積極老齡化視閾下低齡老年人再就業問題研究

摘要：為應對日益嚴峻的人口老齡化危機，2002年世界衛生組織在第二次老齡問題世界大會上正式提出“積極老齡化”理念，低齡老年人再就業便是其中至關重要的一環。低齡老年人再就業作為應對人口老齡化的重要策略不僅能夠減輕政府財政壓力和家庭經濟負擔，還能夠保持老年人心理健康，對推動老齡事業的高質量發展具有重要意義。基于此，本文分析了低齡老年人再就業過程中可能面臨的困境，通過借鑒國內部分城市的先進經驗，提出了促進低齡老人再就業的相關對策建議。

關鍵詞：積極老齡化；低齡老年人；再就業

引言

根據第7次全國人口普查結果，中國60歲及以上人口占全國總人口的比重達到18.7%，65歲及以上人口比重達到13.5%。按照聯合國對老齡化社會的定義標準，當一個國家或地區，65歲以上人口超過7%，稱為進入老齡化社會，如果達到14%，稱為深度老齡化社會，目前我國正處于老齡化社會，即將進入深度老齡社會。在我國全面建設社會主義現代化國家的緊要關頭，加速演進的老齡化問題必將給社會醫療、養老等多個方面帶來巨大的壓力和挑戰，如何解決人口老齡化帶來的危機，成為我國亟待解決的重要問題。

一、低齡老年人再就業的意義

（一）增加個人收入，減輕經濟負擔

家庭和社會經濟負擔加重是老年人口激增帶來的最直接挑戰，一方面，隨著養老保險覆蓋面的逐步擴大，日益龐大的退休人群給政府財政帶來巨大的壓力；另一方面，目前城鄉居民養老退休待遇水平較低，家庭供養依然占有重要地位[1]。在全面建設社會主義現代化國家的背景下，政府采取相應措施促進低齡老年人再就業，既能增加老年人家庭經濟收入，又能減輕老齡化對社會經濟的沖擊。

（二）實現個人價值，有益身心健康

養老不等于等老，老年人不僅有物質需求，也有自身精神文化追求。根據全國老齡委調查顯示，目前我國每年老年人旅游人數已經占到全國旅游總人數20%以上。如果以全國每年50億旅游人次計算，其中老年人要達到10億人次。除娛樂活動外，老年人對于學習的熱情也空前高漲，老年大學連夜排隊報名、線上系統崩潰、“一座難求”等現象更是屢見不鮮。在基本物質生活水平得到保障的前提下，促進低齡老年人再就業，才能真正實現老有所為、老有所樂。

（三）參與經濟建設，推動經濟發展

剛步入老年的60后，成長在改革開放時期，受教育程度相對較高[2]，他們大多擁有豐富的閱歷和工作經驗，推動低齡老年人再就業，妥善開發利用低齡老年人既有的高超技能和豐富經驗，參與經濟建設的同時，還能以老帶新，發揮老年人傳幫帶作用，老中青三代共同助力中國經濟繼續保持高質量發展。

二、低齡老年人再就業面臨的困境和挑戰

（一）就業途徑受限

退休后再就業的途徑大致分為3種：（1）原單位返聘。主要適用于專業技能和經驗要求高的崗位，譬如醫生、工程師等職業，就業人數占比少；（2）親朋好友介紹。這是目前退休人員再就業的主要途徑；（3）通過人才市場、中介機構或招聘會招聘。但在目前就業市場上35歲以上就很難就業的情況下，愿意公開招聘60以上老年人的崗位屈指可數。2022年中國老年人才網上線，但就目前網站發布的招聘信息來看，招聘崗位相對較少，筆者查詢網站發布招聘崗位共計100余條，再到各省市更是少之又少，譬如武漢市發布招聘崗位僅1條。其他線上主流招聘平臺也尚未開辟老年人求職專區。

（二）就業崗位較少

隨著人口受教育程度的不斷提高，高校畢業生數量逐年增多，2022年高校畢業生數量突破千萬，2023年已達到1158萬人，我國就業市場上人才長期供過于求，由此大批企業將年齡作為招聘硬性條件，且出于規避安全風險及對老年人體能和工作能力不信任，企業不愿意雇傭老年人。同時老年人學習能力相對較差，新技術應用能力較弱，導致老年人職業選擇十分受限，經驗技能豐富的高端人才或可繼續從事退休前相似崗位，其余老年人一律只能從事保潔、保安類基礎崗位。

（三）崗位技能缺乏

近年來，信息技術的發展將大量的線下空間線上化，人工智能、大數據、物聯網等行業的興起，線上化辦公成為就職的必備技能，也成為老年人難以逾越的鴻溝。隨著國家對創新創業鼓勵支持政策的出臺，各種新興行業如雨后春筍般出現，對于求職者工作技能的要求更加苛刻，對從業人員工作技能快速切換的要求更高，而老年人在記憶力和學習能力上勢必較年輕人有所下降，這也成了為老年人再就業的不利因素。此外，為識別人才，持證上崗成為很多企業設置的就業門檻，出生于60年代的老年人，多無任何執業證書，這就成為他們從業的壁壘。

