基層動(dòng)物屠宰檢疫工作的現(xiàn)狀及優(yōu)化分析

摘要：作為保障國(guó)民健康和肉品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層動(dòng)物屠宰檢疫工作發(fā)揮著重要作用。本文深入分析了我國(guó)基層動(dòng)物屠宰檢疫工作的現(xiàn)狀，包括法律法規(guī)建設(shè)、政策執(zhí)行、法規(guī)與實(shí)踐的矛盾以及效益訴求等方面存在的主要問題，如專業(yè)技術(shù)人員短缺、設(shè)備落后、法律執(zhí)行力度不足等。針對(duì)這些問題，提出了切實(shí)可行的優(yōu)化措施，包括完善制度保障、加強(qiáng)法律宣傳、提升檢疫設(shè)施和技術(shù)水平、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督等，旨在提高檢疫工作效率，確保肉品安全，維護(hù)公眾健康利益。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物屠宰；基層檢疫；現(xiàn)狀分析；優(yōu)化策略

食品安全與公眾健康息息相關(guān)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和居民生活水平提高，對(duì)肉類產(chǎn)品的需求持續(xù)增長(zhǎng)，基層動(dòng)物屠宰檢疫工作的重要性日益凸顯。屠宰檢疫不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)禽畜疫病，控制動(dòng)物源性疾病的傳播，還可確保肉品符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，為人類飲食健康把關(guān)，對(duì)維護(hù)公眾健康安全至關(guān)重要。

基層動(dòng)物屠宰檢疫工作作為確保肉品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，其特點(diǎn)在于具有強(qiáng)制性、規(guī)范性和動(dòng)態(tài)性。強(qiáng)制性要求檢疫機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物實(shí)行強(qiáng)制檢疫，確保檢疫工作始終在政府監(jiān)管可控范圍內(nèi)；規(guī)范性則體現(xiàn)在由專門的法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫工作，需嚴(yán)格審查檢疫文書資料，確保資料齊全規(guī)范[1]；動(dòng)態(tài)性則要求檢疫人員時(shí)刻掌握動(dòng)物檢疫實(shí)際情況，因?yàn)橥獠凯h(huán)境變化可能引起傳染源改變，需要根據(jù)變化及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，保證檢疫工作持續(xù)有效。這些特點(diǎn)是基層動(dòng)物屠宰檢疫工作順利開展的重要前提。

本文擬在此基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前我國(guó)基層動(dòng)物屠宰檢疫工作面臨的主要困難和癥結(jié)所在，系統(tǒng)梳理造成這些困難的深層次原因，并針對(duì)性提出解決對(duì)策建議，為進(jìn)一步提高檢疫工作整體水平貢獻(xiàn)智慧力量。

1 基層動(dòng)物屠宰檢疫工作的現(xiàn)狀

1.1 基層檢疫隊(duì)伍建設(shè)滯后

基層動(dòng)物屠宰檢疫工作人員隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期滯后，制約了檢疫工作效能的有效發(fā)揮。目前，從事基層屠宰檢疫的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，與日益增長(zhǎng)的檢疫工作量之間存在較大缺口。很多地區(qū)甚至出現(xiàn)“一人多役”的現(xiàn)象，單個(gè)檢疫人員需要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)的檢疫任務(wù)，工作強(qiáng)度之大超出了合理水平[2]。

1.2 政策執(zhí)行現(xiàn)狀

盡管現(xiàn)有《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法規(guī)指引，但在基層實(shí)施過(guò)程中，實(shí)際情況多種多樣，檢疫工作仍面臨重重阻礙。一方面，部分地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，檢疫設(shè)施條件落后，缺乏必要的專業(yè)化檢疫設(shè)備和場(chǎng)地，難以滿足規(guī)范化同步檢疫操作要求。另一方面，從事檢疫工作的人員專業(yè)技能參差不齊，由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)于復(fù)雜的檢疫操作流程把握不夠，檢疫質(zhì)量難以保證。地方政府執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，故意簡(jiǎn)化或省略檢疫環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響食品安全。

