科創“雙飛地”協同創新的如皋探索

黨的二十屆三中全會就進一步全面深化改革、推進中國式現代化進行了全面部署，提出“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，并統一于構建支持全面創新體制機制，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對創新本質規律的深刻洞察，體現了以改革提升國家創新體系整體效能的鮮明導向。改革永不停步，創新永無止境。近年來，如皋緊扣科技創新“關鍵一招”，圍繞“創新強市”目標定位，積極參與共建“長江口產業創新協同區”，全面融入南通沿江科創帶建設，扎實推動科技創新與產業創新深度融合，成功入選國家創新型縣（市）、江蘇省創新型示范縣（市），躋身全國科技創新百強縣（市）第10位。

為突破縣域科創資源不足的現實瓶頸，如皋創新發展思路，探索實行“一線孵化+如皋轉化”“城市總部+如皋產業協同”“概念驗證+中試熟化基地”的“雙飛地”創新發展模式，在上海設立研究孵化中心作為“創新飛地”，在如皋建設中試基地作為“產業飛地”，兩地密切配合、深度協同，推動科技成果在高校就近孵化，成熟后到如皋專業園區量產，進而打通“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”的產業鏈生態。

跨江融合、雙向協同，高規格打造科創載體平臺。如皋位于上海一小時經濟圈，是長三角北翼重要的交通樞紐，也是南通經濟規模最大的縣域板塊，當前正錨定“融入蘇南、接軌上?！钡哪繕硕ㄎ唬瑩屪ラL三角一體化發展機遇，積極承接上海全球科創中心的輻射效應和科創資源富集的溢出效應。近年來，如皋先后與上海交大、復旦、同濟、華東理工等高校、科研院所合作，建成了如皋（上海）科技創新平臺（上海交大）、如皋—創源（上海）科技創新中心（上海嘉定）、如皋港（上海）產業協同創新中心（同濟大學）、開發區（上海）科創中心（復旦大學）、如皋（上海）合成生物概念驗證中心（華東理工）等5家“科創飛地”，載體面積超3萬平方米，為創新團隊和人才提供場地、政策支持和全生命周期孵化服務，切實推動“科技成果上海孵化、產業項目如皋轉化”。如皋立足三大主體功能區推進“一區多園”改革，按照“六個一”的標準規劃建設了11家專業化園區，重點圍繞六大主導產業以及精密光學制造、合成生物、氫能儲能、電子化學品等新興產業方向，積極承接上海高?？萍汲晒D化項目。為發展精密光學制造、合成生物產業，如皋高新區正在建設“滬蘇智造園”、合成生物中試熟化基地專業孵化器，將為入駐企業提供檢測、技術、人才、資金等全周期服務。同時，如皋正在研究制定“科創飛地”高質量發展實施意見，建立全市統一的“雙飛地”績效考核機制，不斷提升“科創飛地”建設、運營、管理質效。

投早投小、精篩嚴選，高質量導入高?？萍汲晒?。如皋堅持把“科創飛地”打造為展示如皋形象、對接優質資源、推動創新合作的重要平臺，持續導入高校、科研院所科技成果轉化項目。截至目前，5家“科創飛地”累計招引、孵化項目105個（其中在孵項目54個），霖鼎光學、崟冠科技、五源航天、光織科技、肆芃科技等22個科技含量足、成長屬性高的優質項目已落戶如皋。在“雙飛地”模式的驅動下，如皋創新主體培育工作取得明顯成效，高新技術企業數量近兩年實現翻番、總數達637家，提前完成了“十四五”目標任務，已成為蘇中、蘇北高企總數最多的縣級城市；2023年，招引認定科創項目203家、南通第一，新增省“雙創計劃”14人，為產業轉型升級注入了豐沛的源頭活水。2022年，總投資20億元、首個“雙飛地”孵化轉化的上海交大科技成果轉化項目霖鼎光學成功落戶如皋高新區滬蘇科創產業園。霖鼎光學“基于5+X軸的納米級超精密機床的創新研制與光學領域制造工藝的研發”項目獲得當年全國顛覆性技術創新大賽優勝獎。2023年，總投資10億元的上海交大崟冠科技“分布式驅動底盤及零部件項目”落戶高新區，達產后預計年產值超5億元、稅收2500萬元。今年4月中旬，霖鼎光學聯合高校、科研院所、上下游企業在如皋召開了Light先進光學制造產業大會，邀請國內外眾多院士、專家學者、企業家參加，為如皋精密光學制造產業延鏈補鏈構建了良好生態圈。

借智賦能、攜手向新，高頻次開展校地交流合作。如皋緊緊依托“科創飛地”的“前哨陣地”功能，持續加強與在滬大學科技園、科技企業孵化器和創業園區互動協同，積極對接上海高校校友會、如皋在外能人、專業技術團隊等，為科研、創業、交流等活動提供一流場所和優質服務，定期舉辦如皋招商環境說明會和專場項目路演活動。為推動校地合作走深走實，如皋建立了市領導月度研判督導“科創飛地”入駐項目制度，并篩選重點科技、人才項目由市四套班子領導定期走訪服務。積極搭建高校成果服務本地企業橋梁，定期組織優質企業對接上海高校、科研院所，在學術研究、技術創新、人才培養、成果轉化、產業孵化等方面開展深度長遠合作，建立“優勢互補、資源互通、信息互享”的工作機制，幫助企業解決科技需求，貫通從基礎研究、技術攻關到工程應用、產業化的創新鏈條。近年來，5家“科創飛地”累計為本地企業對接技術需求20余次，初步形成了協同創新發展模式。2023年，長江鎮與如皋籍中國科學院院士朱美芳團隊達成合作，依托江蘇集萃纖維所，建設如皋港中試基地，成為長三角一體化產業創新融合發展的典范之一。今年6月上旬，華東理工-如皋（上海）合成生物概念驗證中心校地合作委員會第一次會議成功召開，雙方就中心運行機制、管理架構等進行了深入磋商，校地合作邁入嶄新階段。

主動靠前、深耕細作，高標準落實一流服務保障。如皋秉持靠前服務理念，不斷釋放制度紅利，用營商環境“軟實力”為校地合作提供“硬支撐”。為更好地服務落戶企業和創新創業人才，如皋制定出臺了“科技新9條”“人才新政22條”等激勵政策，持續增強政策的精準性、全面性和導向性。各主功能區落實專人負責“雙飛地”合作，推動招商、人才、資本、園區等條線深度融合，切實打造懂產業、會創新、能交流的專業人才隊伍。圍繞企業開辦、立項審批等重要環節，如皋推行科創項目“全鏈協同、全程無憂”審批服務模式，在上海交大“大零號灣”設置了離岸審批服務專窗，讓“科創飛地”入駐團隊“足不出滬”即可辦理在如項目注冊、銀行開戶等手續，跨區域審批2小時內即可辦結。與交大科技園互派干部掛職交流，園區相關負責人到如皋掛職副市長，高新區委派專人到“大零號灣”實踐鍛煉。不斷創新土地配置方式，滿足企業生產和研發需求，為霖鼎光學項目配置了工業、研發設計混合產業用地，被省自然資源廳評為2023年節地模式先進典型案例，目前正在為其他優質企業推行該用地供地模式。2022年，如皋在南通率先成立科創投集團，今年7月初獲評AA+主體信用等級（全省首批、南通首家產業類AA+評級集團主體），實行“以投促招、招投協同”，為高?？萍嫁D化成果提供從研發、孵化到融資、擴張的金融支持體系。

（作者系中共如皋市委常委、市人民政府副市長，如皋高新技術產業開發區黨工委書記）

責任編輯：陳偉齡