新就業形態下靈活就業群體的權益保障策略分析

摘要：近年來，隨著信息通信技術的發展，產生了基于互聯網平臺體系的靈活就業群體，靈活就業群體因自身工作特性，其自身權益的保障面臨著認定、維護等多重問題，已引起我國學界高度重視。本文基于新就業形態視角，結合靈活就業群體特點，分析靈活就業群體權益保障的現狀，挖掘權益保障潛藏的問題，探索權益保障的策略。我國政府應持續完善權益保障體系，正視靈活就業權益保障問題，優化靈活就業人員工作條件，給予靈活就業群體多元權益保障。

關鍵詞：新就業形態；靈活就業群體；權益保障

引言

在新就業形態下，我國靈活就業群體人數眾多，靈活就業發展態勢良好，顯示出顯著推廣價值。面向靈活就業群體，創新權益保障路徑，有利于改善靈活就業人員待遇，加強靈活就業群體收入保障，多維優化我國社保體系，加快我國社會經濟發展進程，產生多元正面社會影響。然而，分析我國靈活就業權益保障現狀，仍舊面臨多元挑戰，如工作條件、雇傭關系等，因此，優化靈活群體權益保障策略，具有現實與理論雙重意義，值得積極實踐探索。

一、靈活就業與新就業形態特點

（一）靈活就業具有高度靈活性

在新就業形態下，靈活就業群體可自由開展工作，結合自身職業需求，根據自身職業能力，自由選擇工作地點，突破時間、空間限制，按照自身職業意愿，自主完成工作任務，以此有效強化工作效率，讓生活與工作得到平衡。

（二）靈活就業高度依賴信息技術

近年來，我國信息技術高速發展，出現多種數字技術應用，如云計算、互聯網等。在此背景下，靈活就業形勢亦相應出現，憑借多元信息技術，靈活就業群體能夠科學分配工作，完成工作協調任務。可見，在新就業形態下，靈活就業具有顯著分享性與開發性，能夠實現生產環節外包，有效削減工作成本，轉變傳統雇員模式，打破傳統企業實體邊界[1]。

（三）靈活就業多為短期項目

在新就業形態下，分析靈活就業特質，可發現其工作單位多為短期項目，雇主可對接網絡平臺，發布單一項目，尋找合適的靈活就業人員，提供適當工作機會。

（四）靈活就業群體可實現自我管理

基于新就業形態視角，靈活就業群體需保證良好自我管理，有效協調自身工作時間，持續優化自身工作流程，重點維護客戶關系，以此加強靈活就業驅動，保障自身靈活就業利益。

（五）靈活就業具有分散性

在新時代背景下，因多種信息技術支撐，靈活就業工作常呈現分散狀態。就業人員可分散各地，憑借信息技術互相聯系，超越時間空間限制，跳出傳統工作模式困境。基于企業視角，基于靈活就業模式分散特質，則能廣泛選取優質人才，科學提供就業機會，有效削減企業成本。

二、新就業形態下靈活就業群體權益保障面臨的挑戰

在新時代背景下，靈活就業已演變出多種工作模式，如自由職業、遠程工作等，已不再是傳統就業模式，致使現有就業群體權益保障體系面臨新型挑戰，急需加大改革力度，實現權益保障體系快速轉型完善。

（一）雇傭關系難以認定

基于傳統雇傭視角，面對企業就業人員，企業管理者擁有較強控制權，可決定就業人員工作時間，明確就業人員工作方式。然而，在新時代背景下，該種企業控制權將大幅度降低。以優步司機為例，就業人員雖需對接企業平臺，卻可自行決定工作模式，可見，對于優步司機就業群體，企業管理人員并未形成強效管控能力[2]。同時，在新就業形態下，傳統雇傭模式亦發生分化。在傳統雇傭模式中，雇傭企業多為單一主體，就業人員則為多個個體。在新型雇傭模式中，單一靈活就業人員卻能對接多個雇傭主體，接受多項工作任務安排。以上多種因素，皆可能對現有權益保障模式造成沖擊，致使企業雇傭關系模糊，讓靈活就業權益保障面臨挑戰。

