提升第五次全國經濟普查基層工作質量的策略研究

[摘 要]2023年，五年一次的全國經濟普查拉開了序幕。第五次全國經濟普查是為了全面調查我國的第二、三產業的發展規模、布局和效益，掌握國民經濟行業間的經濟聯系，反映推動高質量發展、構建發展格局、建設現代化經濟體系、深化供給側結構性改革以及創新驅動發展、區域協調發展、生態文明建設、高水平對外開放、公共服務體系建設等方面的新進展。經濟普查工作是對全國經濟社會發展的一次全面體檢，有助于國家掌握更加豐富詳實的信息，及時優化和制定各方面的政策。

[關鍵詞]第五次全國經濟普查；五經普；工作策略

中圖分類號：F42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）19-0066-03

第五次全國經濟普查（以下簡稱“五經普”）是黨的二十大勝利召開后進行的一次重大國情國力調查，也是我國國民經濟的全面體檢和集中盤點，對于全面摸清我國經濟社會發展狀況，推動全面建設社會主義現代化國家開好局起好步，具有重要且深遠的意義[ 1 ]。

經濟結構的轉型為普查工作帶來了相當大的難度，作為基層的統計機構，全國各地統計部門負責將五經普的國家方案布局落到實處，用數據說話，將基礎數據搞穩搞扎實。

一、基層五經普工作流程

五經普是一項系統工程，總體可分為三個實施階段，即普查準備階段，普查登記、數據處理與發布階段，以及普查公報公布和資料開發階段。

（一）普查準備階段

1.組建普查機構

按普查方案組建基層的各級普查機構，成立由廣電、編辦、民政、財政、稅務、市監、交通、文旅等多部門協同的工作專班，共享各部門信息，分工協作，發揮各自的職能作用，提高普查的準確性。

2.普查指導員和普查員的選聘

普查員是在第一線與不同的普查對象接觸的具體執行人，其業務水平是入戶工作及至普查數據質量的關鍵[ 2 ]。五經普離不開熟悉基層情況的、有一定工作經驗的人員，并要求其熟練掌握電子終端設備的操作。因此，靈石縣統計局按照老少結合、揚長避短的原則選聘普查員，力爭更好地發揮其優勢，做好普查工作。

3.宣傳動員

在單位清查階段，靈石縣統計局在人流量比較大的路口張貼了宣傳標語，設置了游走字幕并印發了五經普單位清查告知書，發布清查公告，開展“統計開放日”“五經普宣傳月”活動，印發《致調查對象的一封信》，由通信運營商向經濟普查對象群體發送普查宣傳短信。同時，結合《中華人民共和國統計法》頒布紀念活動，借助各種行政管理平臺、服務平臺、新媒體平臺開展宣傳活動，在城市廣場、街道LED顯示屏播放五經普宣傳視頻，各村在村委會宣傳欄和人員聚集區域采用掛橫幅、貼標語及黑板報等形式宣傳。

4 .普查試點

靈石縣的試點工作派出40余名各級普查員對抽中區域內的全部法人單位、產業活動單位，以及從事第二三產業的個體經營戶逐一上門登記，經歷了前期準備、數據審核、清查匯總、指標核算四個階段。

5.清查階段

借助部門行政記錄，優化清查流程。利用手機等手持電子終端采集清查數據，提升清查效率。靈石縣縣級普查機構組織鄉級、村級普查員，確定鄉級邊界和村級邊界，進一步劃分了普查小區。通過對部門數據的收集整理，普查機構編制了清查底冊，分類填報了清查表，查遺補漏，進行數據審核、評估與驗收，編制了清查底冊。

（二）普查登記、數據處理與發布階段

1 .普查員的入戶工作

普查員持有并主動出示普查員證件入戶，說明來意，主動自我介紹并承諾對調查采集到的所有信息保密，向調查對象解釋各項指標的具體含義并進行現場初審，再通過無線網絡上傳。發現問題及時與調查對象溝通并修改，核實情況屬實的可以填寫備注，說明真實情況。

2.基層普查機構的專業分工

縣級普查機構的農業、工業、投資、貿易、社科文和服務業等專業按照職責分工對專業報表進行隨報隨審。復核重點單位的數據，查詢異常企業數據，逐一查看審核說明的合理性，分析各組數據的準確性，判斷上報數據的口徑范圍，對查詢后仍未修正的異常數據指定下級普查機構開展實地核實。對于與客觀情況不符的數據及時更正，據實填寫情況說明。

