“一帶一路”智庫合作聯盟的公共外交實踐：實踐特點、影響路徑與發展前景

摘要：“一帶一路”理念的出現和發展，在一定程度上促進了各個領域、各個主體的深入合作，其中公共外交主體之一的智庫在賦能沿線公共外交發展、民心相通、政策溝通方面均發揮著較為重要的作用。“一帶一路”智庫合作聯盟作為沿線智庫公共外交中的活躍成員之一，其公共外交實踐特點呈多主體聯動的交叉化、議題探討的準確化與傳播建設的持續化，在主體實踐中有效地起到了“凝聚效應”和“牽引效應”。研究其公共外交實踐路徑及其影響，對智庫在公共外交中如何進行自身建設及發揮有效作用具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：“一帶一路”；公共外交；“一帶一路”智庫合作聯盟

引言

自“一帶一路”戰略提出以來，沿線地區資源交流與多邊合作不斷加深，其中，公共外交對推進沿線國家政策理解、加強民心相通與區域深度合作起到了不可或缺的重要作用。“一帶一路”智庫合作聯盟成立最初的理念就是基于智庫交流工作積極探索，并且在合作理念傳播、政策研究及溝通和民心相通方面均取得較為顯著的發展成果。

一、智庫推動“一帶一路”公共外交的基本途徑

依據智庫本身實踐特點及實踐方式，我國智庫服務“一帶一路”的基本路徑可概述如下：

（1）以智庫網絡建設為平臺和抓手，以資源統籌與網絡對話推動公共外交[1]。如“一帶一路”藍迪國際智庫針對智庫研究、國際合作以及促進“一帶一路”建設開展工作，以智庫網絡、國際網絡、城市網絡和企業網絡4個方位開展協商對話，不斷擴大沿線資源統籌力度，助力智庫建言咨政，從4個方位的網絡架構促進自身資源的整合，提高自身開展公共外交和交流對話的能力和水平。

（2）轉變和創新國際智庫交流合作方式，為公共外交的開展拓展新主體、新領域。例如，由國務院發展研究中心發起成立的“絲路國際論壇”和“絲路國際智庫網絡”在國際范圍內構建智庫網絡取得了顯著效果[2]。“一帶一路”新聞合作聯盟通過建立新聞信息聚合分發機制以及擴大與沿線媒體機構合作等方式，促進媒體合作與公共交流深入發展，推動高質量共建“一帶一路”[3]。

（3）建設常態化合作機制，在人員、對話與合作實踐3個層面挖掘公共外交新可能。例如，中國社會科學院“一帶一路”國際智庫打造由各國前政要、智庫領袖組成的國際專家委員會，組成了以中聯部“一帶一路”智庫合作聯盟、發改委中國城市和小城鎮改革發展中心、工信部賽迪研究院等為中心的合作網絡[4]。此合作網絡擴大了智庫的交往范圍與交流合作方式，提高了智庫工作效率與建言資政水平。絲路智庫國際網絡與國際論壇匯集法國、肯尼亞等“一帶一路”沿線國家部門政要，聚焦交通發展、港口開發及基礎設施建設等議題，用可視化的成果和翔實的案例數據進行分析，有力促進了民心相通與政策互信。

二、“一帶一路”智庫合作聯盟的成立與發展

“一帶一路”智庫合作聯盟成立于2015年4月，是為配合“一帶一路”合作倡議，搭建主體包括聯合國務院發展研究中心、中共中央對外聯絡部等5個部門，自成立以來，其廣泛發展合作伙伴，切實發揮咨政建言、公共外交、促進合作的重要作用，其全方位、多層次、廣領域的實踐對其公共外交起到了良好的資源積累與途徑創新，為其發揮建言作用提供了實踐經驗和理論完善[5]。

（1）以網絡外交為抓手，逐漸擴大“朋友圈”，聯盟自成立以來就堅持國內智庫為切入，并且將“一帶一路”沿線國家智庫作為側重點，逐漸對合作伙伴的地域覆蓋面進行拓展。在國內，智庫聯盟積極與中央和國家機關直屬智庫、高校研究機構、社會智庫、媒體智庫以及專業民調公司等交流，基本涵蓋了國內開展“一帶一路”研究的主要智庫和研究機構。國外成員單位基本涵蓋了沿線重要國家的主流智庫，有效促進了資源整合和智庫建設，發揮了促進思想凝聚和多方對話的“思源庫”作用[6]。

（2）以多邊對話為契機，推進議題討論多樣化。智庫聯盟緊跟“一帶一路”建設進展，積極推動國內外成員單位針對相關政策開展研究。首先，進行頂層設計，圍繞服務重點論壇如“一帶一路”國際合作高峰論壇、合作機制建設及絲路沿線熱點難點與民眾關心問題建言獻策；其次，對區域國別進行調研，進一步增加包括南亞、東南亞、非洲、中東等地區國家情況的了解，并且增加各個成員對“一帶一路”主體的認知力度；最后，開展行業領域調研，圍繞“一帶一路”建設中的人文、法律、安全、宗教以及投融資等議題開展調研，為相關工程項目的推進提出更多的意見和建議。此外，智庫聯盟重視城市開展合作，呈現橫向與縱向的結合機制開展城市與企業的交流與合作。智庫聯盟研究領域的逐漸拓展讓其研究內容也開始深入，先后出現了多篇水平較高的報告，保障了咨政建言作用的積極發揮。

