財(cái)稅體制改革大家談

編者：黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要深化財(cái)稅體制改革，并就健全預(yù)算制度等作出重要部署、提出明確要求。財(cái)稅體制改革涉及面廣，任務(wù)艱巨。本期邀請有關(guān)專家結(jié)合省情，就深化財(cái)稅體制改革，更好發(fā)揮稅收制度籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配功能，更好地服務(wù)保障河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等問題，提出建設(shè)性的意見和建議。

深化財(cái)稅體制改革 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出深化財(cái)稅體制改革。這是我們?nèi)嫔罨母铩?gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對提升國家與地方財(cái)稅水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

第一，健全預(yù)算制度。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。這是提升國家與地方財(cái)稅實(shí)力的重大舉措，與現(xiàn)有的非預(yù)算管理財(cái)力在各地占比差異較大相比，對統(tǒng)籌預(yù)算管理、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有直接的促進(jìn)作用，尤其是對地方財(cái)力相對不足的中西部地區(qū)來說，獲得國家財(cái)力支持的概率明顯提高，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評(píng)價(jià)制度。國有資本對保障國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保民生要素穩(wěn)定供給等承擔(dān)著非常重要的責(zé)任。只有完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評(píng)價(jià)制度，讓國有資本更加均衡地為貫徹落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展賦能，才能夠強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，有利于在重大發(fā)展難題上克難攻堅(jiān)，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)提供資本力量的支持。

第三，加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理。伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程，城鄉(xiāng)居民所需要的公共服務(wù)也更加注重高質(zhì)量供給。為了適應(yīng)這種新趨勢和新需求，需要學(xué)習(xí)與借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與做法，強(qiáng)化事前功能評(píng)估，讓公共服務(wù)資源確實(shí)符合當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際需要，盡可能避免無效甚至是產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的公共服務(wù)供給。

第四，深化零基預(yù)算改革。在總結(jié)各地探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革，有利于打破預(yù)算支出固化格局，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求實(shí)際績效的預(yù)算資金安排機(jī)制，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金效益，對于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)化財(cái)政資源配置、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

第五，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。面對預(yù)算管理分散化帶來的不利影響，這一次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，有利于提高預(yù)算的整體調(diào)控能力，提高預(yù)算的執(zhí)行效率，降低預(yù)算管理成本，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要按照黨中央的明確要求，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度，確實(shí)讓政府財(cái)政預(yù)算資金的使用更加公平與合理。

第六，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。針對近幾年在實(shí)際工作中遇到的地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的突出問題，中央明確提出完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，有利于控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，利國利民，需要不折不扣地落到實(shí)處。

深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革 統(tǒng)籌處理好幾方面問題

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革備受關(guān)注。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)尚需鞏固，財(cái)政運(yùn)行處于“緊平衡”狀態(tài)，國家和我省重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)對財(cái)政的支撐保障能力提出了更高要求。我們要牢牢把握現(xiàn)代化河南建設(shè)對財(cái)稅體制的要求，針對突出問題，抓住重點(diǎn)，謀劃落實(shí)新一輪財(cái)稅體制改革，建立健全與現(xiàn)代化河南建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。實(shí)際上，我省正在深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和省委決策部署，積極推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，不斷做大做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，提質(zhì)增效實(shí)施積極財(cái)政政策，為現(xiàn)代化河南建設(shè)貢獻(xiàn)更大財(cái)政力量。工作實(shí)際中應(yīng)注重抓好 以下方面：

一是 健全預(yù)算制度 。強(qiáng)化對預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理，深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度 。二是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu) 。保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定，完善增值稅制度，降低企業(yè)稅負(fù)，擴(kuò)大增值稅覆蓋范圍，健全消費(fèi)稅制度，加強(qiáng)以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系建設(shè) 。三是完善中央和地方財(cái)政關(guān)系 。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限 。四是 規(guī)范非稅收入管理 。適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理 。五是強(qiáng)化財(cái)政資源配置能力 。通過優(yōu)化預(yù)算編制流程，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期論證，確保財(cái)政資金精準(zhǔn)投向國家重大戰(zhàn)略和民生領(lǐng)域，同時(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出，提高資金使用效益 。六是強(qiáng)化預(yù)算績效管理 。建立健全預(yù)算績效管理體系，將績效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的良性機(jī)制 。七是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息貫通共享 。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)預(yù)算編制系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、各單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高預(yù)算管理的透明度和精準(zhǔn)度 。