招標(biāo)采購制度現(xiàn)存問題及創(chuàng)新路徑

摘 要：招標(biāo)采購制度是市場經(jīng)濟體制下調(diào)控經(jīng)濟社會活動的重要手段之一，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中具有關(guān)鍵作用。通過深入分析現(xiàn)階段招標(biāo)采購制度存在的問題，探討了招標(biāo)采購制度創(chuàng)新的目標(biāo)、原則、措施和效益，并對難點和風(fēng)險進行了分析，為招標(biāo)采購助力國民經(jīng)濟與社會發(fā)展提出制度創(chuàng)新思路，旨在通過招標(biāo)采購制度創(chuàng)新，提升招標(biāo)采購在經(jīng)濟社會發(fā)展中的效率和作用，為完善我國招標(biāo)采購制度提供理論參考和實踐借鑒，為構(gòu)建現(xiàn)代市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購；制度創(chuàng)新；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F284 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）18-0094-04

一、招標(biāo)采購制度面臨的問題分析

招標(biāo)采購制度是招標(biāo)采購活動的基礎(chǔ)和保障，其完善與否直接影響著招標(biāo)采購活動的效果和作用。我國招標(biāo)采購制度經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等體系，但同時也存在一些不足和問題，需要進一步改革和創(chuàng)新。

（一）法規(guī)體系建設(shè)不足，缺乏區(qū)域性和差異化考慮

我國招標(biāo)采購法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、國務(wù)院各部委發(fā)布的相關(guān)行政法規(guī)以及地方規(guī)范性文件等。這些法律法規(guī)雖然為招標(biāo)采購活動提供了基本的規(guī)范和指導(dǎo)，但也存在一些不完善和不適應(yīng)的地方。例如，這些法律法規(guī)由于制定的時間、單位等的不同，有些內(nèi)容存在重復(fù)或相互沖突；有些缺乏及時性和前瞻性，有些內(nèi)容滯后于市場變化或忽視了新興領(lǐng)域等。

同時，招標(biāo)采購活動涉及中央、省級、市級、縣級等不同的地區(qū)層級，不同層級在經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化環(huán)境、政府管理能力等方面都存在差異性和多樣性。目前，我國招標(biāo)采購的法規(guī)體系和配套制度在充分照顧和平衡地區(qū)層級的差異化需求，提供合理有效的執(zhí)行方式上，還存在一些不足和問題。例如，有的制度制定過于剛性或強制，忽視了地區(qū)層級針對自主性或靈活性的不同需求；有的制度反映到操作流程中顯得過于復(fù)雜或繁瑣，忽視了地區(qū)層級針對效率性或便捷性的不同需求等。

1.制度標(biāo)準(zhǔn)單一同質(zhì)化，無法滿足市場行業(yè)多元化與差異化需求

招標(biāo)采購市場主體包括采購方、供應(yīng)商、評標(biāo)專家等，它們在規(guī)模、性質(zhì)、類型、需求等方面都存在差異性和多樣性。這就要求招標(biāo)采購制度要充分尊重和滿足市場主體的多元化需求，提供多種多樣的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方式。但是目前我國招標(biāo)采購的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和體系設(shè)置難以滿足市場多元化的需求。例如，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過于單一或刻板，忽視了市場主體的個性化或特殊化需求；評標(biāo)方式過于簡單或固定，忽視了市場主體的靈活性或選擇性需求；評標(biāo)過程過于封閉或僵化，忽視了市場主體的互動性或參與性需求，等等。

招標(biāo)采購活動涉及多個行業(yè)領(lǐng)域，如工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)提供等，這些行業(yè)領(lǐng)域在特點、規(guī)范、需求等方面都存在差異性和多樣性。這就要求招標(biāo)采購制度能夠充分考慮和反映行業(yè)領(lǐng)域的差異化特點，提供針對性和適應(yīng)性的制度設(shè)計。但是目前我國招標(biāo)采購制度設(shè)計方面還存在一些不足和問題。例如，制度設(shè)計過于統(tǒng)一或泛化，忽視了行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)性或復(fù)雜性特點；制度設(shè)計過于僵化或滯后，忽視了行業(yè)領(lǐng)域的變化性或創(chuàng)新性特點；制度設(shè)計過于理想或脫離實際，忽視了行業(yè)領(lǐng)域的實際性或可行性特點，等等。

