社區工作人才隊伍建設現狀及困境

摘要：社區工作者是推動我國基層社會治理現代化的重要骨干力量，社會公共危機事件的爆發使社區工作人才隊伍經受了極大的挑戰。為進一步推進社區工作人才隊伍建設。本研究基于4個城市的抽樣調查數據，對社區工作者隊伍現狀進行了梳理，發現社區工作人才隊伍年齡結構日益合理，專業化職業化進程加快，職業環境穩步提升，但依然存在職業女性化現象。由此，總結出目前社區工作人才隊伍建設的困境主要表現為職業倦怠、職業認可、職業隔離與管理機制幾個問題，并建議進一步推動現代化、科學化的社區職業體系建設。

關鍵詞：社區工作；人才隊伍；現狀及困境

引言

社區作為國家民政工作的最后一公里，承擔著保障民生的基石作用?；鶎由鐣卫斫M織是有效健全社會治理制度的戰斗堡壘，而社區人才隊伍則是戰斗堡壘中聯通政府與群眾最快、最直接、最為有效而敏感的神經末梢。社區人才隊伍建設的質量是推進國家社會治理體系和治理能力現代化的基礎一步、關鍵一環。

基層治理現代化背景下，社區工作人才隊伍作為基層治理中關鍵環節，正在經受巨大的挑戰，同時也面臨發展上的機遇。隨著我國社會發展步入新階段，國內外社會矛盾和問題也有了新的表現，社會結構發生了不同程度的變化，社會治理難度隨之提升。社區工作者作為政府和人民之間的橋梁，同時扮演了協調者、組織者、使能者等多重角色，從近幾年社區在承擔社會公共危機事件中的經驗來看，社區人才隊伍在應對公共危機事件、化解群眾矛盾、解決居民困難等方面的作用日益顯現。創新基層社會治理背景下，當前社區工作內容呈現出多元化發展趨勢。為了達成我國社區治理現代化目標，應對當今世界日趨多元化環境，有必要了解目前社區工作人才隊伍建設現狀及困境，以期能夠加強社區工作人才隊伍建設，提供可供借鑒的人才建設路徑和對策。

一、研究方法

本文通過問卷調查法與文獻法進行研究工作，采用SPSS進行數據統計分析。研究工作于2023年5—8月，主要在南昌市、上海市、廣州市和深圳市采取滾雪球抽樣的方式，利用網絡平臺發放《社區工作者隊伍建設調查問卷》，共回收727份有效問卷。問卷中量表項目的Cronbach α系數為0.807，KMO系數為0.760，巴特利球形檢驗的顯著性為0.000，表明問卷具有良好的信度和效度，本調研樣本和調研結果有一定的代表性和參考性。

二、社區工作人才隊伍建設現狀

（一）社區工作人才隊伍年齡學歷結構趨于合理

本次抽樣數據中，91.2%的社區工作者來自城鎮社區，8.8%來自農村社區，30歲以下工作者占據總體比例的24.21%，30—49歲的人員占據72.71%，人才隊伍年齡結構以50歲以下的中青年為主，30歲以下年輕工作者數量穩步上升，逐步呈現年輕化趨勢，年齡結構趨于合理。學歷水平上，大專學歷的社區工作者占比59.15%，本科學歷的社區工作者占比30.54%，高等學歷占比達到89.69%，總體來看學歷水平較高。在社區工作者職業內部，年齡和學歷已經逐漸走向“橄欖型”結構，是一個行業逐漸走向成熟、合理的標志之一。社區工作者隊伍已經洗去“社區大媽”的烙印，在年輕化、高學歷化的進程上加快步伐。

（二）社區工作人才隊伍專業化職業化進程加快

2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出要“構建專職化、專業化的城鄉社區工作者隊伍”[1]。一支專職化、專業化的社區工作者隊伍對基層政權建設與社會治理具有十分重要的意義，只有配備一支素質高、能力強的社區工作者隊伍，才能適應我國現代化不斷加快的歷史進程，才能面對公共安全事件。

專業分布中，社會學類占據最大比例，達到25.03%，隨后依次為管理學類、法學類、文學類和經濟學類。社區工作者中，擁有相關證書比例超過六成。僅11.42的被調查者表示自己入職后沒有接受過專業領域的培訓。根據一項2019年在南昌市某社區對社區工作者進行的調查，社會工作專業和社會學背景的工作者僅占總數2.53%。南昌市在《關于加強城市社區工作者職業體系建設的實施意見》中明確指出，到2025年底，社區工作者中持有社會工作者職業資格證書占比達60%以上。社會學背景工作者數據的上升以及越來越多的專業領域培訓，表明社區工作人才專業化和職業化進程正在加快。