1.3 效益訴求矛盾加劇

一些地區(qū)屠宰企業(yè)由于過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，往往會(huì)忽視法律法規(guī)的檢疫要求。為了節(jié)省檢疫成本和時(shí)間，很多企業(yè)存在簡(jiǎn)化或者直接省略部分檢疫環(huán)節(jié)的行為，極大地影響了檢疫工作質(zhì)量和食品安全。甚至有的企業(yè)為了規(guī)避檢疫直接采取了非法屠宰的違法手段，破壞了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。這些做法不僅危害公共衛(wèi)生安全，也損害了守法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

2 面臨的主要問題

2.1 基層檢疫人員積極性不高

2.1.1 工作環(huán)境惡劣

基層官方獸醫(yī)工作環(huán)境的惡劣是一個(gè)多方面因素綜合作用的結(jié)果。小型屠宰場(chǎng)通常位于城市郊區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，周邊環(huán)境相對(duì)臟亂差，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如無(wú)配置班車、缺電停水等給駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的生活和工作帶來(lái)了極大不便。屠宰場(chǎng)內(nèi)部氣味刺鼻，噪音大，特別是在屠宰高峰期，機(jī)械設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)聲不斷，長(zhǎng)時(shí)間在生產(chǎn)車間進(jìn)行同步檢疫操作嚴(yán)重影響了獸醫(yī)隊(duì)伍的工作效率和心理健康[3]。國(guó)家雖設(shè)立了畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，但僅靠工資與津貼無(wú)法激勵(lì)更多的人才投入到基層去，沒有有效激勵(lì)措施，這是造成基層缺乏人才的主要原因之一[4]。

2.1.2 缺乏有效的工作制度與管理設(shè)置

基層的駐場(chǎng)官方獸醫(yī)工作制度和管理多流于形式，由于各地實(shí)際生產(chǎn)情況不同，某些地方政府部門設(shè)立制度時(shí)，缺乏因地制宜、科學(xué)合理的輪崗制度和休息安排，使得獸醫(yī)們長(zhǎng)期處于高強(qiáng)度夜班工作狀態(tài)，無(wú)法得到充分的休息和放松，易導(dǎo)致工作效率下降、工作質(zhì)量不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)工作倦怠和情緒波動(dòng)的情況。

2.1.3 專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)有限

在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地區(qū)，由于資源分配不均和財(cái)政預(yù)算限制，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)很少有機(jī)會(huì)參與高級(jí)培訓(xùn)、研討會(huì)或國(guó)內(nèi)行業(yè)交流活動(dòng)。這種情況限制了他們獲取最新行業(yè)知識(shí)和技術(shù)的機(jī)會(huì)，降低了他們的專業(yè)能力與現(xiàn)代獸醫(yī)科學(xué)的接軌，也影響了他們?cè)诼殬I(yè)生涯中的成長(zhǎng)和滿足感。

2.2 小規(guī)模屠宰企業(yè)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 經(jīng)營(yíng)模式落后

經(jīng)營(yíng)模式落后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是過(guò)于注重成本控制，二是企業(yè)管理者缺乏對(duì)檢疫工作的理解和支持。一些屠宰企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，采用非專業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力，忽視了動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量和安全的重要性，對(duì)屠宰中同步檢疫工作提出異議或阻撓。此外，由于部分企業(yè)對(duì)檢疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍的支持和配合，導(dǎo)致檢疫工作難以順利開展，增加了駐場(chǎng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍的工作壓力和負(fù)擔(dān)。

2.2.2 屠宰生產(chǎn)線設(shè)備水平不穩(wěn)定

許多企業(yè)的生產(chǎn)線設(shè)備雖然從傳統(tǒng)的人工操作模式轉(zhuǎn)為半自動(dòng)化生產(chǎn)線，但還是有效率低下、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，難以滿足市場(chǎng)需求，也給獸醫(yī)隊(duì)伍的檢疫工作過(guò)程帶來(lái)了諸多困難和挑戰(zhàn)。此外，設(shè)備老化還存在安全隱患，可能給獸醫(yī)隊(duì)伍的工作和生命安全帶來(lái)潛在威脅。

