大安區農產品質量安全監管現狀與對策

摘要：農產品質量安全是食品安全的源頭，關系到人民群眾的身體健康、農業農村的經濟發展，是農業產業發展的基礎，也是國家糧食安全的重要保障。基層農產品質量安全監管體系建設、監管工作落實依然是保障農產品質量安全工作的重要環節。本文立足大安區農產品質量安全監管現狀，分析農產品質量安全監管工作存在的問題，并針對問題提出適應農產品質量安全工作的對策。

關鍵詞：農產品；質量安全；監管

大安區地處成渝地區雙城經濟圈輻射區域、川南城市群腹地，總面積397.5 km2，總人口41.16萬，耕地面積1.88萬hm2，農業人口23.9萬，擁有肉雞、糧油、生豬、柑橘等特色優勢產業，是自貢市重要農產品保供基地。農產品質量安全是食品安全的源頭，關系到人民群眾的身體健康、農業農村的經濟發展，是農業產業發展的基礎，也是國家糧食安全的重要保障[1]。基層監管是農產品質量安全監管的重要力量，建好監管體系、檢驗檢測體系、執法體系是推進產業高質量發展的有力支撐[2]。本文通過分析基層農產品質量安全追溯體系、標準應用、品牌發展監管工作現狀，并分析農產品質量監管工作存在的問題，最后針對問題提出了農產品質量安全工作對策。

1 工作現狀及成效

1.1 構建“三大工作體系”

1.1.1 構建網格監管體系

大安區已建立起區-鎮-村-主體為單位的網格監管體系，11個鎮街、87個村、157個主體建立網格點位，按照“一圖二書三員四定八項制度”，分級分別公示“網格責任圖”，實現質量安全管理網格化、規范化、精準化；健全網格監管運行機制，制定網格監管任務清單和制度清單，建立農產品質量監管“兩個名單”、通報和約談辦法、村級協管員管理和考核辦法、農產品追溯“四掛鉤”、經營主體信用等級分類監管辦法、網格化管理辦法、農產品準出準入檢測及村級協管員補助辦法等管理制度，保障農產品網格監管體系有序運行。

1.1.2 構建執法體系

大安區將農產品質量安全工作納入農業行政綜合執法統一管理，區級成立農業綜合執法大隊，統一行使全區農業行政處罰及相關的行政檢查、行政強制，鎮街成立執法中隊，按照法律規定的權限，通過法定程序委托行使部分執法權；健全執法機制，對內與所屬行業管理、技術推廣、檢驗檢測等機構建立了分工明確、職責清晰、運行順暢的協同配合機制，實現“農業行政管理+農業執法監管”閉環，對外建立聯動機制，暢通跨部門和跨地區聯合執法。2021年5月大安區農業綜合行政執法大隊被列為全國第三批全國農業綜合行政執法示范窗口名單，2021年執法大隊辦理的“自貢市大安區某合作社銷售不符合農產品質量安全標準的雞蛋案”被評為“四川省十大農產品質量安全典型案件”（表1）。

1.1.3 構建檢測體系

大安區已構建區-鎮（街道）-村（主體）三級風險監測體系，區級建成農產品檢驗檢測中心，配齊液相色譜儀、氣相色譜儀等檢測設備35臺套，配備3名專職檢測員，3名兼職檢測員，保障檢測機構的運行和檢測任務的完成；建立11個涉農鎮街建設農產品快檢室，8個村（主體）配備快檢室，11個涉農鎮街固定一名檢測員，每年完成農產品定性檢測不少于7 200個批次，村（主體）檢測室每年完成檢測任務不少于150個批次。近3年來，全區農產品風險監測合格率穩定在100%以上，問題處置率100%。

1.2 壓實“兩大工作責任”

1.2.1 壓實政府屬地管理責任

大安區成立了由區長任組長，財政、市場監管、農業農村等部門以及涉農鎮街主要負責人為成員的農產品質量安全監管工作領導小組，領導小組內職責清晰，具體落實屬地管理責任，實現各級政府“一把手”親自安排部署，分管領導、具體工作人員履職盡責的工作體系；并將農產品質量安全監管、檢測、執法工作經費納入財政預算，將農產品準出準入檢測和村級協管員工作經費納入區財政專項補助，近3年區財政累計投入呈逐年遞增（表2）。

1.2.2 壓實生產經營主體責任

大安區持續推進農產品生產經營主體及農資經營主體規范化管理，印發農產品生產經營主體“八項制度”和農資經營主體“五項制度”，充分發揮網格監管體系優勢，建立農產品及農業投入品經營主體常態化巡查檢查制度，利用移動巡檢終端對轄區內經營主體進行巡查督導，實現監管信息及時上傳、安全問題及時發現、巡檢數據及時分析、監管情況實時掌握，按照問題導向，切實保障全區農產品質量安全工作；并建立農產品及農資經營主體年度培訓計劃，邀請行業專家授課，每個經營主體培訓指導不少于40個學時，著力提升經營主體專業技術能力及農產品質量安全意識。