（三）社區工作職業環境穩步提升

在此次調查中，33.43%的工作者對目前工作待遇表示非常滿意或比較滿意，認為社區工作前景較好或非常好的工作者達到51.3%，有55.16%的被調查者表示自己沒有離職的想法或計劃。南昌市在《關于加強城市社區工作者職業體系建設的實施意見》中對社區工作者已經提出優化薪酬結構、提供社會保障與拓寬發展通道3條落實待遇保障的措施，并且明確提出注重減負增效、營造良好氛圍的支持條款。無論從相關領導部門制定的措施，還是從被調查者對待遇薪資、工作勝任度和滿意度的態度來看，社區工作人才隊伍發展的職業環境正在穩步提升。

（四）社區工作人才隊伍女性化屬性依然顯著

本次調查中，社區工作者男女性別比例分別為34.94%和65.06%，女性工作者占據數量優勢，依然存在性別失衡的情況。大量女性參與導致社區工作呈現出顯著的女性化屬性。社區治理女性化表現為“社區治理主體形成了女性化隊伍，社區工作者隊伍中女性占據數量上的優勢，社區積極分子以女性、退休人員和黨員為主，女性顯著推動了城市社區治理的進程；社區工作者的角色定位趨向柔性化”[2]。

三、社區工作人才隊伍建設困境

（一）社區工作者缺乏情感支持，易出現職業倦怠

在肯定廣大社區工作者做出的巨大貢獻的同時，也應該注意到長時間、高負荷的工作給他們帶來的心理壓力問題。接受調查的工作者中，63.55%的社區工作者表示自己心理壓力增加，但只有38.65%的工作者表示自己獲得過來自街道或社區心理方面的支持，45.53%的社區工作者表示自己沒有獲得心理方面的支持，另有15.82%的工作者表示不清楚。

工作要求——控制模型指出高要求、低控制性的工作最易使個體產生工作壓力引發職業倦怠。社區工作者需要面對時間緊、任務重、瑣事多、時間不確定、突發性強等工作環境，極容易因工作壓力過大導致職業倦怠。與此同時，作為民生保障和支持者的社區工作者，缺少獲取到來自社會網絡的支持。社會支持一般由認知、情感和行為3個部分組成，其中的情感支持通常最容易被人忽略。社會工作職業通常被稱為“社會的醫生”，社區工作者也兼具社會醫生的職責。所謂醫者不自醫，社區工作者在為民解憂、紓民之困的背后，往往自己累積了大量的負面情緒無法疏解，這種情況在突發公共危機事件之時更容易出現，工作壓力引發職業倦怠，又無法獲得較為專業的情感支持，極易使社區工作人才隊伍流動性加強，職業滿足感下降，對穩定人才隊伍無疑是不利因素。

（二）社區工作者社會認可不足，職業認同待加強

提高居民大眾認可度（占比89.27%），是本次調查中社區工作者認為自己最需要支持的工作。從調研結果來看，社區工作者自己對職業身份的認同和社會對其認可出現了一些矛盾的跡象，一方面，社區工作者越來越滿意目前的薪資待遇和工作前景，這意味著社區工作者這一群體自我職業身份認同已經有所提升。有研究表明，“目前社區工作者的職業認同度總體水平較高”[3]。這與整個社會必須依賴高度的制度、機制、資源整合才能使社會維持正常秩序、渡過難關有關系，在高度的社會整合過程中，社區工作者被嵌入整合中最末端的環節，也是最為重要的環節之一，在突發社會事件中，他們能夠體會到工作成就感，不可或缺感。但隨著突發公共危機實踐，社會大眾對于社區工作者的工作內容不可避免會發酵一些負面情緒。從本質上來看，社區工作者依然是一種服務型的職業，但其又是科層化政府組織的末端觸稍，導致社區工作者往往兼顧行政和市場化服務雙重工作內容。社會大眾對其身份容易混淆不清，在其職業特征產生模糊的影響，容易導致社會認可不足。只有自我和社會雙重認可提升，社區工作者隊伍才能進入職業認同的良性循環。

（三）社區工作者隊伍管理培訓機制待健全

數據顯示，社區工作者認為目前社區工作中最為突出的問題依次是上級部門的幫助支持不足（占比44.84%），社區管理體制或機制不夠健全（占比43.19%），社區工作者分工不明確（占比39.75%）。同時，他們普遍認為，需要建立規范的工作標準機制（占比78.27%）。顯然，目前社區工作管理機制，尤其是公共危機類工作標準或者機制是一項有待填補的空白領域，雖然民政部印發了一些指導方案，但方案的具體落實方面依然存在一定的困難。

