地方政府要以系統性思維對待財稅體制改革

黨的二十屆三中全會提出“深化財稅體制改革”，并要從健全預算制度，優化稅制結構，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系、適當加強中央事權、提高中央財政支出比例等方面作出部署。財稅改革歷來都是央地財權事權的再調整，不管怎么改，地方政府只要抓住矛盾的主要方面——“稅收”，其他財稅問題就迎刃而解。

增值稅增長要與建設現代化產業體系相結合。增值稅是五五分成的“央地共享稅”，課稅對象是商品生產、流通、勞務服務中多個環節的新增價值或商品的附加值。黨的二十屆三中全會提出“完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例”，其改革方向大概率會調整分成比例。雖然如此，地方政府卻不能寄希望于分享比例的調整。根據增值稅征稅特點，地方政府要著眼于將地方產業做大做強，推出一系列重點舉措，遴選出一批投資規模大、帶動作用強的標志性項目，如比亞迪新能源汽車及動力電池、萬邦鯨采跨境農產品冷鏈物流港等項目，以大項目建設引領內需市場規模擴大，就是說盡可能做大產業鏈、產業群，擴大增值稅征稅基數。

消費稅增長要與擴大內需相結合。消費稅是中央稅。黨的二十屆三中全會提出“推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方”，意味著該項稅收征收環節后移到消費端，與“內需”直接相關。在同一行政區域內，人均收入越高、消費欲望越強烈、零售商品銷售額越高，該項稅收就會越高。對此，黨的二十屆三中全會提出“完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟”。只要認真落實該方案，消費復蘇并獲得長足發展，完全是可能的。這對長期促進消費稅增長有很大促進作用。

直接稅要與新型城鎮化、鄉村振興相結合。直接稅包括個人所得稅、企業所得稅、財產稅、遺產稅和贈與稅等，課稅對象就是收入和財產，其中的“財產稅、遺產稅和贈與稅”未來有很大潛力，根據稅收立法原則，未來會逐步開征。該類稅收大概率會伴隨著產業興旺、新型城鎮化的推進、市場的繁榮，獲得增長動力。黨的二十屆三中全會提出要“積極推進城鄉融合發展”，積極建設現代化產業體系，推動新型城鎮化和全面推進鄉村振興。地方政府要統籌規劃全域鄉村振興方案，鍥而不舍推進城鎮化建設，利用各自的優勢，在建設現代產業體系的基礎上，在增加居民收入的基礎上，鍥而不舍推進鄉村振興，推進新型城鎮化建設，繁榮市場，促進該類稅收基礎牢靠。

綜上，地方政府要在財稅體制改革中贏得主動，就是抓“收入”，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，產業做大做強，留住消費群體，留住納稅主體。

（作者系河南開封科技傳媒學院教授、博士、正高級經濟師、高級會計師）