水利水電工程移民村民房建設方式研究

摘要：水利水電工程集中安置移民房屋建設關系到廣大村民的居住權問題，是整個水利水電工程中重要的一項內容。目前，國家對于移民安置的房屋建設主要采取三種方式：統規統建、統規自建和自建。這幾種方式各有優缺點，其中，統規統建是目前采取的主要方式，但具體運用中還需要因地制宜、因時制宜，采取更為靈活的方式來滿足移民的需要。在水利水電工程集中安置村民建房時，要充分滿足村民的需求、尊重移民的利益，要充分因地制宜、方便群眾生活和就業，還要做好相關的服務工作。

關鍵詞：水利水電工程；集中安置移民；房屋建設

為了預防洪澇自然災害、發展清潔能源工程，國家各種水利水電工程在全國各地快速興建，水利水電工程成為關系到國計民生的重大戰略舉措。隨著水利水電設施的興建，水庫移民的數量也越來越多。許多村民舍小家、為大家，成為水庫建設中的“非自愿移民”，通過離開故土重整家園的方式默默支持著國家的建設。在水庫移民安置的過程中，也經歷過不同的政策調整。從一開始的“重工程、輕移民”，到后來的移民開發戰略的實施，再到現在移民安置檢測評估工作的推廣，水庫移民越來越受到重視和關注。在水庫移民安置工作中，移民房屋建設又是一系列工作的重中之重。經過幾十年的探索，水利水電工程集中安置移民的房屋建設已經取得了不少經驗，在實踐中起到了很好的作用；同時，隨著時代的不斷發展變化，也暴露出了一些新的問題亟待解決。

1 水利水電工程集中安置移民房屋建設的方式

我國在2006年公布的新版《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》中規定，“國家實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平”。安居才能樂業，住房問題是移民生活中的首要問題。為移民搬遷的居民建造集中安置房，就是保障移民生活水平的重要舉措之一。在水利水電工程集中安置移民房屋建設過程中，主要采取三種方式，即統規統建、統規自建和自建。

1.1 統規統建

統規統建，是指對集中安置移民的房屋建設采取統一規劃、統一建設的形式。具體來說，就是由安置地當地政府邀請設計部門統一設計房屋的規格、樣式，統一規劃庭院、道路和周邊生活設施，再由施工單位為所有的移民統一建設房屋。

采取統規統建的方式來安置移民，有著顯而易見的好處。第一，在規劃和資金到位的前提下，統規統建可以保證房屋能夠在規定的時間內盡早全部建成，在最短的時間內滿足居民的居住需求。第二，統規統建房屋可以保證安置點房屋風格的整體統一，設計人員會根據當地的傳統建筑風格設計符合當地生活的房屋，既能做到整齊劃一又能做到美觀大方，能夠體現出當地的傳統村落文明和社會主義精神文明。第三，統規統建能夠做到集約化使用資金，在購買建筑材料時保證同樣質量、最低價格，避免了一家一戶建設帶來的資金浪費。第四，統規統建可以對公共設施進行更好地規劃，綠地、花園、商鋪、健身場所和消防設施等能夠科學地布局。統規統建的缺點是不能充分滿足安置移民的個性化需求。

在土地平坦開闊的地區，采用統購統建的方法非常適宜，這是目前采用得最多的移民安置房建設方法。統購統建需要充分吸收安置移民的不同意見，在行使移民民主權利的基礎上出臺設計方案。在施工和房屋分配中，要充分發揮移民的監督權力，真正把統一規劃和統一建設落到實處。

1.2 統規自建

統規自建，就是指由政府部門統一規劃、統一設計，由安置移民自主購買建筑材料、自主雇人施工建設的建房方式。

目前，我國移民搬遷建設住房雖然是以統購統建方式為主，但也有一些地方采用了統規自建的方式。統規自建的方式好處在于能夠維持統購統建中統一規劃的好處，同時，也能夠兼顧到安置移民部分個性化的需求，在建筑材料的選用、資金使用等方面給予安置移民最大的自主權。通過有統有分的形式，實現了移民安置和新村建設的融合。統規自建的缺點是以一家一戶的形式使用資金、購置建筑材料，難以實現集約化使用資金降低成本、統一質量標準的目的。