（二）工作條件難以保證

在新就業形態下，傳統工作模式已發生改變，靈活就業群體在執行工作任務時，對接的企業及客戶存在不確定性，自然其工作環境也有了一定的不確定性。往往不僅需面對多元工作環境，還要應對高難度工作任務。同時，由于靈活就業群體并無具體的主管企業，傳統企業中所要求的勞動保障、職業安全等的要求也難以覆蓋到這一群體。以上多種因素，都可能影響靈活就業人員健康與安全。以遠程工作為例，因靈活就業人員并非處于傳統辦公設施中，如發生傷害事件，難以認定相關的責任歸屬，也難以進行相應的改進。以網約配送行業為例，其工作過程中需要面臨復雜的交通情況，往往造成嚴重的上海事件，但難以獲得工作條件保障，需自行處理工作安全問題。

（三）集體協商難以開展

在新時代背景下，靈活就業人員常為獨立狀態，大多數人并未加入工會，難以開展集體協商。因此，當自身權益遭受危害時，常處于弱勢地位，難以通過工會組織，合法保護自身權益[3]。具體而言，在新時代背景下，大量靈活就業人員并未處于權利保障范圍內，如網約司機、外賣員等，應加強靈活就業群體權益保障，高度重視靈活就業群體權益保障問題。以網約配送行業為例。當前，我國網約配送行業發展迅猛，出現多種外賣配送服務。然而，分析我國外賣就業人員現狀，可發現其工作時長過長，每日工作時間常需高于十小時，才能維持自身收入水平。同時，外賣人員收入與訂單數量息息相關，若市場訂單量不足，可能致使訂單數量下降，外賣人員收入則會隨之下降。可見，在新就業形態下，外賣就業人員面臨多種權益保障問題，應加強權益保障體系建設，給予該類靈活就業群體多元權益保障助力。

三、新就業形態下靈活就業群體的權益保障策略分析

（一）加強制度建設

在新就業形態下，傳統勞動法律已難以適應時代發展，面向靈活就業人群，未能切實保護合法權益，急需開展改革與優化。因此，我國應革新立法理念，優化勞動法律制度，加大變革力度，結合靈活就業現狀，深挖我國靈活就業現狀，給予靈活就業人員多重保護，持續完善法律體系。從靈活安全就業維度出發，提供多元法律保障，基于保證安全性前提，推動靈活就業業態發展，整合靈活就業與安全就業，在兩者間取得平衡，增強整體經濟效益。

（1）對于靈活就業群體，應擴大權益保障范圍，完善原有勞動法律體系，科學融入靈活就業。當前，分析我國權益保障現狀，可發現勞動法覆蓋范圍相對較窄，應推進完善法律進程，把握靈活就業新業態，分析共享經濟利弊，拓展法律保障范圍，規制靈活就業業態，確定靈活就業法律地位，明確就業雙方權利，出臺一系列保障規定，如勞動時長、基本薪酬等，切實保障靈活就業者勞動權益；（2）應持續關注靈活就業形勢，改善靈活就業關系，采取分層認定策略。在新就業形態下，我國企業用工特點各有不同，運營模式亦具有差異，大幅度提升了勞動關系復雜度。因此，我國政府應加強勞動關系認定，跳出傳統一刀切模式，分析靈活就業人群類型，活用分類認定策略，明確該類人群勞動關系，適當借鑒國外經驗，結合靈活就業特質，調整就業勞動基準，規劃靈活就業勞動時間，加強靈活就業職業安全；（3）面對靈活就業勞動關系，應優化判定標準，提升判定實質性與綜合性。具體而言，在我國勞動法律中，判定就業人員勞動關系時需結合時間、地點，劃定勞動關系范圍，以此加大關系判定調整力度。

