工程建設(shè)投資項目全過程成本管理探討

[摘 要]隨著煙草行業(yè)改革不斷深入，企業(yè)對降本增效管理的要求不斷提高，特別是工程投資項目投資額大、涉及面廣、計價方式獨特，加強全過程成本管控顯得尤為重要。科學、 合理的成本管理體系能夠控制工程建設(shè)投資項目全過程， 規(guī)避成本管理環(huán)節(jié)中存在的風險。文章對工程建設(shè)投資項目全過程成本管理工作進行探討，認為工程建設(shè)投資項目的成本管理對于企業(yè)經(jīng)濟效益而言至關(guān)重要。企業(yè)只有對工程建設(shè)投資項目的成本管理活動進行全方位、全環(huán)節(jié)控制，基于企業(yè)經(jīng)營實際建立健全成本控制措施，才能確保工程建設(shè)投資項目的成本得到有效控制，規(guī)避成本超支的風險，為企業(yè)發(fā)展提供必要支持。

[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)投資項目；全過程；成本管理

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）19-0030-03

一、成本管理概述

（一）成本控制的定義與目標

成本控制指的是企業(yè)在實施工程投資項目中對各類成本進行全方位分析、決策和控制等一系列活動的統(tǒng)稱。成本控制的目標是通過成本預(yù)測、決策及實施等全過程、全環(huán)節(jié)管理，分析各流程的成本，關(guān)注各類支出是否符合企業(yè)實際發(fā)展要求，最終達到成本最小化、效益最大化的目標。

（二）工程投資項目的特點

工程建設(shè)投資項目包括決策階段、設(shè)計階段、招標階段、施工階段、竣工階段等，各環(huán)節(jié)都涉及一系列成本管理。在工程投資項目實施環(huán)節(jié)，要做到對各流程的全方位分析和控制，讓項目各環(huán)節(jié)都能嵌入成本控制規(guī)則，全面控制成本。

（三）全過程成本控制的重要性

對工程投資項目而言，建立科學的成本管理體系能降低工程投資、提高企業(yè)管理水平。通過對成本管理流程落實全過程管理規(guī)則，對各類成本費用進行精細化控制，以實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效益目標。在成本管理環(huán)節(jié)，要形成一套系統(tǒng)、完善的管理體系，規(guī)避成本超支的風險。完善的成本控制措施要求企業(yè)形成良好的成本控制意識，制訂科學的成本計劃，建立精細化的控制體系，這有助于企業(yè)在決策階段、設(shè)計階段、工程招標階段、施工階段、結(jié)算階段等各環(huán)節(jié)都形成全方位的控制機制。

二、工程投資項目的影響因素

（一）市場因素

市場因素是影響企業(yè)成本最為重要的因素，包括市場勞動力價格、市場材料價格。市場因素不由企業(yè)決定，主要根據(jù)市場變化而發(fā)生改變。施工環(huán)節(jié)要對影響市場因素的各類活動進行提前預(yù)測，充分關(guān)注市場運作特點及成本控制要求，確保施工流程中的各類市場要素得到全方位分析和精細化控制，為成本管理提供支持。

（二）環(huán)境因素

環(huán)境因素會給成本帶來一定影響，主要體現(xiàn)在施工過程中如果遭遇極端惡劣天氣，會導(dǎo)致施工項目的成本增加，因此施工環(huán)節(jié)要提前預(yù)測可能發(fā)生的各類風險，與氣象臺等相關(guān)部門聯(lián)系，在掌握氣象資料的基礎(chǔ)上合理安排施工計劃。

（三）項目因素

項目因素包括項目所處地理位置、施工條件等，相關(guān)要素都會給成本帶來較大影響。不同項目的成本具有一定的差異性，只有詳細分析項目的各項要素，才能確保各環(huán)節(jié)成本得到有效控制。

三、全過程成本控制策略與實踐

（一）投資決策階段的成本控制

可行性分析要以科學性、合理性為原則，在充分重視質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上全方位開展調(diào)查，科學分析建設(shè)項目的規(guī)劃布局、工藝標準、建設(shè)標準、項目規(guī)模等，關(guān)注經(jīng)濟可行性、技術(shù)可行性，確保所選擇的投資方案盡可能合理，為項目的開展提供必要支持。

成本管理計劃環(huán)節(jié)要合理確定具體的成本管理標準，并明確后續(xù)各環(huán)節(jié)成本控制要求。通過成本控制任務(wù)落實具體限額，確保后期各階段都不能超過該限額，以此促進成本控制任務(wù)目標順利達成，規(guī)避成本超支風險發(fā)生的可能性。

（二）設(shè)計階段的成本控制

在成本控制環(huán)節(jié)，要明確限額的合同條款，在合同中明確限額要求，根據(jù)設(shè)計合同、初步設(shè)計方案等，保證設(shè)計單位在限額指標要求下開展設(shè)計工作，做到對成本的嚴格把控[ 1 ]。在此過程中，設(shè)計單位要將經(jīng)濟指標和技術(shù)指標相結(jié)合，充分關(guān)注成本及質(zhì)量的要求。

