構筑國家安全的“三全育人”大格局

國家安全教育是維護國家安全的長遠之策，是保證愛國意識不動搖的強有力支撐。當前，在國家安全教育日益受到重視、國家安全內容以多種形式進入相關教育教學進程的同時，如何以宏觀布局指導微觀落實，如何實現國家安全教育的“全面加強”與“系統推進”之間的協調，如何分步驟、有層次地在不同學段之間實現國家安全教育的有機銜接與協同推進，是國家安全教育需要深入思考的現實課題。本期話題聚焦“國家安全教育研究”，邀請相關專家進行探討，以饗讀者。

摘 要

國家安全教育是國家生存與發展的重要基石，是實現民族復興的關鍵保障。“三全育人”涵蓋多主體、多環節、多領域，與國家安全教育工作的實施邏輯緊密相連，深刻反映了國家對教育本質及其規律的全面理解。推動全員、全過程、全方位的國家安全教育，需要深刻把握國家安全“三全育人”的本質內涵、現實概況和實踐路徑，探索構筑國家安全“三全育人”大格局。

關鍵詞

國家安全；“三全育人”；總體國家安全觀

作者簡介

薛二勇，北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授、博士生導師；張俊姣，北京師范大學教育學部博士研究生

習近平總書記在中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議時強調：“國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安?！盵1]新時代下，“我們要建設的社會主義現代化強國，不僅要在物質上強，更要在精神上強。精神上強，才是更持久、更深沉、更有力量的”。[2]基于這一認識，國家安全教育應以總體國家安全觀為基礎，涵蓋傳統安全與非傳統安全等各個領域，既與個人成長、社會進步、經濟轉型、政治安全、文化傳承創新密切相關，也與生態文明的保護與提升息息相關，要通過典型事例、生動形象和簡明扼要的表達方式予以實施。在中華民族偉大復興的進程中，我們要不斷增強憂患意識，做到居安思危，將安全發展貫穿國家發展的各個領域和全過程，確保國家的安全與穩定。這不僅是每一位中國公民的責任，更是實現中華民族偉大復興的重要保障。因此，推動全員、全過程、全方位的國家安全“三全育人”體系建設勢在必行。

一、推進全員式的國家安全教育

時代賦予國家安全教育重要使命，要求集體力量共同參與教育構建。全員式的國家安全教育，有利于形成全民共建的國家安全格局，增強國家安全教育的有效性。分析集體力量在教育中的賦能作用，揭示全民國家安全素養的提升需求，以及針對特定群體開展教育，深入推進國家安全教育。

（一）集體力量賦能國家安全教育

恩格斯指出：“許多力量融合成為一個力量相當于造就一個新力量，這種力量與構成它的單個力量有本質差別?！盵3]整體的力量往往超越個體的能力，因此在國家安全教育的育人過程中，應充分發揮集體的作用，以彌補個體的不足，從而協同提升國家安全教育整體質量。通過集體的智慧與努力，能夠更有效地推動教育目標的實現，確保國家安全教育的深度和廣度。全員式的國家安全教育是國家通過各種方式和渠道，讓整個社會的所有成員都參與到國家安全教育工作中去，共同增強國家安全意識，提高國家安全防范能力，能夠讓每個人都明白國家安全對整個社會的重要性，認識到個人行為和選擇可能對國家安全產生的影響，進而促進全社會共同維護國家安全。

（二）全民國家安全素養有待提升

隨著國際國內形勢的發展，國家安全早已經超出了傳統的安全領域，存在著大量的非傳統安全的問題和風險，而且一旦這些風險爆發，必然對國家生存發展和民族繁榮復興產生極大的影響，這和每個人的生命財產與發展息息相關。各種調查顯示，近年來當代青年大學生國家安全意識、國家安全素養不容樂觀。[4]部分大學生的國家安全觀念陳舊，基本素養不足，維護國家安全的意識薄弱，導致他們在識別潛在威脅時缺乏敏感性，危機感和責任感日漸淡薄。[5]尤其是，邊境民族地區中小學教師國家安全教育素養總體偏低，存在相關理念、知識和教育技能不足等問題。[6]因此，在這種情況下應該使每一個人都意識到國家安全對自身、國家和民族的重要性，自覺樹立起維護國家安全的意識，積極主動參與到維護國家安全的實際行動中。