2.2.3 企業(yè)福利待遇落后，屠宰人員人才流失

一些屠宰企業(yè)的福利待遇較低，未能吸引和留住優(yōu)秀的屠宰人員。工作環(huán)境惡劣、收入待遇不佳、晉升機(jī)會(huì)有限等問題，使得一些屠宰人員選擇離職或流動(dòng)，導(dǎo)致隊(duì)伍的不穩(wěn)定性和素質(zhì)下降。這種人才流失不僅增加了企業(yè)的用工成本，也影響了獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作效率。

2.3 監(jiān)管部門監(jiān)管缺位

2.3.1 監(jiān)管執(zhí)法力度不足

基層動(dòng)物屠宰檢疫監(jiān)管部門在執(zhí)法查處方面存在嚴(yán)重不足。一方面，對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度不夠，處罰措施流于形式，違法成本過(guò)低，未能起到應(yīng)有的警示懲戒作用，如對(duì)于那些故意簡(jiǎn)化甚至完全省略檢疫程序的嚴(yán)重違法行為，所受處罰往往缺乏嚴(yán)懲力度，未能有效遏制此類違法行為的發(fā)生[5]。

2.3.2 監(jiān)管能力和經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

在基層檢疫監(jiān)管領(lǐng)域，經(jīng)常面臨人力物力資源的嚴(yán)重不足的問題，這大大制約了監(jiān)管效能的發(fā)揮。在人員方面，一線執(zhí)法人員、官方獸醫(yī)的數(shù)量明顯不足，而且專業(yè)素質(zhì)參差不齊，這使得在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)。例如，在一些關(guān)鍵的屠宰檢疫環(huán)節(jié)，由于人手不足，無(wú)法進(jìn)行有效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，導(dǎo)致法規(guī)執(zhí)行的漏洞和違規(guī)操作被忽視。在經(jīng)費(fèi)方面，基層檢疫監(jiān)管所需的經(jīng)費(fèi)主要依賴于政府的財(cái)政撥款。缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)支持不僅影響了監(jiān)管的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，也妨礙了監(jiān)管技術(shù)和方法的更新，使得監(jiān)管措施無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，有效應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

2.3.3 監(jiān)管宣傳教育力度不夠

在檢疫法治和政策宣講方面，當(dāng)前的監(jiān)管部門尚未能夠有效地進(jìn)行廣泛和深入的宣傳教育。這一不足使得廣大從業(yè)人員以及公眾對(duì)動(dòng)物檢疫的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。由于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育不足，不僅基層從業(yè)人員在日常操作中無(wú)法準(zhǔn)確執(zhí)行法律要求，普通民眾也難以理解和支持檢疫工作的必要性，這降低了檢疫法規(guī)的社會(huì)接受度和執(zhí)行效率。同時(shí)，監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制不夠健全，存在職能交叉和多頭執(zhí)法的問題，例如，在某些地區(qū)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門由于責(zé)任劃分不清和信息共享機(jī)制不堅(jiān)固，同一違規(guī)事件需要多個(gè)部門交叉審核處理，大大延長(zhǎng)了處理時(shí)間，降低了疼痛的時(shí)效性和威懾力。這些都進(jìn)一步削弱了監(jiān)管措施的權(quán)威性和公信力，導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果和效果受到質(zhì)疑。