1.3 自建

自建，指的是政府部門批宅基地，由水利水電工程集中安置移民自主建房。在一些地方，村民更有著根據自己意愿自主建房的愿望，而不希望自己的居所為外界過多地干涉，更愿意充分享有在建房方面的自主權。在這種情況下，政府部門就應該允許這些安置移民能夠依據國家有關的法律法規自主建房，通過自建房屋的方式來解決移民安置的房屋居住問題。

自建住房是傳統上農村居民實現擁有住房的常見方式。在水利水電工程集中安置移民房屋建設中，多數是依靠統規統建來提供住房，也有部分依靠統規自建，完全自主建房的形式并不太常見。但如果移民有自建意愿，政府移民安置部門也應該充分考慮居民的合理化訴求，為他們自建房房屋提供政策支持。自建房屋充分考慮到安置移民的自主性需求，但是自建房屋不能保證房屋的風格、質量的統一，一些公共設施的建設需要政府部門另外規劃和設計，也會受到一些影響。在一些山區或者丘陵地帶，大塊平整的地段較少，對于移民建筑的整齊劃一性要求不高，可以考慮采取自建的方式。

1.4 混合式建房

對于集中安置移民家庭、人數較多的情況，可能家庭和部分人員的訴求是各不相同的，很難在短時期之內采取某一種方式來建設房屋。這種情況下，就需要靈活制定政策，對這些移民的需求進行分類，有的人需要統規統建，有的人希望統規自建，還有的人想要自建。如果為了工作簡單便利，進行一刀切，勢必讓某些群眾不滿意，最后也許達到了整齊劃一的統建目的，但是部分群眾總會一直心存芥蒂，接下來的許多事情他們就未必會發自內心地去配合了。所以在條件允許的情況下，可以采取“混合式”建房的方式，通過充分考慮群眾意見，把意見不同的移民進行分類，然后根據他們的訴求分別按照合適的方式去建房。這樣的過程比“整齊劃一”“一刀切”占用的時間會長一些，工作起來會繁瑣一些，但是更容易讓廣大移民的群眾滿意，所以這種因人制宜的方式也非常適用于水利水電工程安置移民。

總之，水利水電工程集中安置移民房屋建設方式很多，但是具體到每一個移民安置點，需要根據安置移民的意愿和政府部門的政策法規靈活掌握政策，根據每個村子的居民需求合理規劃、合理安置，最終把居民的居住條件改善好。

2 水利水電工程集中安置移民房屋建設的原則

為了做好大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，維護移民合法權益，保障工程建設的順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》，在水利水電工程建設過程中，集中安置移民是工程建設的一個重要內容。在如何安置移民這一問題上，政策也經過了一些調整。目前，集中安置移民成為主要的安置方式，移民的房屋建設成為移民安居樂業的重要內容被政府有關部門真正重視了起來。政府部門工作人員在集中安置移民房屋建設的過程中應該遵循以下的原則[1]。

2.1 維護集中安置移民的切身利益

要切實從維護和保障群眾的根本利益出發。廣大人民群眾為了水庫建設舍小家為大家，他們的精神難能可貴，他們對于水利水電事業的發展做出的貢獻應該為國家和社會所銘記。因此在集中安置過程中，要傾聽廣大人民群眾的意見，要維護和保障農民的根本利益，讓他們在搬遷之后生活水平至少維持原有水平或適當提高，要把保障人民群眾的基本生活條件放在首位。因此在房屋選址、完善配套設施等方面從廣大人民群眾的角度考慮，充分考慮今后企業員工休閑娛樂生活的便利和安置房的商業價值，爭取他們的各方面權益得到充分保障。

2.2 生活方便、就業就近

水利水電工程集中的移民因為國家作出貢獻而需要移民安置，他們在移民安置的過程中不僅僅是要解決住房問題，還要在住房問題解決之后能夠生活和就業都方便才能夠為他們解決生活的后顧之憂。移民的集中安置不僅僅是提供一個居住的空間，更是要提供一個包含所有社會活動的空間，在這里不僅要生活還要就業，同時還要滿足教育、醫療、娛樂等多種需求。在這方面，移民集中安置要有一個全面的統籌考慮，讓集中安置的移民能夠安心居住、愉快生活、充分就業，感受到來自國家和政府的溫暖。