2.市場化和競爭機制亟待加強

市場化和競爭機制是市場經(jīng)濟體制下招標(biāo)采購活動的核心要素，它們可以促進供需雙方之間的信息交流、價格形成、資源配置等，提高招標(biāo)采購活動的效率和質(zhì)量。但是目前我國招標(biāo)采購市場化和競爭機制還存在一些不足和問題。例如，招標(biāo)采購市場準(zhǔn)入門檻設(shè)置不合理，導(dǎo)致市場主體數(shù)量不足或質(zhì)量不高；招標(biāo)采購市場信息不對稱或不透明，導(dǎo)致市場信任缺失或破壞，等等。

二、推進招標(biāo)采購制度創(chuàng)新的路徑

（一）制度創(chuàng)新的目標(biāo)

1.提高招標(biāo)采購效率和質(zhì)量，節(jié)省采購成本支出，提升公共服務(wù)水平

招標(biāo)采購效率和質(zhì)量是衡量招標(biāo)采購活動是否合理、有效、節(jié)約、優(yōu)化的重要指標(biāo)，它反映采購成本支出的合理性和有效性，以及公共資源配置的優(yōu)化性和公平性。招標(biāo)采購制度創(chuàng)新應(yīng)該通過降低市場準(zhǔn)入門檻、擴大市場主體范圍、增加市場選擇空間、鼓勵市場主體創(chuàng)新等措施，提高招標(biāo)采購效率和質(zhì)量。

2.促進市場競爭和公平，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

市場競爭的公平性是影響招標(biāo)采購活動是否能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的重要因素，它反映市場主體之間是否能夠享有平等的參與機會和競爭條件。市場活力和創(chuàng)新是影響招標(biāo)采購活動是否能夠促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要因素，它反映市場主體是否能夠不斷提升自身的競爭力和適應(yīng)力。招標(biāo)采購制度創(chuàng)新應(yīng)該通過完善法規(guī)體系、建立科學(xué)評標(biāo)機制、運用數(shù)字技術(shù)、強化監(jiān)管體系等措施，促進市場競爭和公平，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

3.防止腐敗和浪費，維護國家利益和社會信任

腐敗和浪費是影響招標(biāo)采購活動是否符合法律法規(guī)和社會公德的重要因素，它反映招標(biāo)投標(biāo)行為是否存在違法或違規(guī)的情況。國家利益和社會信任是影響招標(biāo)采購活動是否能夠得到社會各界的認(rèn)可和支持的重要因素，它反映招標(biāo)采購結(jié)果是否符合國家和社會的期望和要求。招標(biāo)采購制度創(chuàng)新應(yīng)該通過建立信用體系、完善監(jiān)督機制、加強懲戒措施等方式，防止腐敗和浪費，維護國家利益和社會信任。

4.推動綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一

綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展是影響招標(biāo)采購活動符合國家戰(zhàn)略和社會需求、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的重要因素。經(jīng)濟社會效益與生態(tài)環(huán)境效益是衡量招標(biāo)采購活動是否能夠?qū)崿F(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)，它反映招標(biāo)采購活動是否能夠平衡經(jīng)濟增長和社會福祉與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系。招標(biāo)采購制度創(chuàng)新應(yīng)該通過引入綠色采購理念和標(biāo)準(zhǔn)、考核供應(yīng)商的社會責(zé)任績效、推動中小企業(yè)參與招標(biāo)采購等措施，推動綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（二）制度創(chuàng)新的原則

1.法治化原則

法治化原則是招標(biāo)采購制度創(chuàng)新的核心原則。要堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范招標(biāo)采購活動的各個環(huán)節(jié)，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護市場秩序和社會公德。法治化原則要求招標(biāo)采購活動必須遵循法律法規(guī)和契約精神，同時也要求完善法規(guī)體系，消除法規(guī)之間的重復(fù)或沖突內(nèi)容，增加法規(guī)之間的協(xié)調(diào)或補充內(nèi)容，使法規(guī)更加統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈活、針對性強。

