創新制度環境推動特色農業產業區高質量發展

摘 要：特色農業產業區是實現產業振興和發展縣域經濟的有效載體，推動特色農業產業區高質量發展是加快建設農業強國的重要一環。特色農業產業區高質量發展的根本在于創新，創新型農業產業區的形成與良好區域制度環境密不可分。政策環境、法治環境、文化環境在特色農業產業區高質量發展中具有引導、保障和促進作用。因而，特色農業產業區高質量發展需要從實際出發，制定特色產業發展政策，并推動技術滲透融合、實施財政金融的精準支持、完善法治環境及優化區域文化環境。

關鍵詞：特色農業產業區；高質量發展；制度環境

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）18-0001-04

引言

全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務。產業振興是鄉村振興的重中之重，是實現鄉村全面振興的重要基礎，是推動城鄉協調發展的關鍵舉措，發展鄉村特色產業是推進鄉村產業振興的重要舉措。黨的二十大報告指出，要“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。”2023年中央一號文件提出要“繼續支持創建優勢特色產業集群”。2024年中央一號文件提出“鼓勵各地因地制宜大力發展特色產業，支持打造鄉土特色品牌。”特色農業產業集群又稱為特色農業產業區。特色農業產業區（集群）是企業、農戶及相關服務機構通過分工合作方式在一定地理區域內形成的網絡性組織，是實現產業振興和發展縣域經濟的有效載體。山東壽光蔬菜產業區、河南鄢陵花木產業區、河南禹州粉條產業區等就是其典型代表。目前，我國特色農業產業區發展極不平衡，一些產業區不斷創新，發展質量較高，如壽光蔬菜產業區；而另一些產業區則創新績效不佳，發展緩慢，競爭力下降。高質量發展是時代的要求，是提升競爭力的需要，推動特色農業產業區創新發展勢在必行。特色農業產業區的創新發展需要多種內外部因素的驅動，其中，良好的制度環境是重要因素之一。新制度理論認為，制度是組織決策和行為不可或缺的因素。國外學者理查德·斯科特（2010）將制度分為三種類型：一是強制性制度，即具有強制力的法律法規、政府規范等。強制性制度對組織的活動范圍和方向具有強約束。二是規范性制度，社會規范、行業性行為、專業化標準等是其主要內容，一般靠非官方組織的行業協會、社會團體、認證機構等進行實施。三是認知性制度，主要指人們的觀念習慣和文化傳統，對組織成員的價值觀、行為取向具有約束作用，會影響主體決策等行為。制度環境是由制度因素構成的。從中國情景和特色農業產業區特征出發，制度環境可分為政策環境、法治環境和文化環境。本文在分析三種制度環境與特色農業產業區高質量發展關系的基礎上，提出具有針對性的特色農業產業區高質量發展的對策建議。

一、制度環境與特色農業產業區高質量發展的關系

（一）政策環境

農業企業和農戶的創新決策，如是否采用綠色生產技術等，是一個復雜的過程。按照經濟學的觀點，作為理性經濟人的企業和農戶，一般以效用最大化為目標，即著眼于創新的邊際收益是否大于創新行為引發的邊際成本，或者說，創新是否帶來更大的利益。但在決策實踐中，企業和農戶會綜合各種信息來權衡采用新技術的成本和收益（Ajzen，等，1980）。與此同時，企業和農戶進行技術創新往往帶來正外部性，如生產綠色產品會產生更多生態效益和社會效益，但會增加自身的生產成本，其結果是外部性可能導致企業和農戶不愿采用新技術。在這種情況下，就需要政府采用稅收、補貼等財政手段和金融手段對生產成本曲線進行改變，以激勵企業和農戶進行技術創新。許多國家政府針對不同產業區的發展采取不同的政策，以促進其高質量發展，如實施技術預測戰略、促進企業之間的研發合作等。促進產業區發展政策包括指導性政策、支持性政策兩個方面。

