新時期公共就業(yè)服務與人力資源服務協(xié)同發(fā)展分析

[摘 要]在新時代背景下，全球公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，在一定程度上加劇了就業(yè)市場的嚴峻形勢。公共就業(yè)服務與人力資源服務的協(xié)同發(fā)展，是連接求職者與用人單位的橋梁，具有非常重要的作用。新時期公共就業(yè)服務與人力資源服務協(xié)同發(fā)展，主要包括提升勞動力市場效率，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進重點群體就業(yè)等。因此，文章就新時期公共就業(yè)服務與人力資源服務的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合現(xiàn)階段存在的問題，探究新時期公共就業(yè)服務與人力資源服務發(fā)展問題的對策，以供參考。

[關(guān)鍵詞]公共就業(yè)服務；人力資源服務；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F249 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）19-0069-03

國內(nèi)城市化與工業(yè)化進程的推進發(fā)展，不斷推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，對人力資源的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)提出了更高要求。城市化需要大量高技能人才支撐產(chǎn)業(yè)升級，也需要提升勞動力市場的靈活性與包容性，更好地應對快速變化的市場需求。在當前發(fā)展背景下，公共就業(yè)服務與人力資源服務的協(xié)同發(fā)展尤為重要，能夠促進人力資源的高效配置與合理流動，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，為求職者提供更加精準、高效的就業(yè)指導服務，為待就業(yè)人員提供更符合要求的問題解決方案。

一、新時期公共就業(yè)服務與人力資源服務發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公共就業(yè)服務現(xiàn)狀

當前，我國公共就業(yè)服務體系構(gòu)建了以政府為主導，覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的就業(yè)服務網(wǎng)絡。此體系主要由各級公共就業(yè)服務機構(gòu)、職業(yè)介紹機nyvQu56xyYyXx1b3i8137+ysD0bn4XB8usVrS+b/ssw=構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)等組成，承擔著政策宣傳、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)援助等多項功能。

近年來，通過實施積極的就業(yè)政策，公共就業(yè)服務在促進就業(yè)增長、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量等方面起到了至關(guān)重要的作用。但是面對新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，當前公共就業(yè)服務存在一些挑戰(zhàn)與問題。一方面，服務供給與需求之間存在不匹配現(xiàn)象，部分區(qū)域和群體難以獲得有效的就業(yè)服務；另一方面，服務手段相對單一，數(shù)字化、智能化水平有待提升，難以滿足求職者和企業(yè)的多元化需求[ 1 ]。

此外，基層公共就業(yè)服務能力不足，專業(yè)人才短缺等問題，也在一定程度上制約了公共服務效能。

（二）人力資源服務現(xiàn)狀

近年來，人力資源服務行業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和企業(yè)對人才需求的不斷增長，人力資源服務行業(yè)市場規(guī)模持續(xù)擴大，服務內(nèi)容也越來越豐富，包括招聘、獵頭、人才測評、培訓、外包等多個領(lǐng)域。服務模式也從傳統(tǒng)的線下服務逐漸轉(zhuǎn)向線上線下融合、智能化服務等，更好地滿足了企業(yè)和個人對高效、便捷、個性化的人力資源服務需求。

但是，人力資源服務行業(yè)在快速發(fā)展過程中也暴露出一些問題。一方面，行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，部分機構(gòu)存在服務質(zhì)量參差不齊、收費標準不透明等問題，影響了行業(yè)的整體形象；另一方面，行業(yè)監(jiān)管體系尚不完善，法律法規(guī)建設滯后于市場發(fā)展，難以保障服務雙方的合法權(quán)益。此外，服務機構(gòu)無法更好地運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，提升服務效能。

二、新時期公共就業(yè)服務與人力資源服務協(xié)同發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）服務載體建設滯后

首先，服務網(wǎng)絡不完善，限制了服務的廣泛覆蓋和高效運行。盡管近年來我國在推動公共就業(yè)服務平臺建設方面取得了一定成績，但依然存在地區(qū)間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大等問題。一些偏遠地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，缺乏必要的服務設施和信息網(wǎng)絡，導致求職者難以獲取及時、準確的就業(yè)信息和指導服務[ 2 ]。

其次，基層服務能力不足，制約了服務質(zhì)量的提升。基層就業(yè)服務機構(gòu)作為連接政府與民眾的重要橋梁，服務能力和水平直接影響到政策落實效果和服務滿意度。當前部分基層服務機構(gòu)存在人員配備不足、專業(yè)技能欠缺、服務流程煩瑣等問題，無法滿足逐漸增長的就業(yè)服務需求，不僅影響了服務效率和質(zhì)量，而且制約了公共就業(yè)服務與人力資源服務的協(xié)同發(fā)展。