2.3 因地制宜，措施靈活

在安置移民建房的工作過程中，除了科學選址、保質施工外，房屋的規劃和建設方式也非常關鍵。現在通行的統規統建、統規自建和自建的方式都可以采用。現在最普遍的做法是統規統建，能夠讓現有的資金發揮最大作用，保證房屋的外觀、設施和質量的整齊劃一，對于廣大安置移民來說是非常適合的。但是，也不排除有一些地方的人民群眾因為種種原因，不愿意采取通統規統建的形式，那么，在充分征求廣大安置移民意見的基礎上，采取統規自建和自建的方式也是可以的。不管采取哪種方式，都要充分爭取安置村民的意見，在多數群眾都同意的基礎上再做出決策[2]。

房屋建好之后只是完成了第一步。統規自建和自建的方式是在建房之前就確定了房址，其他的相關環節由移民自行負責、自行完成。這方面只要補償合理、做好宅基地的審批工作即可。統規統建的方式，中間各個環節都需要保質保量按時完成，其中，有許多環節不能擅自做主，把待安置的移民排除在外，而是要在一些重點環節、重要問題上繼續征求他們的意見，傾聽他們的看法，讓他們參與到建房的過程當中來，直到最后按照各戶的需求把房屋分到移民手中。

2.4 做細做實建房的相關服務工作

在解決安置移民住房問題過程中，因為移民離開了故土，到外地安置、生活、就業，各方面的問題集中凸顯出來，對于他們的生活會造成很大的影響。所以不管是統規統建、統規自建還是自建，安置地的配套設施都必須完善、到位。對一些在建房過程中確有困難的安置移民，還需要根據不同的情況，甄別困難的類型并且去一一解決，爭取不讓一人、一戶在安置過程中留下遺憾。不僅統規統建和統規自建中出現的一系列問題需要給予圓滿解決，即使是自建房，遇到具體的問題也要耐心給予切實的解決。在安置過程中，已經成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批；省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構在審批前應當征求移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府的意見。沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應當會同移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府編制移民安置規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批[3]。

總之，水利水電工程集中安置的移民為國家作出了重要的貢獻，在安置建房過程中理應受到國家的重視。移民的切身利益必須受到維護，移民的生活設施必須得到完善，移民的房屋選擇權益，其他的配套設施也必須盡量到位。政府部門工作人員應該以移民的需求為出發點，統籌考慮好相關事宜，這樣才能夠為移民居住環境提供強有力的政策支持和保障。

3 結語

水利水電工程集中安置移民是一個非常重要的議題。在這一過程中，集中安置的移民是為了國家的需要、社會的需要而作出了個人和家庭的犧牲，他們的離鄉背井、拋家舍業是為了更多的人能夠充分享受到水利水電帶來的各種便利。因此在制定政策的時候，一定要全方位考慮，把建房，不僅僅是滿足于建設一個家庭生活的空間，還要建設滿足廣大移民需要的更大的社會活動的空間。建房問題方面，要照顧到廣大移民的情緒和意見，通過滿足他們的各種需要來達到移民補償的目的。同時更重要的是為他們重建一個適合他們生活和社會活動的大社會生活圈，讓他們在這里能夠像移民搬遷之前那樣，享有就業機會、教育條件、醫療保障以及其他各方面的需求。只有這樣，才能夠真正讓集中安置的移民安居樂業，切實補償他們為了國家和社會發展遭受的損失，切實讓他們感受到來自黨和國家的溫暖和關懷。

水利水電工程是利國利民的大好事。好事就要做好，要把方方面面的問題都考慮進去，把每個環節都安排好、規劃好。對于集中安置移民這一議題而言，也經過了一個政策不斷完善和調整的過程。今天我們對過往的政策和經驗進行科學總結、客觀評價，真是為了在將來同類情況的工作中進行集中安置移民時有一個更為成熟、更為完善的政策、措施，讓安置移民工作能夠更加順利，讓水利電力工程能夠做到把國家利益、經濟效益、社會效益和移民利益統一在一起，真正使水利水電工程成為讓所有人都能夠滿意的民心工程。

參考文獻

[1] 楊青松.大中型水利水電工程集中安置移民房屋建設方式研究[J].水利技術監督，2021（9）：75-78.

[2] 陳紹軍，田鵬.“嵌入”：移民社會系統重建的新視角——以江西省W水利樞紐工程為例[J].南京農業大學學報（社會科學版），2016，16（1）：22-30+162-163.

[3] 許桂生，苑鵬飛，馮湘萍，等.水庫移民生產生活水平綜合評價方法研究[J].人民長江，2021，52（6）：206-211.