1.指導性政策

特色農業產業區在發展初期，一般都表現出組織化程度低、生產方式粗放的特征；在發展到較大規模后，又往往會出現過度競爭的風險，如一些企業生產假冒偽劣產品，以次充好，或者創新乏力，導致區域內生產方式多年不改變，生產效率、產品質量提升緩慢，不能滿足市場需求的高度變化，從而導致產業區失去競爭優勢。要改變以上兩種情況，就需要地方政府進行干預，出臺指導性政策以推動特色農業產業區轉型升級。包括出臺政策指導產業區提質升級產業發展規劃，也包括制定指導性的生產標準、技術規程及推廣新技術政策等，以推動企業和農戶的標準化生產及適時采用新技術。以河南省長葛市佛耳湖鎮政府建設農業產業強鎮為例，該鎮的主導產業為蜂產品。佛耳湖鎮有悠久的蜂業發展歷史，素有“蜂產品之鄉”的美稱。產品不僅銷往全國各地，還出口至韓國、法國、美國等國家。近年來，佛耳湖鎮政府把大力發展蜂產業作為農業產業強鎮建設的抓手，加強對蜂產品行業的規劃、扶持、發展、整合，積極擴大蜂產品、蜂機具加工業的規模，努力提高蜂產品、蜂機具深加工的檔次，完善“協會+公司+合作社+蜂農”的發展模式，在促進傳統蜂產業向現代蜂產業轉型升級上下大工夫，發揮協會引領作用，規范蜂產品市場運作，優化資源配置，提高產品質量和市場競爭力，建設規模化、標準化、專業化和集約化原料生產和加工基地，構建形成了“全鏈條、主循環、高質量、高效益”的河南省蜂產業化集群。在特色產業布局和發展思路上，佛耳湖鎮政府制定了詳細的蜂產業發展規劃，對蜂產品向規模化、產業化發展進行積極引導。在主體培育上，佛耳湖鎮政府創新打造蜂產品行業經營體系，成立“蜂產品產業整合提升工作領導小組”和辦公室，推廣“蜂產品提升辦公室+行業協會+龍頭企業+合作社+蜂農”的發展模式，為全鎮蜂產業發展創造了優越的環境，逐步形成了政府引導、協會自律、企業主導、農民廣泛參與的發展氛圍。在質量體系完善上，佛耳湖鎮政府近年來通過整合行業內和社會上的資源和力量，對接省、市級農產品檢測中心，籌建了企業產品質量檢測中心，確保全鎮蜂產品質量，對蜂產品原料、生產加工及市場流通各環節的關鍵信息實行溯源追查，建立了覆蓋整個蜂產業鏈的全程質量信息追溯體系。質量信息追溯體系的建立，一方面使消費者對蜂產品有了更多知情權，提升了消費安全感；另一方面促使企業提高誠信意識，強化了企業的社會責任。在品牌建設上，佛耳湖鎮政府積極推動符合條件企業申請地理標志產品保護，助力農民增收，“長葛蜂膠”“長葛棗花蜜”被國家批準為地理標志保護產品，地方政府的指導性政策對特色農業產業區高質量發展發揮了顯著推動作用。此外，國家的宏觀政策對特色農業產業區發展也具有較大促進作用，如《“十四五”全國農業綠色發展規劃》的頒布和實施，對打造綠色低碳農業產業鏈（包括農業產業區綠色化）起到了重要推動作用。

2.支持性政策

支持性政策既包括財稅、金融支持政策，也包括技術推廣和服務、人才引進政策等。財稅支持的主要作用是，財政資金投入改變產業區公共生產條件，如進行產業區道路、水利等基礎設施建設；通過對企業稅收減免、補助、融資貼息及擔保等方式降低企業和農戶的生產成本，鼓勵企業和農戶進行創新。金融支持可以鼓勵特色農業產業區企業投資和創新，改善生產條件。有研究表明，政府在企業和農戶購買綠色生產物資方面進行補貼，對促進企業和農戶采用綠色生產技術有顯著作用。因為這些補貼實際上降低了企業和農戶的生產成本，增加了凈收益（羅嵐，等，2022）。此外，由政府組織對產業區企業和農戶進行人員培訓，制定引進優秀人才、促進校企合作及引進和推廣新技術等政策，也會對企業和農戶創新發展產生重要推動作用。政策的實施可以降低企業知識技術的獲取成本、提升要素質量，從而增強企業創新能力。