同時，社區工作者認為自己主要應該提升宣傳能力（占比87.07%），與居民溝通打交道的能力（75.93%），政策法規知識（68.23%）。此外，社區和社會工作專業知識、組織能力、危機應對能力、文書寫作能力等選項比例也較高。創新基層社會治理對于社區工作者提出了與時俱進的新要求，從新時代社區工作者急需提升的能力來看，基層社區工作者逐漸轉向既需要具備社會學、社會工作等專業知識，又兼具媒體宣傳、溝通、組織、文書等綜合素質。從人才培養角度來看，改革社區工作人才培養機制是滿足現代化社區工作對人才需求的根本路徑。

（四）社區工作者職業性別隔離趨勢上升

職業性別隔離，是指男女因性別不同而被分配、集中到不同的職業和工作中[4]。職業性別隔離又分為水平隔離和垂直隔離。水平隔離指男女性流入不同職業，導致某類職業中性別比例失衡達到70%以上，而男女性在同類職業中流入到不同地位的職級或崗位，從而導致職業中地位不同則稱之為垂直隔離。從調查結果來看，社區工作領域內女性工作者比例已經達到65.06%，距離70%的臨界點已經不遠。部分地區社區工作職業已經出現性別水平隔離現象，以武漢市為例，“2019年該市居委會成員中女性占比達72.53%”[5]。根據調查數據中不同性別社區工作者擔任職務的卡方一致性檢驗結果來看，皮爾遜卡方檢驗與似然比卡方檢驗的結果非常接近，取顯著性水平α=0.01，那么兩者顯著性均為p=0.001，都應該拒絕零假設，即可以認為不同性別社區工作者擔任的職務有極其顯著的差異。結合性別與擔任職務的交叉表，男性社區工作者擔任社區書記、主任，機構主管等職位占比36.7%，女性則為24%。社區工作領域內職業性別的垂直隔離現象也不容小覷。

社區工作領域內職業性別隔離并不利于社區工作人才隊伍的建設，一方面，水平隔離導致越來越多的女性工作者流向社區工作職業，社區工作者這一職業成為女性主導職業。美國學者哈基姆把職業分為男性職業、整合型職業與女性職業。我國學者劉愛玉的研究進一步發現，單一性別主導的職業，無論是男性還是女性，均可導致職業聲望、工作穩定性降低，職業聲望和工作穩定性最高的都是整合型職業。男性和女性的工資性收入都是在偏女性主導型職業中最低，兩性工資性收入的差距在偏男性主導職業中最大，而在整合型職業中最小[6]。如果社區工作者這一職業成為女性主導職業，顯而易見會造成職業聲望、工作穩定性和收入相對較低，無疑不利于社區工作者專業化職業化建設。

結語

社區工作者在發揮維護社會穩定、改善社會民生、服務社會多樣化、個性化方面發揮著越來越重要的作用。當前，我國各級政府組織都非常重視社區工作者隊伍建設，取得了一些經驗和成效。但依然存在缺乏情感支持、引發職業倦怠、職業認同不足、人才管理培訓機制不夠健全、性別職業隔離等問題。在我國社區工作者隊伍專職化、專業化的發展道路上，應做到目標明確、基礎扎實、制度保障有力。建議應著力使社區工作者在年齡、學歷、性別等方面成為整合型職業，持續提高社區工作者的職業地位、職業聲望和職業收入。探索建立社區工作者專業化的社會支持渠道，探索社區工作者心理、情緒支持服務，在單位內外形成關心關愛社區工作者的社會氛圍，進一步推動現代化、科學化的社區職業體系建設。

本文系江西省高校人文社會科學2022年度研究青年項目《疫情常態化背景下社區工作人才隊伍建設研究》（項目編號：SH22204）的階段性研究成果。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要[EB/OL].（2021-03-13）[2021-08-20].http：//www.gov，cn/xinwen/2021-03-13.

[2]郎友興，邢舒瑜.城市社區治理“女性化現象”特征和情感導向機制——基于杭州市臨平區南苑街道的案例研究[J].治理研究，2023，39（03）：106-117+159-160.

[3]王琴.公共衛生事件背景下社區工作者職業認同影響研究[D].西南財經大學，2021.

[4]呂芳.我國公共部門的職業性別隔離問題研究[J].甘肅社會科學，2022，（02）：108-115.

[5]黃海平，彭冬梅，劉秀芳.“123”醫務社會工作介入模式解“三無”難題[J].中國社會工作，2023，（36）：33-34.

[6]劉愛玉.職業性別隔離、職業聲望與收入性別差距[J].山東女子學院學報，2022，（02）：16-25.

（作者單位：江西青年職業學院）

（責任編輯：豆瑞超）