2.市場化原則

市場化原則是招標(biāo)采購制度創(chuàng)新的方向原則。要堅持以市場為導(dǎo)向，尊重市場規(guī)律和供需關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進市場主體的自主選擇和競爭協(xié)作。市場化原則要求招標(biāo)采購活動必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場主體的自主權(quán)和平等地位，不得存在干預(yù)或歧視的情況；同時也要求完善市場機制，充分發(fā)揮價格信號、競爭機制、創(chuàng)新機制等在招標(biāo)采購活動中的作用，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)新。

3.信息化原則

信息化原則是招標(biāo)采購制度創(chuàng)新的保障原則。要堅持以信息為支撐，充分利用信息技術(shù)手段提高招標(biāo)采購信息的收集、處理、共享、公開等能力，提升招標(biāo)采購工作效率和透明度。信息化原則要求招標(biāo)采購活動加快利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)招標(biāo)采購信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等，提高招標(biāo)采購信息的質(zhì)量和效率；同時也要求不斷完善信息共享機制，實現(xiàn)招標(biāo)采購信息的多維度、多層級、多方位的共享和公開，提高招標(biāo)采購信息的透明度和可信度。

4.透明化原則

透明化原則是招標(biāo)采購制度創(chuàng)新的糾偏原則。要堅持以公開為基礎(chǔ)，確保招標(biāo)采購活動的各個環(huán)節(jié)都能接受社會監(jiān)督，增強招標(biāo)采購結(jié)果的公信力和合理性。透明化原則要求招標(biāo)采購活動必須向社會公眾或相關(guān)方公開招標(biāo)采購信息、過程、結(jié)果等，提高招標(biāo)采購活動的可見性和可查性；同時也要求完善社會監(jiān)督機制，實現(xiàn)社會各界對招標(biāo)采購活動的有效參與和評價，提高招標(biāo)采購活動的合法性和正當(dāng)性。

（三）制度創(chuàng)新的措施

1.完善法規(guī)體系

一是修訂《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)，消除其中存在的重復(fù)或沖突內(nèi)容，增加缺失或滯后內(nèi)容，使之更加統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈活、具有針對性。二是完善專項性法律法規(guī)，明確其中的適用范圍、操作程序、監(jiān)督責(zé)任等，使之更加具體、明確、有效。三是積極制定前沿性法律法規(guī)，反映其中的新理念、新技術(shù)、新要求等，使之更加先進、創(chuàng)新、適應(yīng)。

2.建立科學(xué)的評標(biāo)機制

一是完善評標(biāo)委員會的組成和職責(zé)，確保評標(biāo)委員會的專業(yè)性、獨立性、代表性等，避免評標(biāo)委員會的失效或失信。二是多元化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方式，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域、不同市場主體、不同社會需求等，設(shè)置合理有效的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方式，避免評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方式的單一化或僵化。三是優(yōu)化評標(biāo)過程和結(jié)果，利用數(shù)字技術(shù)提高評標(biāo)過程的透明度和效率，利用信用體系提高評標(biāo)結(jié)果的可信度和公信度，避免評標(biāo)過程和結(jié)果的封閉或失真。

3.運用數(shù)字技術(shù)

一是推進電子招投標(biāo)平臺建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效便捷、安全可靠的電子招投標(biāo)平臺，實現(xiàn)招投標(biāo)活動的在線化、智能化、可視化等。二是推進電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)共享，利用區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建多維度、多層級、多方位的電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)招投標(biāo)活動的數(shù)據(jù)化、信息化、價值化等。三是推進電子招投標(biāo)監(jiān)管創(chuàng)新，利用人臉識別、電子簽名、追溯碼等技術(shù)，構(gòu)建全程覆蓋、實時反饋、動態(tài)調(diào)整的電子招投標(biāo)監(jiān)管模式，實現(xiàn)招投標(biāo)活動的監(jiān)管化、風(fēng)險化、責(zé)任化等。