（二）法治環境

有研究表明，通過監督、罰款等方式，可以引導農戶重視生態環境保護和對綠色生產技術的采納（唐林等，2020）。作為市場主體的企業是法治保護和約束的對象，法治確認企業是自主經營、自負盈虧的獨立主體，企業除了考慮經營和市場收益外，還要考慮對社會和自然環境所造成的影響（陳柏峰，2019）。法律制度是特色農業產業區高質量發展的保障，以法律的形式明確經營主體責任和義務具有較強的約束力。在市場經濟條件下，企業一些生產活動形成的外部成本很難內部化，如排污、排放有害氣體、農業上過度使用化學農藥等都會產生外部成本，導致環境惡化。這些問題的解決，不僅需要企業的自覺行動，更需要法律的嚴格約束和政府強有力的管制。例如，淘汰落后產能、制止有害化學生產資料使用、打擊假冒偽劣行為，就需要嚴格的法律制度作保障。嚴格的環保標準、質量標準、食品安全標準及交易規范等法規的制定和實施，不僅可以有效促進企業依法規范自身行為，而且可以改變企業的創新認知，促進其積極承擔社會責任，確立可持續發展戰略。例如，許昌市河街鄉在20世紀90年代初形成豆制品（腐竹）特色產業區，在規模擴張后，出現假冒偽劣產品。針對這種現象，地方政府通過制定腐竹生產規范標準和強有力打假行為，促進了特色腐竹產業區的健康發展和公共品牌建設。此外，區域內良好的社會秩序環境和治安環境也是企業發展的必要條件，特別是對吸引外部企業進入產業區生產具有更關鍵的作用。

（三）文化環境

產業區（集群）文化是產業區各行為主體（包括政府、企業和其他相關機構）之間在長期互動中形成的具有共性的價值理念、行為模式和管理制度等，形成的獨特的價值理念、行為模式和管理制度等，是具有共性性質的整合文化，對集群的持續成長具有核心動力的作用（牟紹波等，2008）。產業區文化是一種軟實力，企業創新能力被激發需要有一個和諧的文化環境（歐陽璟等，2014）。精神文化、制度文化和物質文化是產業區文化的構成要素。精神文化體現在市場意識、創業和創新精神及發展理念等方面；制度文化體現在產業區規章制度、管理以及協調機制和約束機制等方面；物質文化體現在產品和設施等方面。良好的區域文化環境對于特色農業產業區高質量發展具有重要作用。由于地理上的鄰近性和社會關系等原因，農業產業區主體之間容易形成網絡關系，但有效協同效應能否產生，還需要良好的產業區文化環境作支撐。良好的區域文化環境可以促進經濟主體進行知識分享與合作，降低合作成本，提高創新效率。良好的區域文化有利于推動環境保護行動，實現綠色發展。例如，綠色發展理念在一個區域被多數人接受并形成區域文化，必然會使他們更主動地采用減少環境污染、生產綠色產品的新技術，因為這符合人們的價值觀和道德義務標準。相反，不良的集群文化生態可能成為集群創新發展的阻力，如企業的決策行為被短期化模仿復制、一哄而起（李進兵，2016）等，從而導致創新不足。

二、特色農業產業區高質量發展的對策建議

（一）從實際出發制定特色產業發展政策并推動技術滲透融合

一是要根據現代農業發展態勢和數字化轉型的大背景制定產業發展政策，特別是地方政府因地制宜科學制定當地特色農業產業區的發展規劃，規劃目標是在遵循市場規律前提下增強產業區創新能力，促進產業區不斷創新，實現高質量發展。特色農業產業區發展規劃需要建立在對當地特色產業現階段發展情況、產業發展優勢進行客觀評價的基礎上，在指導思想、總體思路、發展目標、功能定位、形象定位等方面下工夫。二是推動技術滲透融合發展。除不斷改善產業區的生產和運輸條件等外，還應根據現代農業發展的要求不斷推廣現代農業技術，如滴灌、噴灌等先進技術（李銅山等，2013）；推動數字化建設，完善信息交流平臺、技術服務平臺等，促進電商發展，實現農產品線上交易和線下交易同步進行，提升企業和農戶的生產效率和交易效率；推動三產融合，發展循環農業、生態農業、設施農業，實現綠色技術創新和產品的綠色化，從而最終實現提升特色農業產業區發展質量和競爭力的目標。

（二）實施財政金融的精準支持

一是財政支持。財政資金支持項目要科學界定，把有限的財政資金用在刀刃上，資金投入的重點是農業技術研發、數字化轉型、新技術推廣及人員培訓等方面。比如，對產業區企業和農戶在引進新品種、使用新技術方面給予補助和獎勵，對企業研發和獲取專利進行補貼（曾必榮等，2010）；把財政資金用于對企業員工和農戶進行技術培訓方面和人才引進補助等方面。二是金融支持。產業區企業和農戶實現技術創新和高質量跨越式發展需要金融支持。目前解決中小農業企業和農戶的融資難問題，一個重要途徑是完善普惠金融政策，積極推動在農業產業區中進行普惠金融試點并逐步推廣。創新農業產業區的投融資體系，拓寬農業企業、合作組織的融資渠道。不斷完善農業保險制度，在拓寬農業保險覆蓋范圍的基礎上，創新投保方式，降低農業產業區企業和農戶創新行為的風險。