1.3 狠抓“四大工作重點”

1.3.1 狠抓綠色生產

大安區積極探索綠色、生態、高效的生產方式，大力推進化肥農藥“兩減行動”，建成力榮有機肥生產廠，實現了肉雞－雞糞－農作物的種養循環，推廣測土配方施肥技術3.33萬hm2以上，水肥一體化灌溉系統覆蓋面積近1 333.33 hm2，秸稈綜合利用率達到90%以上，整合各類資金超1 000萬元，建設智慧農業及大數據平臺1個、農情觀測站4個，購買殺蟲燈600余臺、黃板7萬余張，建成化肥農藥減量增效示范點11個。

1.3.2 狠抓規模經營

大安區通過加強專業合作社、家庭農場等新型農業主體培育力度，大力推廣“龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”等模式，通過統一標準、統一技術、統一農資、統一服務等方式，擴大規模化、規范化、標準化農業生產覆蓋面，有效保障農產品質量安全。全區家庭承包耕地流轉總面積0.78萬hm2，流轉率達38.50%，單個經營主體規模經營面積（2 hm2以上）為3 133.33 hm2，規模經營率達15.50%，發展農民合作社

223個、家庭農場505家，培育省級農業產業化經營重點龍頭企業4家，市級農業產業化經營重點龍頭企業16家。

1.3.3 狠抓標準建設

依托全域實施年出欄3 500萬羽肉雞一體化產業項目和大安區肉雞全產業鏈標準體系構建與應用試點項目，大安區構建起集“肉雞育種—苗雞孵化—飼料生產—現代養殖—分揀篩選—屠宰加工—冷鏈物流—市場銷售”于一體的全產業鏈體系[3]，邀請國家和省、市肉雞行業專家，組建技術專家隊伍，搭建了一套涵蓋養殖環境、飼養管理、屠宰加工、廢棄物處理、產品質量分級等全產業鏈各環節的《自貢市大安區肉雞全產業鏈標準體系》，囊括法律法規、國家標準、行業標準、企業標準119項，編制6項核心技術標準，肉雞全產業鏈標準化生產基地成功創建，并入選國家第一批現代農業全產業鏈標準化示范基地。

1.3.4 狠抓品牌培育

大安區出臺了《大安區加快推進農產品品牌建設實施方案》（大府辦發〔2023〕20號），對“三品一標”認證成功的農產品給予獎勵補助，截至目前，全區獲證“兩品一標一優”農產品7個，其中綠色優質農產品1個，國家地理標志產品3個，全國名特優新農產品3個；并健全品牌培育機制，推進“天賦大安”區域公用品牌、企業品牌、“三品一標”農產品品牌融合發展，強化品牌宣傳推廣，多形式多渠道推進農產品品牌宣傳推廣，做到了線上線下相結合，路場有牌、網絡有名、實體有店。2023年以來，大安區在高速路口投放宣傳廣告2批次，市內交通主干道投放廣告

2次，制作品牌推薦微視頻3個，組織企業參加“四川農博會”“西博會”等展銷會2次。

1.4 強化“三項工作措施”

1.4.1 推進“合格證+追溯”應用

大安區建立了農產品與農業投入追溯管理制度和承諾達標合格證制度，推進“承諾達標合格證+追溯”管理，經營主體打印的承諾達標合格證附帶農產品追溯碼，實現“合格證+追溯碼”一證通行，全區165家生產經營主體、97家農資經營主體納入追溯系統，在鎮街、重點村（社區）、農產品購銷點建立承諾達標合格證自助服務點12個，120個生產經營主體配備便捷式承諾達標合格證打印機，累計發放農產品及農資追溯設備116套。

1.4.2 推進信息化監管

大安區整合現有監管平臺，搭建集監管、檢測、執法、追溯、合格證、信用等信息管理“一張網”的信息化監管平臺，建成“1個中心+N個平臺+N種農安監管物聯網設備”的農產品質量安全大數據中心，構建“互聯網+農業”信用服務體系，平臺按“區、鎮、村、主體”設計4級立體農安網格化監管平臺，監管網格配齊監管設備、可視化設備，采集和建立4個層級的農產品質量安全監管數據庫，并進行多端展示，推進農產品質量安全的正向監管、逆向溯源。