3 建議與措施

3.1 強(qiáng)化制度保障，營(yíng)造良好工作環(huán)境

完善基層動(dòng)物檢疫人員的工作制度和福利保障機(jī)制，是確保檢疫工作質(zhì)量、吸引和留住人才的關(guān)鍵。健全基層動(dòng)物檢疫人員的薪酬福利待遇，同時(shí)加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的補(bǔ)貼力度，為基層一線檢疫人員提供良好的生活和工作環(huán)境保障。針對(duì)基層檢疫人員的特殊工作性質(zhì)，實(shí)行合理的工作制度。對(duì)經(jīng)常需要連續(xù)工作或值夜班的崗位，可以實(shí)行輪崗制度，確保勞逸結(jié)合、工作和生活平衡。在科學(xué)合理的范圍內(nèi)靈活調(diào)節(jié)工作時(shí)間安排，避免長(zhǎng)期加班加點(diǎn)導(dǎo)致工作效率下降。同時(shí)為檢疫人員配備必要的工作防護(hù)用品，降低工作環(huán)境的不利影響。通過(guò)建立健全基層檢疫人員的職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)制，組織參加重要的學(xué)術(shù)會(huì)議、行業(yè)交流以及在職培訓(xùn)等，幫助其及時(shí)更新知識(shí)和掌握新技能，為職業(yè)生涯發(fā)展提供機(jī)會(huì)[6]。同時(shí)建立有效的職務(wù)職級(jí)晉升通道，為基層檢疫隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液、注入活力。

3.2 擴(kuò)大宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)責(zé)任意識(shí)

基層檢疫工作的順利開展，需要全社會(huì)的理解支持和自覺配合。一方面，要加大對(duì)基層企業(yè)和從業(yè)人員的檢疫法律法規(guī)教育宣傳力度，使其充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫對(duì)于保障食品安全和公共衛(wèi)生的重要意義。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、制作宣傳資料、開展實(shí)地走訪咨詢等多種形式，增強(qiáng)企業(yè)的動(dòng)物檢疫意識(shí)和自律水平，樹立規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，促使企業(yè)主動(dòng)支持和配合檢疫工作。另一方面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)品管員、協(xié)檢員以及基層政府監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其掌握相關(guān)法律法規(guī)要求和檢疫操作規(guī)范，提高業(yè)務(wù)水平，有效發(fā)揮在檢疫工作中的作用。同時(shí)加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處和曝光力度，懲治逃避檢疫、非法散戶屠宰等違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)守法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

3.3 加大財(cái)政投入，提升檢疫設(shè)施和技術(shù)水平

基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備是開展檢疫工作的重要硬件支撐，各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)基層檢疫設(shè)施的投資力度，特別是對(duì)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)予以傾斜支持。加快推進(jìn)現(xiàn)代化屠宰場(chǎng)建設(shè)，配備先進(jìn)的檢疫設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室[7]。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，提高快速診斷技術(shù)服務(wù)水平。針對(duì)小規(guī)模屠宰企業(yè)，給予一定的資金補(bǔ)貼支持，幫助其更新改造生產(chǎn)線設(shè)備，采用自動(dòng)化、智能化的先進(jìn)屠宰加工設(shè)備，從源頭確保食品加工過(guò)程的衛(wèi)生安全。對(duì)于無(wú)法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，則應(yīng)采取關(guān)停并轉(zhuǎn)的方式，有序壓縮生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和集約發(fā)展，提高食品安全監(jiān)管效率。

3.4 鼓勵(lì)社會(huì)參與，形成合力共治機(jī)制

基層動(dòng)物屠宰檢疫關(guān)乎廣大人民群眾的身體健康和切身利益，不應(yīng)僅依賴政府和相關(guān)部門的單打獨(dú)斗，而應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督力量，形成共治共享的良性格局。要鼓勵(lì)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾等積極參與到檢疫監(jiān)管中來(lái)，加大對(duì)違法行為的曝光力度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)暢通舉報(bào)投訴渠道，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處屠宰加工環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)行為。此外，堅(jiān)持新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新媒體渠道，增強(qiáng)食品安全社會(huì)共治的參與度。只有通過(guò)黨政部門的主導(dǎo)引領(lǐng)，結(jié)合專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐，廣泛吸納社會(huì)力量的監(jiān)督參與，方能形成基層動(dòng)物屠宰檢疫的系統(tǒng)化治理閉環(huán)，真正維護(hù)人民群眾的“舌尖上的安全”。

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