（二）服務質(zhì)量偏低

服務質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)為專業(yè)化、精細化服務水平有待提升。隨著就業(yè)市場的越來越復雜和求職者需求的多樣化，傳統(tǒng)的“一刀切”服務模式，難以滿足市場需求。公共就業(yè)服務在職業(yè)指導、技能培訓等方面，需要更加精準地了解求職者的個性化需求，提供具有針對性的服務方案。同時，人力資源服務在人才招聘、配置、管理等方面，需要提升專業(yè)化水平。當前部分服務機構(gòu)在人才評估、崗位匹配等方面還是過于依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗，缺乏科學的方法和工具，導致服務效果不佳。

（三）數(shù)字化應用不足

在新時期，數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展，在促進公共就業(yè)服務與人力資源服務協(xié)同發(fā)展的同時，也導致服務機構(gòu)數(shù)字化應用不足的問題。雖然近年來我國在不斷推動“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務”，但從整體情況來看，數(shù)字技術(shù)在就業(yè)服務領(lǐng)域的應用水平依然有待提高。部分地區(qū)的就業(yè)服務信息系統(tǒng)建設滯后，數(shù)據(jù)共享機制不健全，導致信息孤島問題嚴重；求職者與用人單位之間的信息不對稱問題，影響了就業(yè)的效果和準確性。一些就業(yè)服務機構(gòu)在利用數(shù)字技術(shù)提供服務時，缺乏創(chuàng)新思維和實際操作能力，只停留在簡單的信息發(fā)布和查詢層面，未能充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，將其應用于數(shù)據(jù)分析、智能匹配、在線服務等方面。此外，部分傳統(tǒng)就業(yè)服務機構(gòu)對新技術(shù)的認知不足，缺乏轉(zhuǎn)型的緊迫感和動力，導致數(shù)字化進程緩慢。一些新興的人力資源服務企業(yè)過于追求技術(shù)創(chuàng)新，忽視了將其與實際需求相結(jié)合，使得服務效果大打折扣。

（四）體制機制障礙

在新時期，公共就業(yè)服務與人力資源服務協(xié)同發(fā)展，面臨著體制機制障礙的嚴峻挑戰(zhàn)。障礙主要存在于制度體制層面，對勞動力和人才的市場化配置與自由流動造成了非常不利的影響。

首先，戶籍制度、社會保障制度等方面的差異，在很大程度上限制了勞動力在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的流動性，增加了求職者的就業(yè)成本，影響了企業(yè)招聘的效率和效果，導致勞動力市場的供需匹配優(yōu)化難度大。

其次，人才評價機制和激勵機制的不完善，制約了人力資源的充分開發(fā)和利用。傳統(tǒng)方式以學歷、職稱等為主要依據(jù)，進行人才評價，難以全面、準確地反映人才的真實能力和價值，導致部分優(yōu)秀人才流失。同時，激勵機制的缺失或不足，導致人才缺乏持續(xù)學習和創(chuàng)新的動力，影響了整個社會的創(chuàng)新能力和競爭力。

三、新時期公共就業(yè)服務與人力資源服務協(xié)同發(fā)展的策略與措施

（一）推動人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為推動新時期公共就業(yè)服務與人力資源服務的協(xié)同發(fā)展，加強人力資源服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。應推進行業(yè)內(nèi)部深化改革，強化標準化與信用體系建設，為服務質(zhì)量的全面提升奠定堅實基礎。

首先，加快制定和完善人力資源服務行業(yè)的各項標準，包括服務流程、服務質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等多個方面，確保服務過程有章可循、有據(jù)可依。

其次，建立健全信用評價機制，對服務機構(gòu)進行信用評級和公示，引導行業(yè)自律，提升整體信譽度。在此基礎上，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”模式，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，優(yōu)化服務流程，提高服務效率。通過搭建線上服務平臺，實現(xiàn)招聘信息、求職信息、政策咨詢等資源的共享與對接，打破地域及時間的限制，促進勞動力市場的信息流通與資源優(yōu)化配置。

此外，鼓勵人力資源服務機構(gòu)創(chuàng)新服務模式，開發(fā)個性化、定制化的服務產(chǎn)品，滿足市場多元化需求，推動行業(yè)的專業(yè)化、精細化發(fā)展[ 3 ]。

（二）完善公共就業(yè)服務體系

完善公共就業(yè)服務體系是促進公共就業(yè)服務與人力資源服務協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。基于此，應構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。在城市和農(nóng)村地區(qū)均設立服務站點，確保各類求職者能夠就近享受到優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務。加強各級就業(yè)服務機構(gòu)之間的聯(lián)動與協(xié)作，形成上下貫通、左右互聯(lián)的服務體系，實現(xiàn)資源共享、信息互通。在提升智慧化服務水平方面，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動公共就業(yè)服務的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過建設智慧就業(yè)服務平臺，實現(xiàn)就業(yè)信息的實時更新與智能匹配，為求職者提供更加精準、個性化的服務。