（3）以平臺建設增強傳播能力，促進沿線政策溝通、民心相通。“一帶一路”智庫合作聯盟注重自身傳播力建設，不斷跟進議題，在智庫的角度講好“一帶一路”故事。在新聞匯編上，智庫聯盟以月為單位發表“一帶一路”大事記，及時發布研討會等活動資訊，在綜合研究、國別研究、經濟合作、智庫交流、輿情民意5方面實時跟進并發布智庫有關研究成果。聯盟成立聯盟網站和信息移動端聚合分發平臺，及時、準確提供新聞專題服務與資訊發布，有力促進沿線智庫互學互鑒、互通互享。

三、“一帶一路”智庫合作聯盟的公共外交實踐

推進公共外交專業化智庫建設，智庫所從事的不是純粹的學術研究，而是以“問題解決”為導向的戰略研究和政策研究，以知識、思想和觀念的生產為根本使命。“一帶一路”智庫合作聯盟緊密依托其實踐路徑與平臺進行公共外交實踐，牢抓“一帶一路”這一核心議題，打造多主體、多領域、多議題的公共外交實踐，呈現多主體聯動的交叉化、議題探討的準確化與傳播建設的持續化。

（1）智庫聯盟在學術層面開展公共外交，以智庫職能助力思想凝聚。“一帶一路”智庫合作聯盟立足智庫定位，經由一系列學術活動走出一條智庫特色的公共外交之路。首先，“一帶一路”智庫合作聯盟自創立以來，舉辦了累計多層次國際研討會，國內城市國際研討會，打造多方交流平臺。迄今為止，聯盟已在北京、天津、廣州、深圳、廈門、大連、昆明等多個國內城市以線上和線下并舉的方式舉辦了幾十場“一帶一路”國際研討會，涵蓋了智庫發展、基礎設施建設、產能合作等多層次議題，促進了政策互信與政要溝通。在自行舉辦研討會的同時，“一帶一路”智庫合作聯盟也積極參與不同的國際論壇與學術活動，在國際平臺上為共建“一帶一路”發聲。智庫聯盟成立國內外專家聯盟，促進對外交流國際化。如聯盟成立希臘前總理、斯洛文尼亞前總統、法國前總理等多名國外前政要組成的國際顧問委員會，圍繞陸上六大經濟走廊、21 世紀海上絲綢之路、瀾湄合作機制搭建了8個分支網絡，成立了專家委員會，圍繞如何推動“一帶一路”高質量發展等議題開展了一系列廣泛的外交活動。

（2）以調研訪問實踐公共外交，使智庫實踐“走出去”。“一帶一路”智庫合作聯盟積極走出去開展國際交往，智庫聯盟秘書處及成員單位先后赴沿線60多個國家訪問，與對方智庫共同舉辦不同規模、不同規格、不同主題的研討活動，既“搭臺唱戲”又“借筒發聲”，系統宣介“一帶一路”倡議及建設進展情況。同時，智庫聯盟邀請國外智庫學者來華開展專題研討，例如，邀請斯里蘭卡探路者基金會執行主任進行資金交流與政策了解交流座談，與以中學術交流促進會主席座談探討以中關系、“一帶一路”與智庫合作等議題，促進了與沿線國家學者與政要的溝通。

（3）以人才培養促進民心相通。智庫聯盟積極進行人才培養，鼓勵成員與理事單位組織開展“一帶一路”主題訪學、高級政務研討班、博士論壇、國際暑期學校與留學生會議等不同的人才交流活動，以人才培養為抓手促進共同了解，發揮公共外交的交流溝通作用。智庫緊抓傳播建設，促進政策相通與實踐的連續性。同時，智庫合作聯盟重視公共外交中新聞媒體建設，組織好、運營好相關媒體功能，發布及時資訊與重點議題，有效促進了公共外交的深度開展。

四、“一帶一路”智庫合作聯盟的影響

“一帶一路”智庫合作聯盟的公共外交實踐以智力支撐為基礎、以思想匯聚為依托、以咨詢論證為路徑、以知識創新為目的，充分發揮了智庫“思想蓄水池”和“智慧孵化器”的重要職能作用，對多邊合作和公共外交的開展也產生了廣泛的影響。

（1）智庫聯盟以智連結，在公共外交領域起到了思想生產和動能發掘的作用。如智庫聯盟先后舉行研討會，與多國政要進行座談，促進了智庫建設、資源聚焦與信息分享，其線上線下的廣泛對話機制也為智庫參與公共外交樹立了良好的典范。智庫合作集聚集體智慧，提高政策制定的質量、效率和可操作性，為共建“一帶一路”提供了科學的政策建議和清晰的目標指向。

