黨建引領夯實社區治理根基

習近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。近年來，南京市棲霞區不斷夯實基層社會治理這個根基，針對城鄉二元重疊、社會結構復雜、民生訴求多樣、治理任務繁重的特點，全力構建“黨建引領、系統設計、雙線融合、多元參與”的基層治理創新體系，取得了較為顯著的治理成效。

堅持夯實黨建引領，聚力社區紅色治理

黨的二十屆三中全會提出，要“加強黨建引領基層治理”。社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的“神經末梢”，是社會治理的“最后一公里”。棲霞區堅持把加強黨的全面領導作為提高社區治理效能的關鍵。

持續推廣“仙林經驗”。落實“黨組織向網格一線延伸，黨建在矛盾一線加強，黨員往民生一線集聚”的工作要求，持續開展“學仙林、見行動、優治理”活動，攻堅一批基層治理難點項目。全區9個街道形成了以“黨建引領、網格連心、服務為先、多元聯動、協調發展”為主要內容的創新社會治理模式，打造出新時代“楓橋經驗”城市版。

實施“頭雁強翼”工程。每季度舉辦社區（村）書記“頭雁講壇”，強化示范引領，進一步提高社區（村）黨組織書記的政治意識和履職能力，推動黨建引領城市基層治理、抓黨建促鄉村振興不斷取得新成效。

打造“紅色領治”品牌。全區130個社區（村）先后打造了“老黨員之家”“老班長工作室”等黨建陣地。以“紅色物業”等創新項目為載體，邁皋橋街道南塑社區著力打造“黨心永佇·琴楓共塑”紅色物業黨建品牌。曉莊社區努力提升居民文化自信，以陶行知先生的教育理念為背景，打造南京市首家社區黨史館。

建設提檔服務升級，著力增強陣地效能

黨的二十屆三中全會提出，要“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”。棲霞區始終聚焦“服務群眾、造福群眾”任務目標，以社區陣地建設為出發點和落腳點，突出功能體系建設這個關鍵，多措并舉，實現了社區陣地、服務群眾效能不斷提升。

不斷優化布局。按照規模適度、便于管理、便于居民自治的原則，拆分大型社區，優化社區布局。近年來，先后成立13個新社區，調整15個社區規模，讓社區資源配置更加均衡，服務管理更加精細。

不斷推進建設。通過新建改建、共建共享，挖掘各類資源載體，豐富合作形式，不斷提升社區綜合服務設施建設水平。遵循“小辦公、大服務”原則，突出綜合化、便捷化、親民化、智能化，實現最便利的空間給居民辦事、最大的空間給居民活動。2023年，共改造提升和新建社區綜合服務中心項目38個，其中列入省、市兩級社區綜合服務中心提檔升級項目4個。

不斷拓展效能?！耙婚T受理、一站服務、全科社工”服務模式已實現全區覆蓋，依托社區陣地面向不同群體打造30個社區治理和服務的特色品牌，建設159個居家養老服務中心（站），服務覆蓋130個社區。

匯聚多元共治力量，激發基層治理活力

黨的二十屆三中全會提出，要“加強人民當家作主制度建設”。棲霞區堅持充分發揮新時期黨建和基層治理創新相互促進、協同發展的作用，確立以黨委領導為核心、政府為主導、居民為主體，居委會、業委會、物業公司、駐區單位、社會組織等其他主體協同參與的基層治理架構。

拓寬基層共治路徑。立足區域發展現狀，堅持夯實黨建引領，圍繞文化傳承、議事協商、志愿服務、五社聯動、公益慈善等主題拓展共治模式，深入挖掘社區共治亮點做法，精心培育出“南煉幸福客廳”、“烷”美夜談、“七彩志愿服務”和“學子論壇”等一批具有新時代鮮明特色的社區治理品牌，形成了以“紅色領治、居民自治、文化融治、多元智治”等為主題的治理新路徑。棲霞街道探索廠居轉型社區整體營造評價體系、燕子磯街道電瓷新村社區深化樓棟自治、堯化街道堯化新村探索社區議事規則標準化等，在2023年被列為南京市社區治理現代化創新試驗點和觀察點。

智治模式深入推進?！罢粕显粕鐓^”黨建引領在線協商的同時，要求黨員必須亮身份、展形象，充分發揮先鋒帶頭作用。截至目前，已實現全區130個社區全覆蓋。積極引導居民通過線上協商自治渠道參與社區公共事務，每年投入200萬元用于在線協商確定的“社區微幸福項目”，不斷增強群眾對社區的滿意度。八卦洲街道外沙村積極打造以“‘洲尚外婆’新時代外沙，線上線下共議事協商”為主題的鄉治品牌，2021年11月被民政部確認為“全國村級議事協商創新實驗試點”單位。

完善社會服務功能。利用區、街、社三級社會組織發展平臺，重點培育養老、為小、調解、助殘、助困等社會組織，助力和諧社區建設。目前，全區社會組織已達1800家，3A級以上72家，每萬人擁有社會組織數達18家。先后培育打造“郭鳳萍調解室”“姚坊門時間銀行”“燕子磯法律咨詢服務站”等特色服務品牌。

加強社工隊伍建設，合力提升履職能力

黨的二十屆三中全會提出，要“加強社會工作者隊伍建設”。棲霞區以提升社區服務能力為導向，牢牢把握社區工作者選任招聘、教育培訓、考核管理、待遇保障、激勵機制等環節，不斷加強社區工作者隊伍建設。

強化賦能提升。常態化、多渠道開展社區工作者培訓。今年以來，線下舉辦社區（村）兩委培訓班、社會工作者職業資格考試培訓班、新入職社工培訓班等不同對象培訓6期，參訓人數500余人次。線上依托“掌上云學院”開設培訓課程，共招募學員近2000人，上線視頻課程300多個，課程內容涵蓋黨建引領、五社聯動、鄉村振興、養老服務等領域。通過“線上+線下”相結合的培訓方式，不斷提升社區工作者的履職能力和綜合素質。

強化機制保障。根據南京市加強基層治理體系和治理能力建設暨社區工作會議和基層治理“1+2”文件精神，制定出臺《棲霞區社區工作者管理辦法》，細化落實“三崗十八級”薪酬體系，不斷完善社區工作者職業體系建設。

強化激勵措施。積極推薦優秀社區工作者參加各級評優評先活動，區本級選樹“最美社工”“十佳掌紅”等先進典型，全面展示宣傳社會工作者隊伍風采，2023年共有2名社區工作者當選南京市“最美社區工作者”。不斷拓寬社區工作者職業發展通道，共選聘32名優秀社區（村）黨組織書記納入事業編制人員管理，考錄公務員3名，極大激勵社區工作者干事創業的熱情。

（作者系中共南京市棲霞區委社會工作部部長）

責任編輯：趙文韜