術創新引領產業升級。現代服務業：現代服務業作為柳州市新質生產力發展的重要支撐，也應快速發展。金融、物流、信息技術服務、文化創意等領域，將是柳州市現代服務業發展的重點。通過提升服務質量和效率，推動服務業與制造業的深度融合，為柳州市的產業升級和經濟轉型提供有力支撐。生態農業：通過發展生態農業、有機農業和鄉村旅游等產業，促進農業與生態、旅游的融合發展，實現農業產業的綠色轉型和升級，從而提升柳州市的農業產業附加值，進一步推動鄉村經濟的發展，實現城鄉統籌發展。

2.3戰略實施路徑

為實現柳州市新質生產力發展戰略目標，需要采取的戰略實施路徑包括：政策扶持：制定和完善新質產業發展的政策措施，包括財政支持、稅收優惠、用地保障等，為新質產業的發展提供有力保障。科技創新：加強科技創新體系建設，提升科技研發能力和成果轉化效率。鼓勵企業加大科技投入，加強與高校、科研機構的合作，形成產學研一體化的創新機制。人才引進：積極引進高層次人才和創新團隊，打造人才高地。完善人才培養和激勵機制，為人才提供良好的發展環境和待遇。基礎設施建設：加強交通、能源、信息等基礎設施建設，提升城市功能和承載能力。優化產業布局和園區建設，為新質產業的發展提供有力支撐。開放合作：加強與國內外先進地區的交流合作，引進先進技術和管理經驗[2]。積極參與全球產業鏈和價值鏈的分工合作，提升柳州市在全球經濟中的競爭力。

3柳州市新質生產力發展戰略對區域經濟的影響柳州市新質生產力發展戰略對區域經濟是有深遠影響的，能夠為區域經濟的可持續發展注入新動力。這一戰略不僅為柳州經濟的持續健康發展注入了全新動力，更在促進產業升級、優化經濟結構方面發揮了關鍵作用。通過引入新技術、新工藝和新的管理理念，柳州市的新質生產力發展戰略有效推動了區域內企業的轉型升級，提高了生產效率和市場競爭力。同時，這也為區域經濟的綠色發展、循環發展、低碳發展提供了有力支撐，助力柳州市實現經濟的高質量發展，為打造具有全球競爭力的現代產業體系奠定了堅實基礎。

3.1經濟增長效應

提高生產效率：通過引入和應用先進的生產技術和管理模式，顯著提高了柳州市的生產效率。例如，智能制造、人工智能等技術的應用，使得制造業的生產周期縮短、產品質量提升，進而增強了企業的市場競爭力。優化產業結構：新質生產力的發展推動了柳州市產業結構的優化升級。一方面，通過技術改造和升級，傳統產業煥發新的活力；另一方面，新興產業如電子信息、新能源等迅速崛起，成為經濟增長的新動力[3-4]，有助于提升柳州市經濟的整體競爭力。經濟增長促進：隨著新質生產力的不斷發展，柳州市的經濟增長呈現出持續、穩定的態勢。新質產業作為經濟增長的新引擎，為柳州市帶來了更多的發展機會和潛力。

3.2產業結構優化

產業結構優化是柳州市經濟發展的關鍵一環。傳統產業改造升級：柳州市的傳統產業通過技術改造和升級，實現了向智能化、綠色化、高端化發展。例如，在汽車制造業，柳州市企業積極引入智能制造技術，實現了生產流程的自動化和智能化，大大提高了生產效率和產品質量，使柳州制造的汽車在國際市場上更具競爭力。新興產業培育壯大：新興產業是柳州市產業結構優化的重要方向，柳州市瞄準了電子信息、新能源、新材料等具有高技術含量、高附加值、廣闊市場前景的新興產業，通過政策扶持、科技創新等方式，不斷壯大這些產業的發展。這些新興產業不僅為柳州市帶來了新的經濟增長點，也為整個地區的產業升級和經濟轉型提供了強大的動力。

3.3就業與收入增長

創造新的就業機會：隨著新興產業的迅速崛起和傳統產業的轉型升級，柳州市正迎來前所未有的就業機會。新興產業不僅需要高素質的技術人才，同時也為普通勞動力提供了豐富的崗位，有效緩解了就業壓力，為社會穩定和經濟發展注入了活力。提高居民收入水平：隨著新質產業的不斷發展壯大，勞動力市場需求日益旺盛，勞動力價格進一步提高，進一步激發了他們的工作積極性和創造力。同時，新質產業的發展還帶動了相關產業的發展，形成了良性的產業互動和循環，為居民提供了更多的收入來源，進一步促進了居民收入的增長。這種良性循環不僅提升了柳州市的經濟發展水平，也提高了居民的生活質量和幸福感。