（2）智庫聯盟作為“一帶一路”倡議的前沿政策推動者與倡議踐行者，以政策互通互信推進沿線公共外交。“一帶一路”智庫合作聯盟堅持“一帶一路”共商、共建、共享原則，推動國際合作平等互利，推動建立“以合致和”的新型國際關系。

（3）智庫聯盟以論壇組織與傳播建設為契機，在沿線公共外交實踐中扮演輿論引導者的角色。一方面，智庫聯盟及沿線相關智庫為沿線民眾提供了投資、務工、教育、旅游等咨詢與論證服務，另一方面，智庫聯盟在經由論壇和調研進行研究外，加強自身傳播建設能力，以調研成果為“一帶一路”發展建言獻策，以實際行動推動不同國家和地區的政要與公眾對絲路的理解和認可，發揮著輿論引導的作用。

五、“一帶一路”智庫合作聯盟的前景展望

（一）“一帶一路”智庫合作聯盟實踐風險挑戰

總體而言，盡管“一帶一路”智庫合作聯盟取得的公共外交成果顯著，但以“一帶一路”智庫合作聯盟為代表的智庫仍有一定的發展進步空間。

（1）對“一帶一路”公共外交的研究能力仍需提升。當前國際形勢復雜多樣，多極化與全球化趨勢下國家間競合關系愈發頻繁，全球性問題重要性與日俱增，為公共外交中智庫建設和智庫責任提出了新要求。

（2）媒體網站建設仍需加強。“一帶一路”相關智庫的對外傳播中存在多語種門戶網站建設有限等問題，一定程度上制約了智庫研究成果的對外傳播效果；同時西方部分媒體對“一帶一路”施壓，以媒體為介營造錯誤輿論，亟需加大建設力度進行統籌應對。

（二）相關建議

經過9年多的探索實踐，智庫聯盟有效地推動了“一帶一路”沿線的研究與宣介工作，為公共外交和民心互通做出了重要貢獻。同時，智庫在創新活動開展模式與促進國際智庫網絡架構工作中需要關注以下3個角度。

（1）把握熱點動向，發揮創新力，打造品牌特色、口碑優良的論壇服務平臺。“一帶一路”智庫合作聯盟已聚焦“一帶一路”不同議題開展了多層次、多規模的論壇與研討會，但存在機制化不明顯、特色論壇不突出的現象。基于此，智庫聯盟可聚焦現有智庫合作網絡，加強與國際顧問委員會的協同合作，打造具有國際影響力的智庫對話平臺與論壇，不斷提高自身參與“一帶一路”公共外交實踐的能力和水平。

（2）堅持智庫職能，扎實做好公共外交研究工作。智庫聯盟可從調研報告、論壇、人員合作3個角度、線上線下兩個方法為抓手，關注公共外交新議題不斷推進研究工作，將成員單位、理事會員、相關學者有價值、有力量的思想凝聚起來，為“一帶一路”建設提供堅強的思想與智力支撐，進一步提高研究工作的質量和效益。

（3）促進以文化人，促進沿線民眾溝通與交流合作。“一帶一路”智庫合作聯盟在促進沿線協同聯動中發揮了重要作用。要加強人才培養、學者交流與成員互訪的多邊交流，不斷促進政策溝通和務實合作，舉辦品牌培訓班、國際暑期學校等，促進知識傳播和人才匯聚，為講好絲路故事注入新活力。

結語

共建“一帶一路”沿線國家對合作提出了新訴求和新希望，也迫切需要各類智庫加強研究與密切合作。“一帶一路”智庫合作聯盟多主體聯動的交叉化、議題探討的準確化與傳播建設的持續化促進了公共外交的開展，以思想庫、人才庫的底色和定位不斷為共建“一帶一路”賦能。在未來，“一帶一路”智庫合作聯盟需增強風險抵抗力，持續推進智庫建設，做好思想凝聚、共識達成、輿論引導、人才培養的工作，在公共外交層面為高質量共建“一帶一路”貢獻智慧與力量。

參考文獻：

[1]金鑫，林永亮.“一帶一路”建設中的智庫交流——“一帶一路”智庫合作聯盟建設實踐及發展前景[J].當代世界，2019，（05）：27-30.

[2]唐仁敏.推進高質量共建“一帶一路”不斷取得新進展新成效[J].中國經貿導刊，2024，（01）：9-16.

[3]黃益倩.政策引導服務協同聯盟合作[J].人力資源服務，2024，（02）：19-20.

[4]王立勇，林永亮.“一帶一路”十年建設成效與發展前景[J].當代世界，2023，（09）：4-10.

[5]達尼洛·圖爾克.以人類命運共同體指引國際交流合作[J].當代世界，2022，（12）：76.

[6]聶勝權.跨越意識形態藩籬，凝聚共建人類命運共同體共識 ——“一帶一路”智庫合作聯盟國際高端智庫云端論壇側記[J].當代世界，2020，（10）：46-49.

（責任編輯：豆瑞超）