鄉村振興背景下的新農村公共管理困境研究

摘要：中國提出鄉村振興戰略，新農村公共管理發揮關鍵作用。然而，新農村公共管理面臨體制機制不健全、城鄉公共資源配置失衡、農民參與意識不強等突出問題。本文提出完善新農村公共管理體制機制，優化城鄉公共資源均衡配置，提升農民參與公共事務積極性等對策建議。通過破除體制機制障礙，補齊農村公共服務短板，激發內生發展動力，為實現鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

關鍵詞：鄉村振興；新農村建設；公共管理；體制機制；資源配置

引言

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，是立足國情農情、著眼實現“兩個一百年”奮斗目標作出的重大決策部署。新農村建設作為踐行鄉村振興戰略的現實載體，在推動農村經濟繁榮、生活富裕、環境優美、風氣文明等方面發揮著不可替代的重要作用。然而，在新農村建設進程中，公共管理領域仍面臨體制機制不健全、城鄉公共資源配置失衡、農民參與意識不強等一系列突出矛盾和問題，極大制約了鄉村振興戰略落地見效。新農村公共管理與鄉村振興戰略實施緊密相連、相互促進。只有加快破除新農村公共管理的體制機制障礙、完善城鄉公共資源均衡配置、提升農民參與公共事務的積極性、著力構建共建共治共享的鄉村治理新格局，才能為鄉村振興戰略在基層落地生根提供堅實保障。

一、鄉村振興戰略與新農村公共管理的內在關聯

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，是我國立足國情農情、著眼實現“兩個一百年”奮斗目標作出的重大決策部署。其核心要義在于堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業現代化，補齊農村發展短板，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快走中國特色社會主義鄉村振興道路。新農村建設作為踐行鄉村振興戰略的現實載體，在推動農村經濟繁榮、生活富裕、環境優美、風氣文明等方面發揮著不可替代的重要作用。然而，在新農村建設進程中，公共管理領域仍面臨體制機制不健全、城鄉公共資源配置失衡、農民參與意識不強等一系列突出矛盾和問題，極大制約了鄉村振興戰略落地見效。從本質上看，新農村公共管理與鄉村振興戰略實施緊密相連、相互促進[1]。只有加快破除農村公共管理的體制機制障礙，完善城鄉公共資源均衡配置，提升農民參與公共事務的積極性，著力構建共建共治共享的鄉村治理新格局，才能為鄉村振興戰略在基層落地生根提供堅實保障，進而推動農業強質量、農村建設強功能、農民生活強品質，加快實現農業農村現代化的美好愿景。

二、新農村公共管理面臨的主要困境

（一）公共管理體制機制不健全

新農村公共管理面臨的一個突出問題是管理體制機制不健全，制約了農村公共事業發展。具體表現在以下幾個方面：

1.村級公共事務管理權責界定不清晰，條塊分割、多頭管理現象普遍存在

村委會、村支部和鄉鎮政府在管理職責上交叉重疊，權責失衡。村委會作為村民自治組織，本應在公共事務管理中發揮主導作用，實際上卻常受到鄉鎮政府等其他組織的干預，自主權難以保障。鄉鎮政府對村級事務監管不力，加劇了管理失范問題。權責模糊導致推諉扯皮，削弱了管理效率和水平。

2.農村公共管理方式單一刻板，缺乏針對性和靈活性

長期以來，農村基層習慣于自上而下的行政化管理，忽視了農村特點和農民實際需求。這種僵化的管理方式難以適應農村經濟社會變遷，無法有效回應日益多元的群眾需求。隨著農民民主法治意識增強，單一管理手段難以為繼，亟需創新理念，探索更加多元、精準、靈活的管理方式，提升管理針對性和有效性。

3.科學的績效考核和激勵約束機制缺失，影響鄉村干部積極性和創造性

當前農村公共管理績效評估體系不完善、考核指標單一、激勵不足，難以對村干部形成有效正向激勵。利益驅動不足導致鄉村干部內生動力不足，工作積極性和主動性不高，直接影響管理效能。村干部缺乏有力制度約束，權力監督不到位，易滋生推諉扯皮、失職瀆職等問題，加劇了管理困境。

（二）公共管理資源配置不均衡

隨著中國經濟快速發展與城鎮化和工業化的推進，農村地區出現了一系列新趨勢，公共管理資源配置不均衡問題日益凸顯。根據“六普”人口統計數據，2010年中國流動人口達2.61億，占總人口的19.5%，其中約75%為農村流向城市。目前農村30歲以下年輕人80%在外務工，導致農村人口加速流失，社會出現空心化、老齡化和女性化趨勢。大量青壯年勞動力外流，農民工資性收入雖有提高，但鄉土歸屬感下降，參與公共事務的動力薄弱，農村集體行動能力大大削弱。城鄉公共管理資源配置失衡主要體現在3個方面：