（三）針對“三類”群體開展教育

國家安全教育需要全民參與，要尤為關注并重點細分知識分子、勞動者和技術技能人才、從事農業生產勞動的農業工作者等群體的國家安全教育。對知識分子群體，要開展高精尖的知識和技術相關的安全宣傳教育；對勞動者和技術技能人才，更多地開展技術方面的國家安全教育；對從事農業生產勞動的農業工作者，更多地開展糧食、生物、生態文明方面的教育?；诖?，其中有三類重點群體，即教師、青少年和家長，他們是國家安全教育實施與參與的主體。第一類是教師群體，他們是實施國家安全教育的關鍵，其國家安全觀念直接影響學生。因此，學校要打造一支校內外、專兼職融合的國家安全教育教師隊伍，促進國家安全教育與其他學科深度協同；要結合學校實際，建立跨課程、跨專業、跨校域的聯動集體備課機制，經常性開展學情分析、教學難點研討、教學技巧分享等集體備課活動；要堅持教學與研究相結合的原則，推動教學研究相互促進，及時梳理學生普遍關心的時事重點、輿論熱點、理論難點問題，組織教師進行集體攻關，講好課堂“必答題”，構建起全方位學習貫徹習近平總書記關于國家安全教育重要論述的教學體系。第二類是青少年群體，他們是國家和民族的未來，是國家安全教育中的教育對象。他們對社會的認識還不夠深刻、全面，所以最重要的是讓他們掌握并形成國家安全的基礎知識、基本能力，養成國家安全的意識，能夠有效甄別和處置危害國家安全的問題。要對青少年群體實施有效的國家安全教育和管理，優化國家安全教育課程內容設計，選取更加貼近學生專業和成長的案例，促進學生專業素養和政治素養齊頭并進。[7]第三類是家長群體，是提升全員式國家安全教育質量的重要力量和寶貴源泉。對于家長來講，主要是結合所處區域的環境，引導他們具備基本的國家安全意識，讓他們能夠在家庭教育和活動中引導孩子識別、處置國家安全問題，為孩子做好維護國家安全的榜樣。

二、進行全過程的國家安全教育

隨著安全環境的日趨復雜，國家安全教育需要從單一的教育形式轉向全過程的綜合性教育模式，確保在不同階段都有針對性和系統性的教育布局。全過程開展國家安全教育，既是對未來安全人才的需求，也是對國家安全教育體系的必然要求。

（一）全過程貫通培養人才的必然要求

國家安全教育“三全育人”的核心在于實現育人過程的貫通性，需將育人總目標深度融入學生培養的各個階段和環節，明確階段的培養任務與育人目標。[8]推進國家安全教育一體化，開展螺旋上升的國家安全教育，是一項系統的、長期的教育工程。[9]從全過程育人的角度來講，學生階段是人的一生學習生活的開始，是逐步邁入社會的起步，也是個體成長的關鍵時期，更是個體國家安全教育的開端。學生的品格發展、知識積累和能力提升并非獨立存在，而是相互交融、共同作用于學生的成長之中。[10]全過程的國家安全教育是在國家安全教育體系中，通過貫穿整個過程的教育活動和措施，全面、系統地覆蓋國家安全教育的各個階段和環節，確保國家安全教育的連續性、全面性和有效性。全過程的國家安全教育旨在讓個體在不同階段、不同環境下都能接受相關的國家安全教育，形成持續的國家安全意識和行為習慣。世界是一個有機聯系的整體，國家安全教育過程中應運用聯系的視角，確保育人過程的連續性和無縫銜接。

（二）國家安全教育體系的系統性不足

當前國家安全教育內容各學段銜接性不強，存在“各自為政”的問題，這不利于課程和教材的縱向布局和評價，也不利于構建一體化國家安全教育體系，削弱了教育效果。學校國家安全教育未成體系，課程教育未成規模，學生國家安全意識仍然較弱。[11]在具體的國家安全教育實踐中，部分中小學受升學率影響，國家安全教育時長不足，內容寬泛且零散，往往局限于政治或者道德與法治等課程中，并未形成一貫制的專門課程體系和教育評價機制。[12]當前部分思政課教師缺乏大安全理念的意識，未能及時更新、豐富教學內容，導致一些學生對總體國家安全觀的認識不夠，影響了國家安全教育的實際效果。[13]可以說，當前大中小學國家安全教育的推進在要素、資源、機制等方面面臨的瓶頸和挑戰[14]，直接影響了國家安全教育的全過程推進。

（三）加強學校與“三大主體”的合作

個體生活和學習的場所，無外乎是家庭、學校，或者工作單位，需要不斷使學校、家庭和工作單位形成一個貫通式的國家安全教育的體系，這是推進實施國家安全教育全過程的重要基礎。要深挖學校、家庭、社會、政府中的國家安全教育元素，強化學校國家安全教育的核心陣地作用，確保不同主體相輔相成，協同推進國家安全教育。一是家校協作?；?strong style="display:none;">54f9bffe237ac4ba4b80eb2091c7cf907b3e9f777017aed39d9d130c0a718617于學校引導，在家庭中開展正確科學的國家安全教育，同時家庭也要配合學校協力搞好國家安全教育。將國家安全教育全過程所涉及的素質培養、能力提升和社會服務等各項活動融入家庭教育之中。父母作為“引路人”，不僅需在橫向維度上確保國家安全教育的全面性，還應在縱向維度上注重其連續性與遞進性，全面履行“引路人”職責，在潛移默化中發揮引領作用。二是校社合作。社會是國家安全教育的重要實踐場所，也是維護國家安全的關鍵領域。因此，應從資源保障、氛圍營造和宣傳普及等方面入手，充分利用社會資源為國家安全教育提供有力支撐。[15]通過學校和社會的協作，用學校的系統性國家安全的知識和具備的資源條件來支持社會開展國家安全教育活動。另外，社會中的安全、保衛，或者是一些特殊的專業機構，也能協同學校的理論知識傳授，提供更多國家安全教育的體驗式、具身式、展示式的學習機會，推動國家安全教育的高質量開展。三是政校協作。政府為學校提供充足的國家安全教育資源，包括配備國家安全教育教師，升級教育教學手段，豐富典型案例庫等來為實施國家安全教育提供保障，并實時地對國家安全教育效果進行政策上的監測。