此外，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對就業(yè)市場進行深度挖掘與分析，為政府決策提供科學依據(jù)，助力就業(yè)政策的精準制定與實施。可以開發(fā)移動端應用、微信公眾號等線上服務渠道，方便求職者隨時隨地查詢崗位信息、參加在線培訓、提交求職申請等。加強線上與線下服務的融合，為求職者提供更加全面、便捷的服務體驗。通過實施一系列措施，可以有效提升公共就業(yè)服務的效率與質(zhì)量，更好地滿足人民群眾的就業(yè)需求。注重公共就業(yè)服務隊伍的建設與培訓。加強就業(yè)服務人員的專業(yè)知識與技能培訓，提升其職業(yè)素養(yǎng)和服務能力。此外，建立健全激勵機制，激發(fā)服務人員的工作熱情與創(chuàng)造力，為公共就業(yè)服務體系的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

（三）加強供需雙方對接

為了進一步強化新時期公共就業(yè)服務與人力資源服務的協(xié)同發(fā)展，加強供需對接成為一項重要舉措。

首先，積極開展聯(lián)合招聘活動，打破傳統(tǒng)招聘模式限制，促進政府、企業(yè)、高校及職業(yè)培訓機構(gòu)等多方參與，形成合力。通過搭建線上線下相結(jié)合的招聘平臺，實現(xiàn)崗位信息與求職需求的精準對接，提高招聘效率與質(zhì)量。

其次，緊盯重點行業(yè)企業(yè)的用工需求，特別是新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，深入了解人才需求特點與趨勢，為大型企業(yè)提供定制化、專業(yè)化的就業(yè)服務。通過組織專場招聘會、定向推薦人才等方式，幫助企業(yè)解決用工難題，促進產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的良性互動。

最后，加強勞務協(xié)作，與勞動力輸出大省、大市及重點勞務協(xié)作基地合作，建立長效合作機制，實現(xiàn)勞動力資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。通過信息共享、技能培訓、勞務派遣等多種形式，促進勞動力有序流動，滿足企業(yè)用工需求，帶動勞務輸出地經(jīng)濟發(fā)展與勞動力素質(zhì)提升。

（四）聚焦重點群體

聚焦重點群體，提供精細化服務，是實現(xiàn)公共就業(yè)服務與人力資源服務協(xié)同發(fā)展的重要策略。針對高校畢業(yè)生群體，應加強與教育部門的合作，通過提前介入、落實職業(yè)生涯規(guī)劃教育、提供實習實訓機會等方式，增強畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。舉辦各類校園招聘會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導講座等活動，幫助應屆生順利實現(xiàn)從學校到職場的過渡。對于農(nóng)民工群體，應關(guān)注技能提升和權(quán)益保障問題。通過舉辦職業(yè)技能培訓班、提供法律援助和維權(quán)服務等方式，幫助他們提升就業(yè)能力，保障其合法權(quán)益。加強勞務協(xié)作，促進農(nóng)民工有序流動，滿足企業(yè)用工需求。

最后，針對退役軍人和殘疾人群體，制定專項扶持政策，提供個性化、差異化的就業(yè)服務[ 4 ]。比如，為退役軍人提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和崗位推薦等服務。為殘疾人提供無障礙就業(yè)環(huán)境、職業(yè)技能培訓和就業(yè)援助等服務。通過采取一系列措施，幫助重點群體，實現(xiàn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。

（五）強化政策支持與保障

在推動新時期公共就業(yè)服務與人力資源服務協(xié)同發(fā)展的過程中，強化政策支持與保障是不可或缺的。

首先，政府部門應制定和完善相關(guān)政策，明確發(fā)展目標、任務與措施，為協(xié)同發(fā)展提供政策支持。相關(guān)政策的發(fā)布需要包括財政支持、稅收優(yōu)惠、用地保障等多個方面，激發(fā)市場活力，促進服務機構(gòu)的健康發(fā)展。

其次，政府應加大投入力度，確保公共就業(yè)服務與人力資源服務所需的人員、資金、設備等資源充足。與此同時，鼓勵社會資本參與，形成多元化投入機制，為服務質(zhì)量的提升提供有力支撐。

最后，推動機制創(chuàng)新。政府應建立健全跨部門協(xié)作機制，加強公共就業(yè)服務與人力資源服務之間的信息共享與業(yè)務協(xié)同。鼓勵服務機構(gòu)探索新的服務模式和方法，如“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務”、遠程招聘等，更好地適應市場需求的變化，提高服務效率和質(zhì)量[ 5 ]。

四、結(jié)語

新時期公共就業(yè)服務與人力資源服務的協(xié)同發(fā)展，不僅可以促進就業(yè)、緩解就業(yè)壓力，也能推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。通過加強行業(yè)標準化、信用體系建設，完善公共就業(yè)服務體系，強化供需對接，聚焦重點群體，以及強化政策支持與保障等多方面的優(yōu)化改善，可構(gòu)建更加高效、便捷、精準的就業(yè)服務體系，為勞動者提供全面、個性化的服務，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。與此同時，可以為企業(yè)提供更豐富的人才資源，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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