（二）暢通維權途徑

在新就業形態下，面向靈活就業群體，開展權益保護工作，應協同多個參與部門，共同保障該群體權益，形成協同保障合力，增設群體維權路徑，提供多元維權服務。具體而言，政府人員應從多個維度入手，積極暢通申訴渠道，減少靈活就業人員維權障礙，提升靈活就業人員維權意識，實現新業態科學用工[4]。積極降低維權難度。在新就業形勢下，政府人員應高度重視勞動權益保障，結合管轄地相關政策，減少維權訴訟成本。具體而言，地方政府應持續完善規章政策，增強申訴管轄權選擇，以勞動合同為例，若內容履行不明確，需明確內容履行地，以便靈活就業人員選擇法院申訴，前往管轄法院處理相關事務。該種處理模式可能將增多訴訟成本，卻能保障勞動者權益地位，縮短企業與靈活就業人員間實力差距。

基于新就業視角，分析我國靈活就業群體，可發現該群體維權意識相對淡薄，并未了解多元維權途徑，亦未掌握多種維權措施。同時，因生活壓力較大，部分靈活就業人員只能妥協，難以抽出時間保障自身權益。因此，我國政府應面向靈活就業人員群體，加強維權宣傳傳播，提升就業維權意識，活用互聯網技術，加快維權傳播效率，整合線上與線下傳播，激勵靈活就業人員保障自身權益，上傳多元成功維權案例，以便靈活就業人員參考實施，正確分辨自身合法權益，尋求勞動權益保障途徑，掌握多元成功經驗，強化自身維權意識。此外，在新就業形態下，政府應加強企業管理，創建多元維權網絡平臺，設置就業維權標語，引導靈活就業群體積極維權，將維權意識深植于靈活就業群體心中。

當前，在我國靈活就業現狀中，仍舊存在申訴難問題，我國政府應積極創建新業態，調整企業用工體系，增強企業用工輿情監控，全面搜集靈活就業群體意見反饋，挖掘潛在權益保障問題，給予靈活就業人員科學指導，幫助靈活就業人員改善自身處境，切實解決權益保障問題。在此基礎上，增設權益保障服務熱線，提供強有力維權支持，緊密對接第三方公司，創建權益保障網站，開發權益保障APP，引導靈活就業人員關注公眾號，豐富靈活就業群體權益保障知識，凸顯過往權益保障案例，引導靈活就業群體舉報不法行為。接收到事件舉報后，應創建專業分析團隊，在線分析權益事實，若權益侵犯屬實，及時采取糾正措施，責令相關企業機構，引導企業積極改進糾正，向靈活就業群體提供維權途徑，給予多元維權指導。

（三）平衡權利關系

在新就業形態下，分析靈活就業問題時，學者大都關注勞動關系構成。然而，在勞動權益保障過程中，企業亦是關鍵組成要素，需最終承擔權益保障責任。因此，我國政府應明確企業主體，嚴格落實企業責任，強化企業承擔責任意識，以此推進我國靈活就業群體權益保障發展進程。具體而言，需全面分析當前業態經濟，對接我國互聯網企業，實施企業準入監管，憑借互聯網技術，轉變傳統用工模式，創建靈活用工平臺，幫助靈活用工企業擴張。加強政府政策支撐，給予充足資金技術支持，提升企業承擔責任能力。同時，應強調我國企業責任，明確企業權益保障義務，引導我國企業落實權益保障措施，承擔自身管理責任。基于企業視角，則應有效保護靈活就業人員隱私信息，尊重靈活就業人員勞動權益，強化企業數據安全，打好靈活就業權益保障基礎，實施信息加密措施，增設職業安全培訓，提供先進安全生產工具，定期繳納靈活就業保險，堅持共生共贏原則，全面推進經濟社會發展。