4.強化監(jiān)管體系

一是完善監(jiān)管主體和職責(zé)，明確政府部門、社會組織、市場主體等在招標(biāo)采購活動中的監(jiān)管角色和職責(zé)，形成監(jiān)管主體之間的協(xié)作和制衡，避免監(jiān)管主體的缺位或越位。二是完善監(jiān)管手段和方法，在招標(biāo)采購活動中運用法律法規(guī)、規(guī)章制度、信用評價等，形成監(jiān)管手段之間的補充和協(xié)調(diào)，避免監(jiān)管手段的滯后或過度。三是完善監(jiān)管效果和反饋，在招標(biāo)采購活動中運用問責(zé)機制、懲戒機制、申訴機制等，形成監(jiān)管效果之間的激勵和約束，避免監(jiān)管效果的失效或失信。

（四）制度創(chuàng)新的效益評估

1.經(jīng)濟效益評估

規(guī)范的招標(biāo)采購制度可以促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平以及技術(shù)創(chuàng)新等方面的能力，提升企業(yè)市場競爭力和核心競爭力；也可以引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。

規(guī)范的市場競爭機制可以吸引更多企業(yè)主體投身其中，充分激發(fā)市場活力。新的制度落地實施后，應(yīng)從為中小企業(yè)提供參與其中的機會，打破大型國企的采購壟斷，幫助中小企業(yè)獲得商機、增加收入、積累經(jīng)驗，提高其市場知名度和影響力，擴大其市場份額和規(guī)模，提高其創(chuàng)新能力和競爭力，促進其轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展等方面開展經(jīng)濟效益評估，為制度持續(xù)優(yōu)化改進提供參考。

2.社會效益評估

通過選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商或承包商，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，可以保證公共工程的安全、耐久、美觀等方面的要求，提高公共設(shè)施的使用效果和滿意度；可以保證公共產(chǎn)品的性能、品牌、售后等方面的要求，提高公共物資的使用效率和安全性；還可以保證公共服務(wù)的效果、滿意度、持續(xù)性等方面的要求，提高公共服務(wù)的覆蓋率和質(zhì)量。

通過加強監(jiān)管和懲戒，可以有效防止和打擊招標(biāo)采購活動中的串通、暗箱操作、徇私舞弊等腐敗行為和虛報、揮霍等浪費現(xiàn)象，維護招投標(biāo)結(jié)果的公正性、合法性，以及國家財產(chǎn)、社會資源的安全性和節(jié)約性等方面開展社會效益評估。

3.生態(tài)效益評估

通過引入綠色采購理念和標(biāo)準(zhǔn)，選擇節(jié)能減排、低碳環(huán)保、可回收再利用等產(chǎn)品或方案，將供應(yīng)商的環(huán)境績效作為評選條件之一。可以從帶動相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的效果、減少對資源的消耗和對環(huán)境的污染、降低碳排放和能耗、提高資源利用率和循環(huán)利用率、提高環(huán)境責(zé)任感和競爭力、遵循相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展原則和理念、促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面開展生態(tài)效益評估。

三、招標(biāo)采購制度創(chuàng)新應(yīng)關(guān)注的問題

（一）制度創(chuàng)新的難點

1.數(shù)據(jù)安全與隱私保護

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，數(shù)字化采購已經(jīng)成為招標(biāo)采購活動的主流方式。它可以大大提高信息傳遞、處理、共享等方面的效率和質(zhì)量，但同時也帶來了一些新的問題和挑戰(zhàn)。例如，數(shù)字化采購產(chǎn)生了海量的個人隱私數(shù)據(jù)和商業(yè)機密，如何在提高信息透明共享的同時妥善保護隱私是一個值得關(guān)注的問題。此外，還需要建立切實可行、適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的信息安全保障和監(jiān)管機制，運用各種技術(shù)手段和管理措施，在開放共享與安全保護之間求得最佳平衡。

2.引入和評估企業(yè)社會責(zé)任

在招標(biāo)采購中如何科學(xué)引入和評估企業(yè)的社會責(zé)任承擔(dān)是一個值得探討的問題。需要建立避免形式主義的評估標(biāo)準(zhǔn)和機制，真正促使企業(yè)在環(huán)保減排、員工權(quán)益、社區(qū)支持等更多領(lǐng)域主動承擔(dān)起應(yīng)盡的社會責(zé)任，并以實際行動回饋社會。