（四）保障機制缺失

1.法律保障缺乏

根據我國《勞動合同法實施條例》規定，勞動者達到法定退休年齡，勞動合同終止，企業只能與之簽訂勞務合同。勞務合同的相關法律規定當中雖明確了勞動者在聘用期內的工作報酬、內容、醫療等權利和義務，但關于退休老年人再就業后工傷保險的法律適用問題一直有待解決。在目前已發生的再就業老年人維權案例中，是否可認定為工傷還存在爭議，各個案例最終的認定方式也各不相同，出現了“猝死崗位但被拒絕認定工傷”的情形。

2.保障機制缺乏

我國老齡工作職能部門交叉、工作力量分散、服務側重不同，部門之間缺乏橫向溝通，缺乏統一完善的老年人權益保障機制，實踐中相關部門之間相互推諉責任的情形時有發生。

三、促進低齡老年人再就業的經驗借鑒

（一）出臺政策，補齊老年人工傷保障短板

2021年4月1日起，廣東省將超過法定退休年齡勞動者等未建立勞動關系特定人員納入工傷保險參保范圍，明確可由所在從業單位（組織）自愿選擇為其單項參加工傷保險，參保人員可按規定享受工傷保險基金支付的各項工傷保險待遇[3]。南通市探索建立和商業保險聯合的保險機制，由政府補貼部分資金，企業買保險，解決老人工傷保險等相關保障。福州市明確對招用農村貧困老年人且為老年人購買人身意外商業保險的企業，可向工商登記注冊所在地公共就業服務機構申請不超過人均100元標準的人身意外傷害保險補助，補助期為3年。

（二）成立機構，專項推動低齡老年人再就業

2009年，青島市成立老年人才交流服務中心，面向全市、全省乃至全國的老年人免費進行登記，向全市、全省、全國各類單位、企業免費提供老年人才信息及招聘。服務中心每年舉辦一次大型老年人才招聘會，并根據需求定期舉辦小型老年人才招聘會，同時，部分老年人才信息和單位、企業需求信息定期在青島市老年服務中心網站發布[4]。2022年，遼寧啟動老年人才信息庫建設，專項負責老年人才的儲備、對接、交流、引進、評估、統計和政策咨詢等工作，對接老年人才需求。

（三）精準施策，分類助推老年人再就業

重慶于2022年印發《關于加強新時代老齡工作的實施方案》，提出根據不同層次低齡老年人的需求，組織開展“春風行動”等就業專項活動，搭建老齡人力資源供需對接平臺。2022年重慶市啟動“雙高”（退休高級職稱、高技能）人才助力鄉村振興計劃，目前已吸引119名專家參與。由重慶市教委牽頭開展的“銀齡計劃”，每年返聘65歲以下的退休教師支援鄉村。

四、推動低齡老年人再就業的政策建議

（一）確立主管機構，厘清責任分工

針對老年人再就業責任劃分不清問題，可通過確定主管部門，由主管部門牽頭，聯合相關政府部門建立政府部門聯席會議、會商共議機制統籌協調老齡人力資源開發，提升政府部門實施積極應對人口老齡化戰略的信息溝通和協作水平。推動形成由人社部門牽頭，民政、衛健、發改、教育等部門協同推進的管理體系。要加強街道（鄉鎮）等老齡工作機構的設置、人員配備和設施配套，尤其是強化社區（鄉村）老齡工作的落實情況，充分發揮社區（鄉村）在開發利用老年人力資源上的基礎地位。社區作為聯系群眾的最后一公里，能夠精準獲悉老年人求職意愿，要充分發揮網格員、微網格員作用，充分了解老年人的就業需求和意向。此外，可以通過編制責任清單，建立健全事中事后監管制度，明確管理職責，針對老年人的擇業、就業、離職，相關部門各司其職，防止“踢皮球”的情況發生。

（二）搭建就業平臺，拓寬就業渠道

1.發揮線上平臺高效優勢

（1）建立老年人才數據庫。充分發揮互聯網收集數據、整合資源的優勢，建立覆蓋城鄉的老年人才資源數據庫[5]，為有就業意愿的老年人提供求職登記、政策咨詢、崗位資訊等，同時為用人單位提供老年人力資源信息，搭建起二者的溝通橋梁；（2）充分利用現有的老年人求職線上平臺或在主流求職網站開辟老年人才求職專區，讓老年人有崗可聘。與此同時，線上平臺要加強適老化改造和信息無障礙建設，使老年人可以輕松享受數字紅利。

2.定期開設線下專場招聘會

人社部門定期整合用人單位需求，開設老年人專場招聘會，同時支持和配合第三方機構開展促就業活動。第三方機構往往具有更好的資源，能夠掌握更多招聘信息，政府應配合與支持第三方機構舉辦不同形式的招聘活動，例如，西安蓮湖區相關部門推出的“銀發再就業計劃”，通過第三方機構承辦開展一系列“銀發再就業”公益活動。