開展權益保障工作時，應明確最低限度權益。不論靈活就業人員是否處于勞動雇傭狀態，都應享受最低限度權益。因此，政府應加強最低限度保障，轉變保障認定方式。站在社會保險維度，我國建立社會保險制度，旨在為勞動人員提供多元社會權益保障，減輕勞動人員生活壓力，包括養老、疾病等，有效減少勞資矛盾。具體而言，用人單位雇傭勞動人員后，即需為其繳納社會保險，構建保險繳納捆綁狀態。然而，在新就業形態下，靈活就業人員群體與其不同，該群體仍需個人繳納社保，若不出現事故，繳納費用相對較高，若出現事故，則將面臨社會保險缺失困境。分析《社會保險法》可發現，該法律覆蓋范圍相對較窄，并未建立配套強制措施，整體保護率不足。以學生實習為例，因學生并非正式勞動者，卻需按照相關規定，繳納工傷保險，致使多種問題出現。科學把握靈活就業群體現狀，提供適當社保補貼，增強權益保障機動性，減少靈活就業職業傷害，保障靈活就業群體基本權益，為靈活就業市場增添助力，保證靈活就業業態平穩發展。

（四）完善保險制度

在此背景下，我國政府應豐富社會保險種類，增大權益保障范疇，建立一系列保險制度，切實保障人民權益。具體而言，應科學判斷就業形勢，廣泛分析群體訴求，結合靈活就業特點，豐富社會保險制度，降低靈活就業風險，實現就業風險有效防范。我國政府應完善社會保險體系，豐富社會保險種類，給予靈活就業人員多重保障。具體而言，政府需緊跟社會發展步伐，轉變傳統勞動關系認定方式，減少多種靈活就業保障限制條件，加強靈活就業保險法律依據。分析我國社會保險現狀可發現，社會保險已逐步推廣普及，邁向全民化目標。我國應高度重視靈活就業方式，結合靈活就業群體特征，挖掘靈活就業權益保障價值，在傳統社會保險體系中，納入靈活就業權益保障，讓靈活就業群體擁有多元社會保險待遇。

我國政府應創建補充性保險，發揮其社會保障效用，基于傳統社會保險基礎，增設補充保險項目。具體而言，應根據靈活就業特點，豐富保險制度層次，將養老保險作為建設重點，增設企業年金，有效完善社會權益保障，引導人民群眾自愿參保，切實保障人民群眾生活權益。在此基礎上，大力推行基本養老保險，引導企業與靈活就業人員，協同完成保險金額繳納。豐富社會保險層次，將企業年金作為權益保障輔助，由企業進行統一繳費。基于政府視角，可借鑒國外建設經驗，持續優化我國養老保險結構，保證養老保險具有多層次特性。在新就業形態下，我國應附加商業保險，以此補充社會保險，引導相關人員自行繳納。因共享經濟的影響，對于靈活就業群體而言，原有社保制度已不再適用。因此，我國需結合靈活就業現狀，增設特殊保險制度，多維匹配靈活就業特質，讓我國保險體系日趨完善，加快我國靈活就業群體權益保障發展。

結語

在新就業形態下，我國應借鑒國外成功發展經驗，結合靈活就業模式特質，優化現有權益保障模式，增設企業年金與商業保險，豐富權益保障體系層次，加大靈活就業群體保障力度，良好解決多項靈活就業權益保障爭議，提升我國經濟發展速度。

本文系廣東省總工會干部學校2022年校級課題重點項目《廣東省新就業形態群體勞動權益保障探析》（項目編號：2022GH02）的研究成果。

參考文獻：

[1]曹洋，李曉婷，靳曉曼，等.新就業形態勞動者勞動權益保障研究[J].北京勞動保障職業學院學報，2023，17（04）：27-33.

[2]陳林，李明霞.加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障研究[J].西部學刊，2023，（24）：25-29.

[3]金泰.新業態背景下靈活就業人員的權益保障問題[J].就業與保障，2023，（11）：91-93.

[4]王聰.平臺經濟靈活就業人員的權益保障問題研究[D].河北師范大學，2023.

（作者單位：廣東南華工商職業學院）

（責任編輯：豆瑞超）