3 .基層普查數據的處理

基層普查機構嚴格按照普查方案的規定處理流程，執行統一的數據處理標準，在規定的時間內做好數據的采集、審核、匯總等各項數據處理工作，確保普查數據的一致性、完整性和及時性[ 3 ]。

4.基層普查機構的數據驗收工作

縣級普查機構隨機抽選3個普查小區，組織統計人員檢查全部已上報單位數據質量，對照單位的證照、財務報表、業務資料和統計臺賬，全面核實普查填報質量。同時將相關的檢查工作記錄備案，向市級普查機構報告檢查工作情況。檢查標準是統計單位的報錯率低于5‰，主要經濟指標的報錯率低于10‰。

（三）普查公報公布和資料開發階段

依據上級普查辦公室的統一組織，建立數據公示制度，發布本級數據。可以通過新聞發布會、新聞媒體、門戶網站、統計出版物等多種方式發布普查結果。深度挖掘和分析普查數據，采用科學分析方法，開發豐富的普查資料產品，努力滿足用戶多樣化需求[ 4 ]。

二、基層經普工作當中存在的問題

（一）組織協調難度較大

經濟普查的組織方式可以簡單地形容為“政府搭臺、統計唱戲、部門參與”，但實際工作過程中，統計是主角中的主角，由于相關性較低，部門配合度較差，在一定程度上難以保障普查所需；部門之間的協調機制不暢，信息壁壘普遍存在。

（二）普查人員的綜合素質難以保障

從縣級層面看，基本上是全員參與經普工作，在保證常規報表的情況下，面臨如此繁重的工作，人員仍明顯不足；臨時抽調人員專業性強的特點導致其可用性受限。從鄉鎮的普查指導員來看，參與普查工作的統計人員都是身兼數職，分身乏術，用于經普工作的精力十分有限。從村委會層面看，因為普查工作的要求和特殊性，要求普查員對本地情況較為了解，參與經普調查的多為村委會兩委委員和會計人員，這些人員同樣面臨著多重任務，一方面要做普查工作，做好來自縣直各個部門的各項工作；另一方面，其個人綜合素質和統計業務的特點不相匹配。

（三）基層培訓難度大

基層普查員的綜合素質參差不齊，培訓質量難以保證。基層選聘“兩員”，特別是農村地區、偏遠地區多選用村級會計人員，他們對本級轄區內的調查對象、地理位置、普查路線等情況比較熟悉，劣勢是年齡偏大，文化水平偏低，對會計統計知識學習能力不足。同時，經濟普查工作專業分類多，專業性極強，僅僅依靠普查期間的培訓很難滿足普查實際工作的需求，加之經濟普查工作時間較長，普查隊伍的專業性和穩定性同時經受考驗，難以保障培訓質量。

（四）經普調查對象對統計工作配合度較低

隨著市場經濟體制不斷深化，自主經營的靈活度越來越高，新生的行業層出不窮，統計范圍越來越寬泛，各種調查對象對商業機密的自我保護意識和防范意識也越來越強，導致非常多的調查對象對普查的配合度越來越低，甚至有的還抱有抵觸情緒，數據填報隨意性較大[ 5 ]。

（五）統計業務的廣度和深度都在擴大造成新的困難

隨著我國進入新的發展階段，為了滿足各方所需，經濟普查設置的報表和指標復雜且全面。對于基層調查員來說，如果不具備一定的財務知識和統計知識，掌握復雜的指標解釋較為困難，按照指標涵義準確登記具有挑戰，登記質量難以保障。

（六）首次增加統籌投入產出調查業務

本次經濟普查增加了統籌經濟普查與投入產出調查，是為了更好地了解國民各行業間的投入與產出關系，反映不同行業間經濟關系以及產業鏈供應鏈優化升級情況，實現問題數據和結構數據的銜接。

三、基層經普工作的對策建議

（一）組織領導到位

建立強有力的領導組織，使各小組成員單位各負其責，形成合力，從上到下形成縣鄉村縱向聯動、部門橫向配合、組織運轉順暢的基層普查實施體系。按照全縣普查工作的總體部署，制定實施方案與時間表，層層簽訂普查目標責任書。各鄉鎮和城區、各村委會全部設立了普查工作組，充分發揮鄉鎮人民政府、村委會、居委會的作用。各村委會就地組織網格員，發揮綜治網絡管理作用，保證地毯式的普查不重不漏。

確保向上向下溝通渠道暢通。統計局負責人每周向縣政府匯報五經普進展情況，遇到問題第一時間召開碰頭會、部署會、推進會，安排相關部門積極配合，不推諉，不拖延。同時，普查機構內部配合緊密，經普辦每三天召開一次會議，相互交流經驗，提出可操作性的方案，快速解決發現的問題。