（三）政府引導，拓展就業崗位

1.政企結合增設工作崗位

（1）政府結合工作需要增設工作崗位，譬如在社區層面，設置更多靈活就業崗位，社區工作紛繁復雜，人手緊缺，可充分利用老年人閱歷豐富，擅長與人溝通的優勢，讓老年人積極參與基層治理工作；（2）鼓勵企業吸納老年人就業。針對企業可能存在的老年人身體素質較差的顧慮，可通過宣講活動或再就業實習打消企業顧慮。針對老年人工傷保險缺失問題，可通過財政補貼或稅收減免等，支持企業為老年人單項購買工傷保險或商業意外保險等。通過針對性舉措，鼓勵和支持企業雇傭并開發適合老年人的工作崗位。

2.鼓勵老年人才自主創業

國務院2017年印發的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》提出：支持老年人才自主創業，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓或農業實用技術培訓，通過勞動脫貧或致富。作為最早經歷人口老齡化的國家，日本大力鼓勵老年人再就業或創業，例如，為鼓勵老年人創業，日本專門設立了“創業輔助金”[6]。當前是知識和信息爆炸的時代，新型的行業和領域層出不窮，互聯網數字經濟催生的“方言私教”、博主等就業工種，也能成為老年人再就業方向。政府相關部門可加強對老年人數字信息技術指導，幫助老年人才充分利用新技術、新平臺，創造新的就業崗位。

（四）靈活培訓形式，豐富培訓內容

1.靈活培訓形式

整合利用社區教育機構、職教中心、老年大學等教育資源，采用招商、政企合辦等形式，定期組織針對老年人的就業培訓，根據不同層次老年人的就業需求，設置不同的培訓班次和培訓內容，靈活安排培訓時間和培訓形式[7]。充分利用網絡資源，發揮網絡培訓時間靈活、受眾廣、資源可重復使用的優勢，制作精品課程上網，提高老年人培訓覆蓋面。同時聯合企業建立職場體驗庫，根據需要為老年人提供職場見習、職場體驗機會。

2.豐富培訓內容

對現有老年大學培訓內容進行改革，增加職業技能類課程學習，如計算機、電子產品等課程，結合企業雇主需要和招聘崗位需求，增加對崗位需要、產業發展相適應的課程內容。根據老年人實際需求，進行各種崗前指導，針對簡歷的寫法、面試的應對方法、求職的技巧等開展培訓。

（五）健全保障機制，維護老年人權益

1.出臺法律法規明確老年人權益

（1）要嚴格《老年人權益保障法》及其他現行相關法律法規的實施力度，保障老年人再就業相關法律權益；（2）對當前法律空白地帶進行補足，針對已超過法定退休年齡人員在繼續就業期間的權益保障問題，應通過立法或政府發文予以明確，明確再就業群體的工傷保險適用問題，逐步探索擴大工傷保險制度覆蓋范圍。針對各個行業可能存在的年齡歧視，應出臺規范性文件加以引導，保障老年人再就業的基本權利。

2.加大力度維護老年人權益

政府開通老年人權益維護專線，面向老年人深入開展法律援助、法律咨詢等服務。街道或社區設立老年人權益維護站，為老年人再就業的權益保障保駕護航。老年人權益維護站聘請一批法律行業專業人士組成專家團，一方面可定期組織普法宣傳活動，為老年人再就業提供權益保障的支撐；另一方面可開展日常咨詢業務，幫助老年人處理再就業過程中的權益糾紛，為老年人再就業提供權益保障的支撐。

結語

目前我國促進低齡老年人再就業依然面臨重重困難，但也應該看到國家正在不斷探索促進低齡老年人再就業的新思路、新舉措，未來，仍然需要政府、企業、社區以及老年人個人等多個主體合力，共同推動低齡老年人再就業。

參考文獻：

[1]程杰.“退而不休”的勞動者：轉型中國的一個典型現象[J].勞動經濟研究，2014，2（05）：68-103.

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[3]尤方明.努力實現老有所養、老有所為、老有所樂[N].21世紀經濟報道，2023-05-18（006）.

[4]夏晶.青島市老年人才交流服務中心成立[N].中國老年報，2009-12-08（001）.

[5]萬芊.城市低齡老年人再就業促進研究——基于上海市的調查[J].社會科學研究，2013，（06）：114-117.

[6]劉曉梅，趙鵬雁，羅吉莉.積極老齡化背景下日本老年人再就業的經驗及啟示[J].長春大學學報. 2023， 33 （05）：8-17.

[7]張瀟，李書峰，楊麗華.京津冀老年人就業促進機制研究[J].合作經濟與科技，2022，（20）：92-94.

（作者單位：中共武漢市委黨校）

（責任編輯：豆瑞超）