3.4綠色發展效應

綠色發展是柳州市新質生產力發展戰略的核心議題。這個議題不僅著眼于經濟增長，更強調生態平衡和環境保護的可持續性。循環經濟作為綠色發展的重要手段，鼓勵企業在生產過程中實現資源的高效循環利用，減少原材料消耗和廢棄物排放。綠色制造技術的應用，則使得企業在保證產品質量的同時，更加注重環境友好性，減少對環境的負面影響。這些舉措的實施，不僅提高了柳州市的資源利用效率，還實現了經濟效益和社會效益的雙贏。資源的高效利用不僅降低了企業的生產成本，提高了競爭力，還減少了環境污染，保護了生態環境。同時，綠色發展的理念也提升了柳州市的企業形象，增強了公眾對企業的信任和支持。

4柳州市新質生產力發展的案例分析

4.1成功案例分析

近年來，柳州市在新質生產力發展方面取得了顯著成效，以“廣西（柳州）創建國家級車聯網先導區建設項目”（以下簡稱“項目”）為例來進行分析。

柳州市國家級車聯網先導區建設項目是柳州市在新質生產力發展方面的一個重要舉措。項目以車聯網（智能網聯汽車）、智慧交通、智慧物流、大數據、5G等產業為基礎，以規模部署車聯網基礎設施與推廣智能網聯駕駛應用為亮點，以物流配送車、無人觀光車、無人清掃車、養路車等高級自動駕駛的特種車輛作為車聯網應用特色，以智能駕駛、C-V2X、邊緣計算、云控平臺等核心關鍵技術研發和測試驗證為支撐，以建設智能網聯汽車源頭創新基地和車聯網中小城市應用示范的最佳實踐典范、助力中國汽車產業提檔升級為目標的建設項目，推動了柳州市智能網聯汽車產業的發展，進而帶動了整個交通行業的轉型升級。

在該項目建設上，得到了柳州市政府的高度重視和大力支持，為項目的實施提供了有力的保障；并引進先進的技術和人才，加強產學研合作，推動了技術創新；通過加強項目監管和評估，確保項目按照既定的目標和計劃進行。通過項目的建設和實施，柳州市成功打造了全國領先的車聯網產業鏈和生態圈，推動了智能網聯汽車產業快速發展。同時，該項目還帶動了相關產業的發展，如智能交通、智慧城市等，為柳州市的經濟增長注入了新的動力。

在2024年5月推進上汽通用五菱“一二五”工程工作會上，市委書記張曉欽強調要大力推動汽車產業轉型升級，加快打造國際新能源汽車產業高地，為推進新型工業化、建設現代制造城作出更大的貢獻。

4.2存在的問題與挑戰

盡管柳州市在新質生產力發展上取得了顯著成績，但仍面臨諸多問題和挑戰。第一，資金投入的持續性需進一步加強，以滿足項目日益增長的實際需求。第二，技術創新能力仍需提升，當前柳州市的技術創新體系尚不完善，自主創新能力有待加強，以更好地應對市場變化和競爭壓力。此外，人才短缺成為制約新質生產力發展的關鍵因素。新質生產力的發展需要大量高素質人才的支撐，而柳州市目前的人才儲備尚顯不足，需加大人才引進和培養力度，確保人才儲備與產業發展需求相匹配[5]。這些問題和挑戰要求柳州市在未來發展中必須持續優化資源配置，強化技術創新，加大人才培養力度，以實現新質生產力的持續健康發展。

5柳州市新質生產力發展戰略的保障措施

柳州市新質生產力發展戰略的保障措施主要包括政策保障、科技創新保障、人才培養保障三個核心方面，這三項保障措施相互關聯、相互促進，共同推動柳州市新質生產力發展戰略的順利實施。