1.城鄉公共產品供給失衡

受城市偏向政策影響，農村教育、醫療、文化等領域的公共產品供給長期滯后，資源明顯不足。農村學校辦學條件差，優質師資匱乏；醫療機構設施簡陋，服務能力有限；文化設施缺乏，公共文化產品匱乏。城鄉公共服務水平懸殊，農民的獲得感和幸福感難以提升。

2.農村發展內生動力不足

農村人口加速流失，尤其是青壯年勞動力和高素質人才的大量外流，導致農村發展后勁乏力。農村現代化進程中，因缺乏有效的競爭機制和職業發展空間，優秀人才難以引進和留住，影響農村經濟社會的可持續發展。

3.財政投入嚴重不足

縣鄉政府普遍面臨財政困難，自身“造血”功能不足，收支矛盾突出[2]。農村稅費改革后，縣鄉財政收入銳減，主要依賴上級轉移支付，用于農村公共事業發展的資金十分有限。投融資體制機制創新滯后，導致農村公共管理投入嚴重短缺，許多工程項目難以落地，管理創新舉步維艱。城鄉公共管理資源失衡問題制約著新農村建設和鄉村振興戰略的深入實施。縮小城鄉差距，推動公共資源均衡配置，補齊農村公共服務短板，充分釋放農村發展潛力，已成為新時代“三農”工作的重要課題。

（三）農村群眾參與度不高

新農村公共管理面臨農村群眾參與度不高的困境，廣大農民的主體作用難以充分發揮，反映出現行農村公共管理體制的不足和基層民主建設的曲折。農村群眾參與意識淡薄是主觀原因。受“等靠要”思想影響，農民將公共事務視為“官家的事”，認為自己無權過問、無力改變，形成“事不關己”的冷漠態度。面對攸關自身利益的公共議題裹足不前，淪為公共管理的“局外人”。農民主體意識的培育仍任重道遠。農村公共決策機制不健全是制約農民有序參與的深層次原因。權力配置與利益分配失衡，農民在村級公共事務中的主導地位名存實亡。自治實踐淪為形式主義擺設，或異化為少數精英主導的選擇性參與。農民表達訴求渠道不暢，維權途徑有限，基層民主癥結仍未祛除，參與式民主舉步維艱。信息不對稱加劇農村公共管理的封閉性和不透明性。村務信息公開制度雖已建立，但存在公開不及時、內容不全面、形式不多樣等不足。農民知情權、參與權無法切實保障。公開渠道狹隘，反饋機制遲滯，村民與村干部缺乏互動，民意表達變“閉門喊話”，民主協商蛻變“獨角戲”。信息壁壘阻滯參與意愿，加劇農民冷漠與猜忌。無效參與與剝奪感交織的困境導致公共管理內卷化和低效化。脫離群眾、背離民意的決策陷入“空轉”“短路”，與群眾需求南轅北轍，有悖農村善治旨歸。農民主體性喪失，鄉村振興內生動力匱乏，難以實現農民自我發展與超越。

三、破解新農村公共管理困境的路徑探析

（一）完善新農村公共管理體制機制

完善新農村公共管理體制機制是破解管理困境的關鍵舉措，需要在厘清體制障礙的基礎上，構建權責明晰、協同高效的農村公共事務管理新格局。

1.理順管理體制

按照“權責一致、分工明確”的原則，合理劃分村委會、村支部以及鄉鎮政府在農村公共事務管理中的權責邊界。村委會作為村民自治組織，應當在公共事務管理中發揮主導作用，承擔規劃、決策、執行等核心職責，并向村民代表大會負責。村支部應發揮政治核心作用，加強對村委會工作的領導和監督，保證公共管理的正確方向。鄉鎮政府應加強指導、協調和服務，形成尊重村級自治、督促規范運行的科學體制。通過建立“村支部負責監督村委會，村委會向村民代表大會負責”的制度設計，理順村委會與村支部的關系，厘清職責邊界。在此基礎上，進一步建立村委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的農村公共管理新機制，形成分工明確、協同配合的工作合力，破解體制性掣肘，為管理創新掃除障礙。

2.創新農村公共管理方式

突破單一行政化管理的慣性思維，積極引入市場化競爭和社會化合作理念。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會力量參與農村公共產品供給，培育農村公共服務市場，形成多元主體協同、多種方式并舉的管理新局面。積極探索政府購買服務、公私合作、眾籌建設等創新模式，盤活農村存量資源，激發市場活力和社會創造力，提高農村公共管理的靈活性和針對性[3]。

3.健全績效評估體系，強化科學的激勵約束機制

圍繞鄉村振興目標，制定切實可行的績效目標和考核指標，將績效目標與崗位職責、績效考核、獎懲措施相掛鉤，形成閉環管理鏈條。定期開展績效評估，建立健全以績效為導向的管理機制，將管理實績與個人利益直接掛鉤。建立容錯糾錯機制，完善干部激勵保障政策，充分調動村干部干事創業的積極性，把“為民作主”蔚然成風。