在完成施工圖設(shè)計后，要對圖紙展開分析，在關(guān)注工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上避免由于設(shè)計失誤造成成本失控的問題。在施工圖紙完成后，要將圖紙委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)審查圖紙的科學性、安全性、技術(shù)性等。企業(yè)根據(jù)施工圖審查單位提出的意見進行修改，保證施工圖質(zhì)量合格。

（三）招投標階段的成本控制

在招標文件的編制過程中，要明確界定招標范圍，細化技術(shù)要求與質(zhì)量標準，同時清晰列出合同條款，為項目的順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。具體而言，招標文件中應(yīng)詳細闡述項目背景、建設(shè)目標、技術(shù)規(guī)格、工期要求、質(zhì)量標準及驗收標準等關(guān)鍵信息，確保投標人能夠全面理解項目需求，提交更具針對性的投標方案。合理設(shè)置招標控制價，有助于規(guī)避高價中標帶來的成本風險，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

在投標單位提交申請后，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及項目實際需求，全面審查其資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況、信譽記錄等方面，通過實地考察、查閱相關(guān)資料、與相關(guān)部門溝通確認等方式，確保投標單位具備承接項目所需的必要條件，避免因資質(zhì)不符或能力不足導(dǎo)致的質(zhì)量問題或履約風險。應(yīng)堅持高標準、嚴要求，篩選出真正具備實力的承包商參與競爭。

在評標與定標過程中，應(yīng)嚴格遵循公平、公正、公開的原則，成立由多領(lǐng)域?qū)＜医M成的評標委員會，依據(jù)招標文件中設(shè)定的評價標準與方法，對投標文件進行客觀、全面的評審。

在評標過程中，應(yīng)充分考慮投標報價、技術(shù)方案、工期安排、質(zhì)量保證措施等多方面因素，通過綜合比較，選出性價比最優(yōu)的承包商。同時，應(yīng)建立健全的定標機制，確保定標結(jié)果的合法性與合理性，避免人為干預(yù)與暗箱操作，保障項目建設(shè)的透明性與公信力。

（四）施工階段的成本控制

企業(yè)應(yīng)始終堅持“質(zhì)量第一、安全第一”的原則，通過加強質(zhì)量控制和安全管理，有效降低因質(zhì)量問題和安全事故導(dǎo)致的成本損失。項目管理機構(gòu)應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)責任制度，明確各級管理人員的職責和權(quán)限，確保質(zhì)量控制和安全管理工作的有效實施。同時，應(yīng)注重對施工單位員工的培訓和教育，增強其質(zhì)量意識和安全意識，為項目的順利推進奠定堅實的基礎(chǔ)。

施工環(huán)節(jié)以合同為核心，做到對合同履約過程的監(jiān)督檢查。在施工階段，設(shè)計圖紙的變更會使成本增加，主要原因包括設(shè)計圖紙粗糙導(dǎo)致產(chǎn)生較大出入或材料規(guī)格不符合設(shè)計要求等[ 2 ]。設(shè)計變更作為項目執(zhí)行過程中常見的風險點，往往伴隨著成本的增加與工期的延誤。為有效控制這一風險，需要建立嚴格的設(shè)計變更審批制度，對每一項變更請求進行嚴謹評估與審批，確保變更的必要性與合理性。

（五）竣工驗收及后期維護的成本控制

在工程竣工驗收環(huán)節(jié)，要合理安排項目籌備工作，確保項目按時完成交付使用。在項目掃尾階段，要確保施工單位的機械設(shè)備及剩余材料得到及時轉(zhuǎn)移。隨著工程量清單計價法的實施，部分建筑公司中標靠低價，盈利靠索賠。因此，企業(yè)要建立完善的簽證制度，在建筑公司對項目金額進行重新計算、審核時，做到對簽證工作的合理分析，全面收集、整理施工索賠的各類信息和資料。

在合同結(jié)算之前，相關(guān)人員要全面分析驗收需要的各類信息，充分關(guān)注相關(guān)工程資料，確保工程項目預(yù)算人員在掌握相關(guān)資料信息的基礎(chǔ)上開展結(jié)算[ 3 ]。

簽訂工程質(zhì)量保修書，明確工程質(zhì)量保修范圍、內(nèi)容、保修期、保修責任、質(zhì)保金等條款。在工程保修期內(nèi)，施工企業(yè)應(yīng)嚴格按合同的約定對項目進行維護，確保工程項目正常有序運行。

四、成本控制中的風險評估與應(yīng)對策略

（一）風險評估方法介紹

1 .定性評估法

定性評估法主要是由企業(yè)專業(yè)能力較強的人員參與各類風險評估環(huán)節(jié)，充分關(guān)注成本控制的相關(guān)影響因素以及成本管理環(huán)節(jié)常見的風險點，結(jié)合各類風險要素采用恰當?shù)目刂品椒ǎǚ治銎髽I(yè)在決策階段、設(shè)計階段及施工階段等各階段可能存在的風險，對相關(guān)風險進行合理評價。