1.4.3 推進宣傳培訓工作

大安區在線上充分運用報紙、電視、微視頻等新媒體方式，線下通過“放心農資下鄉進村宣傳活動周”“3.15消費者權益保護日”等宣傳活動，組織專家以專業知識培訓、農產品知識宣講等方式，廣泛宣傳農產品質量安全工作重點、科普農安知識、法律法規，進一步增強群眾意識。

2 存在問題

2.1 農產品質量安全意識不強

全區生產經營者文化水平和綜合素質普遍偏低，經營人員年齡主要集中在45～70歲，從事農作物生產的人員主要集中在50～70歲，規模化經營占比較少，食品安全相關知識及農業投入品相關的知識匱乏，高產是大多數經營主體的追求；大多數經營主體不具備系統的農業生產技術，選購和使用農業投入品主要依賴農資經營者推薦和指導，農產品質量安全意識淡薄。

2.2 農產品定性與定量檢測任務重

檢測任務重、檢測人員少、檢測經費缺，2023年以前大安區區鎮兩級每年要完成定性檢測7 600個批次、定量檢測約300個批次，2023年起，區鎮兩級每年任務為定性檢測87 200個批次、定量檢測任務為600個批次；區檢測中心有3個專職檢測員，鎮街檢測室只有1個兼職檢測員，加上部分檢測設備老化，增加了檢測工作的難度。

2.3 追溯全覆蓋難度大

大安區全區注冊新型經營主體728個，能夠有效上傳追溯信息并入駐的主體有165個，追溯系統入駐率約10%，其中，能夠有效落實追溯工作占30%，經營主體整體文化水平不高，小規模農業產業占比較大，基礎設施相對落后，追溯設備普及率有限，導致追溯工作全覆蓋難度大。

2.4 品牌產業帶動引領效果不明顯

大安區的品牌數量不多、質量不高、知名度不響等問題突出，大多數生產主體將品牌作為打開市場的“名片”，但是在生產過程中安全生產意識不強。其農產品質量安全工作主要依靠“產地準出”“市場準入”“綠色壁壘”“農產品追溯”“承諾達標合格證”等方式，導致農產品質量安全工作“被動應付”，沒有認識到質量安全對群眾健康、品牌打造、產業發展的重要意義。

3 工作對策及建議

3.1 建強和運行一套檢測體系

完善檢測體系，以區檢驗檢測中心體系建設為核心構建全區檢驗檢測體系，建立運行機制和信息共享、信息反饋機制；建強檢測隊伍，增配專職兼職檢測人員，強化檢測人員檢測技能培訓，切實提升檢測技能；優化檢測設備，更新老舊廢檢測設備，綜合全區產業發展實際情況，以科學實用為原則，選取重點產業村或重點生產主體建設可視化快速檢測實驗室。

3.2 創建和運行一個區域品牌

加強農產品規模化、集約化的建設，建立以品牌基地為載體的特色農產品三級管理網格，制定品牌特色農產品的標準化生產技術規程，推進農業標準100%到戶，切實提升農產品質量水平；對“三品一標”等農產品品牌在項目申報、政策支持上給予傾斜；強化生產主體品牌意識培養，組織各種形式的專題培訓，提升主體品牌運營能力，將政府主導的品牌培育模式轉變為企業主導，政府引導的品牌發展模式。

3.3 創新和運行一套監管機制

突出學習借鑒，完善監管機制，向國家農產品質量安全縣學習，向先進典型機制學習，錨定目標、對標先進，因地制宜地探索出符合自身特點的監管機制；突出監管實效，創新工作機制，緊盯監管實效，分析大安區現有工作機制存在的問題，結合全區產業發展現狀及分布特點，全面梳理監管工作中存在的難點痛點，對癥下藥，創新一批監管手段，構建特色工作體系。

3.4 建強和創新一套智慧監管平臺

整合農業領域多個信息平臺為一個智慧監管平臺，構建全景式智慧指揮平臺，圍繞“監管效能大、監管成本低、對經營主體干擾小”的目標，進一步優化信息化監管平臺的數據整合功能、監測預警功能，推進智慧監管平臺使用管理便捷高效，切實提升智慧監管平臺的使用實效；優化監管設施設備，整合各項設備的使用功能，減少一批設施設備，簡化各項監管設備，選用便捷高效設備或使用手機app代替，降低監管信息上傳難度，擴大監管信息的覆蓋面，減少對經營主體的干擾[3]。

參考文獻

[1] 施波，向世杰，唐蕊涵.“天府糧倉”建設中的農產品質量安全治理路徑研究[J].農產品質量與安全，2023（5）：21-25.

[2] 張偉然，李春生，李裕光.普寧市農產品質量安全體系建設探討[J].農業技術與裝備，2023（9）：107-108+111.

[3] 施波，黃建軼，吳亞姍.四川現代農業全產業鏈標準化試點研究[J].四川農業科技，2024（1）：18-21.