（二）優化新農村公共管理資源配置

城鄉統籌是優化新農村公共管理資源配置的根本出路。必須堅持全域謀劃、全域協同的理念，加快建立健全城鄉融合發展的體制機制，推動公共資源在更大范圍內優化配置，促進城鄉公共服務均等化。在政策取向上，要讓農村優先發展成為基本導向，加大“三農”投入力度，推動城鄉公共資源均衡配置。針對農村人口流失問題，應采取有效措施減緩人口外流趨勢。加強農村產業發展，大力發展現代農業，延伸產業鏈條，提高農業綜合效益，為農民就地就近就業創造條件。完善農村社會保障體系，提高農村養老、醫療等保障水平，改善農村生活條件，增強農民獲得感和幸福感。加大農村公共基礎設施投入，改善農村交通、水利、電力、通信等設施條件，為農民生產生活提供便利。鼓勵農民工返鄉創業，加大政策扶持力度，提供創業培訓、資金支持、項目對接等服務，引導更多農民工回鄉發展。在公共服務供給上，要加快補齊農村教育、衛生、文化等短板，提高農村基本公共服務的可及性和便利性。統籌城鄉公共資源布局，鼓勵社會力量參與農村公共服務供給，拓寬服務渠道，盤活存量資源，提高利用效率。在資金投入方面，面對財政約束趨緊的嚴峻形勢，必須強化政策引導，推動財政投入向“三農”傾斜。加大縣鄉財政支持力度，健全穩定的財政投入增長機制。深化財政資金統籌整合，提高資金使用效益。創新投融資機制，拓寬直接融資渠道，撬動更多社會資本投向農村公共領域。優化涉農資金使用管理，完善績效評價和督查問責制度，破除資金瓶頸制約，為新農村公共管理提供堅實的財力保障。只有多措并舉，才能從根本上破解新農村公共管理面臨的資源配置失衡困境，為鄉村全面振興奠定堅實基礎[4]。

（三）提升農村群眾參與公共管理的積極性

提升農村群眾參與公共管理的積極性是實現農村善治、推進鄉村振興的內在要求。必須堅持以人民為中心，著力破除群眾參與的體制機制障礙，激發內生動力活力，讓農民成為鄉村振興的主體力量。首先，創新宣傳教育形式，拓寬宣傳渠道，引導群眾樹立主人翁意識，強化對農村公共事務的認知和參與自覺。開展農村議事會、農民說事會等互動交流活動，引導農民學民主、議民主、享民主，提升理性有序參與意識。加大農村精神文明建設力度，培育文明鄉風，涵養農村公共參與的社會土壤。通過思想啟蒙，破除農民參與的觀念藩籬，喚醒沉睡的主體意識，為提升參與積極性奠定思想基礎；其次，堅持國家主管的領導、村民自治有機結合，健全以村民代表大會為主要形式的民主決策機制，完善重大事項“四議兩公開”等制度，切實發揮村民在村級事務決策中的主體作用。拓寬農民表達訴求的民主參與渠道，規范村民議事會、民主懇談會等載體平臺，建立“村情懇談會”制度，每季度聽取群眾意見建議，鼓勵群眾通過合法渠道參與公共事務管理。強化對村民自治的指導和監督，規范程序，防止形式主義，讓農民有序參與、充分參與，切實保障農民當家作主的權利。通過民主決策，暢通農民參與渠道，提升參與實效，為農村公共管理注入民意基因；最后，建立健全村務公開制度，拓寬公開渠道，創新公開方式，及時公開農村公共事務管理各環節的信息。拓展線上互動、線下溝通等渠道，暢通群眾訴求表達通道，完善群眾監督、評議反饋機制，實現決策、執行、監督各環節的良性互動。以務實管用的為民舉措贏得群眾信任，以真誠務實的聯系服務密切干群關系。通過雙向互動，打通聯系服務群眾“最后一公里”，提高農村公共管理透明度，激發群眾參與內生動力，夯實執政根基[5]。

結語

新農村公共管理是鄉村振興戰略實施的關鍵環節。面對新農村公共管理的多重困境，必須堅持問題導向，立足鄉村實際，以完善管理體制機制、優化資源配置、提升群眾參與為突破口，破除體制機制障礙，補齊公共服務短板，激發內生動力活力，為鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。只有不斷深化農村公共管理變革，才能為實現農業強、農村美、農民富的宏偉目標注入強大動力，譜寫新時代“三農”工作新篇章。

參考文獻：

[1]高靖.鄉村振興背景下農村公共管理現狀及建議分析[J].公關世界，2024，（06）：20-22.

[2]王恒博.基于鄉村振興戰略的農村公共管理人才培養路徑探索[J].才智，2024，（03）：185-188.

[3]程磊.鄉村振興背景下，新農村公共管理困境[J].云端，2024，（03）：129-131.

[4]陳俊生.鄉村振興視域下農村公共管理問題與對策[J].農村經濟與科技，2023，34（24）：208-211.

[5]馬悅.試分析鄉村振興背景下的農村公共管理[J].農村實用技術，2023，（12）：49-50.

（作者單位：安徽金寨干部學院（金寨縣委黨校））

（責任編輯：豆瑞超）