三、進行全方位的國家安全教育

全球化和信息化迅速發展，要求國家安全教育不僅要關注政策指引和理論建設，還需有效結合素養提升與實際應用的要求，構建一個全方位的國家安全教育網絡。全方位的國家安全教育，能夠更好地適應復雜的安全形勢，培養出具備全面國家安全素養的人才，以確保國家安全的長遠發展和穩定。

（一）內外干擾影響國家安全教育狀態和能力

國家安全界定為“一個國家免受各種干擾、侵蝕、威脅和顛覆的狀態和能力”[16]，而國家安全教育就是一個國家旨在面向全體公民實施并提升公民國家安全素養的教育活動。在國家安全教育推行中，現有的內外場域影響著學生對國家安全的判斷，關系著國家安全教育的效果。[17]一方面，國家安全學專業建設反哺國家安全教育的發展，但事實是國家安全學在學科建設、人才培養、師資隊伍建設等方面還有很長的路要走。[18]另一方面，現有的國家安全教育仍難以擺脫應景式、政治宣傳式教育，碎片化嚴重，其內容具有一定的滯后性。[19]加之國家安全教育開展的數智技術加持力度不足，離全方位的國家安全教育開展還有一定距離。

（二）國家政策指引國家安全教育的具體方向

2018年4月，教育部印發《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，要求“構建中國特色國家安全教育體系，把國家安全教育覆蓋國民教育各學段，融入教育教學活動各層面，貫穿人才培養全過程”，這為全方位推進國家安全教育提供了指引。全方位推進國家安全教育是指在國家安全教育體系中，綜合考慮國家安全的各個方面和領域，通過多樣化的教育內容和手段，全面提升公民對國家安全問題的認知水平、防范意識和應對能力。同時，全方位推進國家安全教育旨在從多個層面和角度全面推動國家安全教育，不僅僅停留在理論層面、知識領域，更重要的是體現在技術、技能層面。要使接受國家安全教育的人有能力、有意識，并掌握科學的手段來構筑高質量的國家安全體系，與各行各業的本職和主責業務統一起來，結合各行各業的主要工作，形成國家安全教育的意識，養成甄別的能力，并學會如何有效地處置在本行業中發生的危害國家安全的問題。

（三）構建國家安全教育“理論+實踐”網絡

國家安全教育要以各級各類學校為主陣地，以課堂教育和實踐活動為落腳點，充分利用社會、家庭的輔助力量，切實推動維護國家安全的實際行動。一要把握國家安全教育學科本質。國家安全教育應結合國家安全學交叉學科特點，聚焦國家需求，構建交叉融合的知識結構和具體內容，培養應用型、復合型國家安全人才，開展線上國家安全學、法學、政治學、國際關系、公共管理、信息技術等跨學科系列大講堂，開闊學生視野，加大知識跨度。二要構建國家安全教育知識框架。開發國家安全的核心素養結構，明確其應該具備的知識領域、技術技能、相關素養。構建知識、能力、素養的國家安全教育框架，使國家安全教育進教材、進課堂、進頭腦，使學習者擁有國家安全核心素養，構筑國家安全的人民長城。三要利用國家安全教育重要時間節點。充分利用“全民國家安全教育日”“全國中小學生安全教育日”“全國反恐怖公眾宣傳日”“國際禁毒日”等重要節點，廣泛開展國家安全教育的理論宣講和社會實踐活動，不斷拓展國家安全教育的資源，形成想學即學、隨時能學的泛在化的國家安全教育環境，積極引導公民將愛黨愛國情懷轉化為矢志奮斗的現實行動。

“三全育人”倡導多領域、多學科、跨組織的融合發展路徑，突出立德樹人的核心地位，強調全員參與、全過程持續和全方位覆蓋，逐步構建國家安全教育育人的新格局。在這一理論指導下，新時代的國家安全教育展現出新的面貌，逐步形成以家庭育人為基礎、學校育人為主體、政府育人為主導、社會育人為支撐的全方位合作機制。要始終重視學校國家安全教育的開展，同時也充分發揮家庭和社會良好的國家安全教育引領性和普及性作用，深刻體現國家安全“三全育人”大格局的內在要求，以推進國家安全教育的高質量開展。

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責任編輯︱李亞靜