（三）完善法治環境

一是要完善規范農業企業和農戶競爭秩序的法規制度。鼓勵合法有序競爭，打擊不正當競爭行為，如打擊生產經營假冒偽劣產品的行為，保護創新企業的積極性。二是制定法律法規對偷盜、哄搶、干擾、破壞等侵權行為給予嚴厲打擊，確保企業正常經營、安心經營。三是根據消費者需求和環保部門的要求修訂產品質量標準、食品安全標準、綠色產品標準，完善無公害化生產的地方標準，嚴格控制農藥殘留超標。此外，在農業產業區中設立產品質量檢測中心，并發揮其服務企業和農戶、服務消費者的作用。檢測網絡要實現農業產業區全覆蓋，杜絕不合格產品進入市場交易。四是加強知識產權保護，建立嚴格的專利和商標等產權保護制度，增強企業研發和創新的動力。特別是要強化知識產權協同保護，健全統一領導、銜接順暢、快速高效的協同保護格局。例如，《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》提出的“實現政府履職盡責、執法部門嚴格監管、司法機關公正司法、市場主體規范管理、行業組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產權協同保護”。

（四）優化區域文化環境

一是培育創業創新文化氛圍和建立創新文化的形成機制。隨著技術迭代周期加快和需求的快速變化，創新的作用更加凸顯。通過營造創新氛圍，建立產業區創新文化的激勵制度、管理制度、運行制度和保障制度等（李進兵，2016），促進產業區創新文化的形成，不斷提升產業區企業和農戶的創業精神、創新精神。二是營造合作文化環境。有研究表明，農業產業區企業加強與國內外企業聯系和合作，有利于集群創新績效的提升（張華等，2022）。合作是創新發展不可或缺的途徑。合作既包括企業之間的合作，也包括企業、農戶、高校、研發機構、政府和技術推廣部門之間的合作。多方合作不僅有助于合作方共同解決技術難題、研制新產品，也有助于推廣應用新技術、開辟新市場。目前，在數字化轉型背景下，要積極推動生產企業和平臺企業的合作，生產企業和電商企業、服務企業的合作。三是營造誠信文化環境。誠信是中華文化的傳統，也是現代市場經濟運行的基石。誠信是企業經營的道德底線，同時也是建立彼此信任關系的基礎，現代誠信吸納了公平、正義、獨立、發展等現代市場經濟條件中的文化元素，從而形成了適合市場經濟和社會發展的現代道德操守和價值取向，成為約束和規范現代社會經濟秩序的強大精神力量。在激烈的市場競爭環境下，品牌形象是消費者選擇產品和服務的重要依據。誠信作為品牌形象的重要組成部分，能夠幫助企業在消費者心中樹立起可信賴的形象。企業只有堅持誠信，消費者才能對其品牌產生信任和好感，從而愿意選擇該品牌的產品和服務。誠信是企業文化的重要組成部分。在品牌維護過程中，企業需要注重誠信文化建設，營造誠實守信的企業氛圍。誠信文化的形成可以降低農業產業區企業的交易成本、提升交易效率，并有助于提升區內企業與外部企業、高校、研發機構合作創新的績效。誠信文化可以有效規范經濟主體的行為，也是農業產業區公共品牌形成的保障。

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Innovating Institutional Environment to Promote High-Quality Development of Characteristic

Agricultural Industrial Zones

WEI Xiangyuan

（Law Teaching and Research Office， Xuchang Municipal Party School of the Communist Party of China， Xuchang 461000， China）

Abstract： Characteristic agricultural industrial zones are effective carriers for achieving industrial revitalization and developing county-level economies. Promoting high-quality development of characteristic agricultural industrial zones is an important part of accelerating the construction of an agricultural powerhouse. The fundamental to the high-quality development of characteristic agricultural industrial zones lies in innovation， and the formation of innovative agricultural industrial zones is closely related to a good regional institutional environment. The policy environment， legal environment， and cultural environment play a guiding， guaranteeing， and promoting role in the high-quality development of characteristic agricultural industrial zones. Therefore， the high-quality development of characteristic agricultural industrial zones needs to start from reality， formulate policies for the development of characteristic industries， promote technological penetration and integration， implement precise financial support， improve the legal environment， and optimize the regional cultural environment.

Key words： Characteristic agricultural industrial zone; High quality development; Institutional environment

[責任編輯 柯 黎]