2 .定量評價法

定量評價法主要是通過計算與成本相關(guān)的各類指標，判斷成本是否失控，明確成本控制環(huán)節(jié)的風險。例如在設(shè)計階段采取定量分析的方式關(guān)注項目成本及同類項目成本差額，合理分析是否存在成本失控的問題。

（二）常見風險類型及案例分析

1 .項目招標階段的風險

項目招標階段的風險主要在于參與投標企業(yè)較多，存在陪標、串標等方面問題。在招標環(huán)節(jié)中，如果沒有形成嚴格的監(jiān)督機制，投標單位的行為得不到規(guī)范管理，很可能會存在投標環(huán)節(jié)不正當?shù)男袨椤＠纾珹企業(yè)在招標環(huán)節(jié)沒有采取嚴格的招標控制措施，導(dǎo)致企業(yè)人員和投標人之間存在行賄受賄的問題。

2 .施工階段的成本管理風險

施工階段的成本管理風險主要是指對建設(shè)方工程的質(zhì)量、進度、資金等環(huán)節(jié)進行過程控制的風險。如果沒有選擇資質(zhì)較高的監(jiān)理公司對成本進行嚴格管理，很可能會存在施工環(huán)節(jié)成本偏差未得到及時調(diào)整的問題。例如，A企業(yè)在施工過程中沒有建立嚴格的信息分析機制以及對工程質(zhì)量進行復(fù)驗，產(chǎn)生了明顯的成本偏差問題。

3 .項目成本管理缺乏動態(tài)監(jiān)控

在項目管理環(huán)節(jié)要對各階段成本管理活動進行監(jiān)控和考核，在遇到設(shè)計圖紙變更等問題時，要進行重點分析，規(guī)避設(shè)計變更給企業(yè)帶來的風險。例如，A企業(yè)在工程建設(shè)投資項目開展環(huán)節(jié)存在重大設(shè)計變更問題，設(shè)計變更之后未對成本偏差原因進行精細化分析，導(dǎo)致產(chǎn)生成本失控的風險。

（三）風險應(yīng)對策略制定與實施

1.嚴格實施工程計量

在施工合同和設(shè)計文件中，要明確工程計量的要求。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，要對施工單位已完成的工程量進行復(fù)核并開展計量工作，確保工程量的相關(guān)計量符合要求。特別是對隱蔽工程的計量，必須附具相關(guān)圖片或影像資料。對于不合理的工程計量要予以拒絕，充分保護建設(shè)單位的利益。

2.嚴格審核工程竣工報告

在竣工階段，要合理分析施工方報送的工程量，確保施工環(huán)節(jié)中各類項目信息得到精細化分析和控制，避免甲方由于受到施工單位追加工程造價等方面的索賠而產(chǎn)生成本失控的風險。

五、成本控制持續(xù)改進路徑探討

成本管理是工程投資項目管理中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為達到企業(yè)降本增效、精益化管理的目的，要根據(jù)成本控制要求形成完善的成本控制體系。

首先，持續(xù)改進設(shè)計方案，設(shè)計作為成本控制管理的要素之一，在設(shè)計階段要從源頭控制投資。企業(yè)應(yīng)選擇信譽度高、能力強的設(shè)計單位開展設(shè)計工作，組織專家對設(shè)計方案進行評審，確定最優(yōu)設(shè)計方案。

其次，全方位分析設(shè)計圖紙。設(shè)計完成后可委托第三方施工圖審查單位對施工圖進行審查，高度關(guān)注圖紙是否符合國家現(xiàn)行標準要求。

再次，控制施工環(huán)節(jié)。施工過程的控制要求對工程質(zhì)量、進度和資金等進行嚴格管控，避免施工過程中發(fā)生質(zhì)量不合格、超工期、超投資等各類問題。

最后，嚴格落實竣工結(jié)算審核。竣工結(jié)算審核需要全面審核和比對工程項目的合同、資料、報價、施工記錄等，確認工程結(jié)算的合理性、準確性和合規(guī)性。

六、總結(jié)與展望

近年來，煙草行業(yè)進一步加大工程投資項目的管控力度，在優(yōu)先保證工程質(zhì)量的前提下，以預(yù)期目標為核心控制成本，采用科學、合理的方式對成本進行預(yù)測、核算、分析和對比，實現(xiàn)對成本全過程管控的目標。對于工程投資項目，企業(yè)要建立全過程、精細化的成本管理策略，以解決成本管控不規(guī)范等一系列問題，在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)均應(yīng)落實具體的成本控制措施，促進企業(yè)實現(xiàn)成本控制的目標。

在當前煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，成本控制管理已成為提升企業(yè)競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。為適應(yīng)時代發(fā)展需要，在工程建設(shè)投資項目全過程成本管理環(huán)節(jié)，進一步形成更加規(guī)范、科學的成本控制措施，逐步與國際接軌，減少浪費問題，促進項目成本得到合理控制。在成本管理環(huán)節(jié)，要建立全過程、全方位把關(guān)的機制，落實不同流程的成本控制要求，以系統(tǒng)性的視角對各層次成本工作任務(wù)進行精細化分析，促進成本管理活動得到嚴格控制。

參考文獻：

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