5.1政策保障

為了進一步推動新質生產力的發展，柳州市從制定和完善相關政策、提供財政支持、優化營商環境等方面提供全方位的支持。制定和完善相關政策：制定與新質生產力發展密切相關的政策[6]，如2024年5月通過的《柳州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》等，明確發展目標和任務，為產業發展提供方向。提供財政支持：財政支持是不可或缺的一環。應加大財政投入，通過設立專項資金、提供貸款擔保、減免稅費等多種方式，為新質生產力相關產業的發展提供有力支持。特別地，對于新能源汽車、機械裝備、電子電器等領域的重點企業，可以給予一定的財政補貼或稅收優惠，以鼓勵其加大研發投入和市場拓展力度。優化營商環境：優化營商環境也是推動新質生產力發展的關鍵。應簡化行政審批流程，提高行政效率，降低企業運營成本。同時，加強市場監管，維護市場秩序，確保公平競爭，為企業提供良好的發展環境。這將有助于激發企業的創新活力，推動新質生產力不斷取得新的突破。

5.2科技創新保障

為了持續推動新質生產力的發展，柳州市必須強化科技創新的保障措施。保障措施主要從加強科技創新體系建設、推動科技成果轉化、引進高端創新人才等方面進行。在加強科技創新體系建設上，加強與高校、科研機構的合作，建立產學研用一體化的科技創新體系[7-10]。鼓勵企業加大研發投入，提高自主創新能力。在推動科技成果轉化方面，應設立科技成果轉化基金，支持科技成果的轉化和應用。同時，加強知識產權保護，營造尊重創新、保護知識產權的良好氛圍，讓企業和科研人員的創新成果得到應有的回報，進一步激發其創新積極性。在引進高端創新人才方面，通過揭榜掛帥、人才飛地等機制，柔性引入突破核心技術的關鍵人才，建立“人才研發在外地，轉化落地在柳州”協同創新模式。同時，加強高層次人才的培育工作，為產業發展提供源源不斷的人才支持，確保科技創新的可持續發展。

5.3人才培養保障

為了確保新質生產力的持續發展，必須強化人才隊伍建設、實施人才激勵計劃、深化校企合作，為產業發展提供堅實的人才保障。強化人才隊伍建設：制定并實施人才新政2.0版，積極引進和培養高層次創新創業人才[11]。同時，加強人才服務體系建設，為人才提供優質的生活和工作環境。實施人才激勵計劃：出臺一系列人才激勵政策，如提供子女入學、住房保障、醫療優診等服務，將人才效能轉化為高質量發展的動能。深化校企合作：鼓勵企業與高校、高職、研究院建立合作關系，推動產業鏈、創新鏈與教育鏈有機銜接。同時，加強人才服務專員隊伍建設，實時掌握企業、人才需求，及時解決人才“急難愁盼”問題。

6結論

新質生產力將成為推動經濟發展的重要力量。柳州市新質生產力發展戰略規劃強調科技創新的核心地位，通過引進和培育高新技術產業，加強技術研發和創新平臺建設，不斷提升自主創新能力。同時，柳州市積極推動傳統產業的轉型升級，鼓勵企業采用新技術、新工藝和新裝備，提升產品附加值和市場競爭力。

展望未來，柳州市將繼續深化新質生產力發展戰略規劃的研究與實施，加強政策引導和支持，優化營商環境，吸引更多優質企業和項目落戶。同時，柳州市將進一步加強與周邊地區的合作與交流，共同推動區域經濟的協同發展。相信在不久的將來，柳州市將成為新質生產力發展的重要高地，為區域經濟的繁榮做出更大貢獻。

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[基金項目]2024年度柳州市哲學社會科學規劃研究課題資助項目“柳州市新質生產力發展戰略的規劃與實施研究”（項目編號：24BEL01）；2024年柳州市科協軟科學研究課題“柳州產學研用協同創新模式與實踐研究”（項目編號：柳科協軟202405號）；2023年度教育部產學合作協同育人項目“面向‘六卓越一拔尖’計劃2.0的地方性民辦高校土建類應用型人才培養改革研究”（項目編號：230703698155257）；2023年廣西壯族自治區級大學生創新創業訓練計劃立項項目“全面城市化下的建筑廢棄物綠色處理方法”（項目編號：S202313639064）。

［作者簡介］陳玲玲（1980—），教授，研究方向：城市更新、建筑節能；

秦晴（1991—），助教，研究方向：英語、科研管理；

韓泳（1986—），本科，講師，研究方向：管理；

劉西昌（1977—），高級工程師，研究方向：測繪工程；

肖倩（1998—），碩士研究生，助教，研究方向：設計學。