3.建立長效機制和動力激發(fā)

招標(biāo)采購制度創(chuàng)新需要一個長期推進的過程，關(guān)鍵是要形成自我驅(qū)動的良性循環(huán)機制。可以考慮建立定期評估和修訂完善機制，并設(shè)立專項資金激勵持續(xù)創(chuàng)新；同時，要通過積極宣傳發(fā)揮典型先進案例的示范引領(lǐng)作用，廣泛營造濃厚的制度創(chuàng)新氛圍和動力。

（二）制度創(chuàng)新的風(fēng)險

1.利益沖突與道德風(fēng)險

招標(biāo)采購活動涉及多方當(dāng)事人利益，其利益訴求可能存在沖突或矛盾。例如，采購方希望以最低的價格獲得最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，而供應(yīng)商希望以最高的價格出售最低成本的產(chǎn)品或服務(wù)，這就可能導(dǎo)致一些不道德或不合法的行為，如賄賂、欺詐、串通等，即使在規(guī)范的招標(biāo)采購制度下，這些行為也可能難以根除，甚至可能由于新的制度體系引發(fā)出新的形式或手段。因此，需要加強道德教育和法律監(jiān)督，提高各方當(dāng)事人的道德水平和法律意識，防止利益沖突導(dǎo)致道德風(fēng)險。

2.監(jiān)管困境與監(jiān)督缺失

招標(biāo)采購活動涉及多個部門、領(lǐng)域和地區(qū)，其規(guī)模、復(fù)雜度和敏感度都較高，這就給招標(biāo)采購監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)和困難。如果在制度創(chuàng)新過程中未充分考慮配套的監(jiān)管體系建設(shè)和新的監(jiān)督手段，就可能導(dǎo)致監(jiān)管困境或監(jiān)督缺失，從而影響招標(biāo)采購活動制度創(chuàng)新各項措施的正常進行和效果實現(xiàn)。因此就需要完善監(jiān)管體系和監(jiān)督機制，提高監(jiān)管能力和執(zhí)行力，防止監(jiān)管困境導(dǎo)致監(jiān)督缺失。

3.制度創(chuàng)新的成本與效益

招標(biāo)采購制度創(chuàng)新需要投入大量的人力、物力和財力，其成本可能較高。如果制度創(chuàng)新的成本超過了其效益，就可能導(dǎo)致制度創(chuàng)新的失敗或無效。因此，需要合理評估和控制制度創(chuàng)新的成本，同時最大化制度創(chuàng)新的效益，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的成本與效益之間的平衡。

四、結(jié)束語

招標(biāo)采購制度創(chuàng)新是時代賦予的重要任務(wù)，它是一個系統(tǒng)工程，需要長期積累、不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以科學(xué)和開放的態(tài)度推進改革與創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，為經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實支撐。只有在不斷探索與創(chuàng)新中，招標(biāo)采購才能不斷強化其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的積極作用，為構(gòu)建現(xiàn)代市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

參考文獻：

[1] 潘欣禹.招標(biāo)采購行業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀及改進方法初探[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（2）：171.

[2] 戴建標(biāo).國家招標(biāo)采購制度體系改革的探討[J].建筑經(jīng)濟，2018，39（8）：10-13.

[3] 倪劍龍.招標(biāo)采購專家評審制度應(yīng)更具彈性化[J].中國招標(biāo)，2020（12）：44-45.

[4] 徐捷.信用立法與招標(biāo)采購制度的關(guān)聯(lián)研究[J].中國招標(biāo)，2023（3）：69-71.

[5] 李阿勇.關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的思考[J].招標(biāo)采購管理，2019（11）：55-56.

[6] 孫建文.大數(shù)據(jù) 智能化 區(qū)塊鏈：淺談?wù)袠?biāo)采購的必經(jīng)之路[J].招標(biāo)采購管理，2019（8）：26-27.

[責(zé)任編輯 柯 黎]