（二）強化宣傳動員工作，鼓舞士氣，凝聚各界社會力量

充分發揮各類新聞媒體以及有關部門服務平臺等宣傳渠道作用，廣泛宣傳經濟普查的重要意義和要求，取得社會各界的支持，引導廣大普查對象依法配合普查，全社會積極參與普查，為五經普的順利實施營造良好的社會氛圍。運用電視、新媒體、互聯網、微信公眾號等各類媒體，廣泛深入開展多層次、立體化的宣傳，形成良好的網絡宣傳環境，重點宣傳普查的重大意義、主要內容、創新特點、典型事跡。在普查登記階段，舉行普查登記首日登記啟動儀式。黨政領導到普查登記現場考察普查登記情況，新聞媒體進行宣傳報道，提高公眾的配合度和關注度。正式入戶階段，現場報道登記情況，增進公眾的理解。做好單位清查階段、現場登記階段、數據核實階段等重要2975709f06c7b4a67966cf830048a893節點的宣傳工作。

（三）加強業務培訓

認真挑選培訓講師，授課的專業人員應是擁有實際工作經驗的專業骨干人員，保證講師人員的專業性、權威性和一致性。由專業人員結合實際，對指標的涵義進行深入淺出、通俗易懂的課件準備工作，經專業分管領導審閱，嚴格細致地把好培訓的第一關。

堅持責任到人，依照普查階段，采取分批分次、線上線下并行的方式組織培訓。縣級普查機構組成一支經驗豐富的講師隊伍，通過集中講授理論、現場實操演練、即時互動答疑的方式，分批、分次、分階段對全縣所有的管委會和鄉鎮進行面對面的培訓，及時解決基層培訓過程中可能出現的“疑難雜癥”。

基層普查機構內部建立多渠道溝通機制，縣級骨干力量分鄉鎮包干，建立縣級經普工作群、包鄉鎮業務群、各專業與鄉鎮統計負責人的工作群，各個鄉鎮建立自己的五經普工作群。在普查的每一個階段，將發現的問題及時反饋給鄉鎮及基層普查員，原則上做到即報即審即發現即反饋，讓專業數據審核關口前移，確保源頭的數據質量，做到層層有人抓、事事有人辦、件件有著落。

（四）加強數據審核，保證數據質量

綜合運用多種審核方法進行審核，即報即審和逐級審核相結合。通過規范填報流程，明確審核標準，嚴格質量控制，特別是加強表間關系的審核，保證數據質量；堅持改錯有據，全程留痕（綜合運用排重審核、關聯審核、規范性審核、查遺補漏審核、過錄表審核等多種基層審核方法，通過縱向比對評估審核、橫向比對審核，結合部門數據，比對評估其與財政、稅務、市監等部門數據的協調性，發現異常數據）。

分專業審核并交互核查，同時建立指導員核查、鄉鎮交叉檢查、經普辦督查相結合的分層次、多頻次查驗督導機制，做到任務清、核查細、督查嚴，一級一級層層落實，通過自查全面總結并及時調整，確保數據質量。

（五）發布數據，回應社會關注

數據發布階段，通過公報、召開新聞發布會等各種形式，向全社會反映高質量發展的新成效。作為縣一級的數據發布機構，要經過上一級普查機構的批準，認真評估發布內容的適宜性，做好基層數據解讀和說明并展現本區域經濟的發展成效，解答社會關注的熱點焦點問題，有效引導社會預期。

四、結語

基層普查機構在經濟普查工作中面臨一系列新的問題與考驗，對此，要增強責任意識、質量意識、配合意識，有統計擔當，守土有責，守土盡責，通過五經普全面系統地收集源頭數據，增強數據協調性，深化部門聯動和專業聯動，深度分析研判數據規律，形成工作合力，提高普查數據的可信度和實用性，為更精準制定政策提供有力支持。

參考文獻：

[1]周強，劉剛.聚焦“五度”堅守五經普數據質量生命線[J].中國統計，2024（01）：63-65.

[2]王利.查實“三新”家底 服務高質量發展[J].中國統計，2023（12）：53-55.

[3]魏和平.利用經濟普查做好服務型統計工作——縣區經濟普查數據價值的發掘和利用[J].今日財富，2024（16）：20-22.

[4]徐超.如何高質量做好第五次經濟普查工作[J].中國商界，2024（05）：100-101.

[5]杜冠德，張厚明.以數字化發展推動工業經濟穩定增長存在的問題與政策建議[J].中國國情國力，2024（01）：13-15.