以大開放唱好連云港改革“山海經”

編者按：黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫了進一步全面深化改革戰略舉措。為深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，講好中國式現代化的江蘇故事，本刊推出“改革奮進看江蘇”系列報道，在深入基層調研基礎上，總結提升全省各地深入推進改革開放的新實踐新舉措新創造，用心用力用情書寫好進一步全面深化改革的江蘇篇章。

作為江北古邑、淮海重鎮的連云港，自古以來積淀形成開放的“基因”，對外交往活動頻繁。東渡，徐福在這里遺落出海的雄奇傳說；孔望山摩崖石刻更是古代佛教從海上絲綢之路傳入我國的最早見證。

如今，這片土地以更加開放的氣魄續寫以往的浪漫和榮光，用開拓和奮進打造“后發先至”的標桿和示范，用創新和突破求索一桿新質生產力的“定海神針”。聚焦國家東中西示范區建設，縱橫拉動經濟高質量發展的命脈，發展基礎更加堅實、特色優勢更加彰顯、動能活力加速匯聚，從全新起點再出發。

乘開放之先港產城融合強筋壯骨

改革春雷奔騰，開放浪潮涌動。1984年，國家決定進一步開放14個沿海港口城市，連云港跨上了對外開放的“頭班車”。成為首批沿海開放城市后，連云港克服艱苦條件，在蘆葦蕩里拓荒，在激蕩的思想浪潮中摸著石頭過河，從“低息貸款不敢花”走到了高質量發展“后發先至”，蹚出了一條波瀾壯闊的開放之路。

產因港而聚，港因產而興。堅持以發展臨港產業為核心，以重大項目為突破，大力優化臨港產業空間布局，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，形成以重化工業為主導的臨港產業基地和以臨港物流、石化新材料、鋼鐵及裝備制造為主導產業，臨港產業集聚帶加速崛起。2023年，全市地區生產總值年均增速達9.8%，人均地區生產總值達94917元，崛起了千億元級石化產業集群，新醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造等特色產業集聚壯大，海洋經濟、數字經濟等新興業態加速發展，全市工業應稅銷售收入超5500億元，港城特色的現代化產業體系初步構建，高質量發展“后發先至”的基礎更加堅實。

產業支撐城市，城市依托產業。圍繞產業分工布局與城市功能互補，加快建設國際性海港城市，立足打造生態環境優美、人民生活富足的宜居區，推動城市空間布局由“帶狀”形態發展為組團遞進格局，高能級海洋城市加速形成。中心城區綜合服務和集聚帶動能力顯著增強，贛榆區加快融入主城區，徐圩新區產業發展進入新階段，形成支撐港產城一體化的核心空間載體。城區向東向海發展進展明顯，東部城區港航服務、國際旅游、商務辦公、商貿金融等功能逐步完善，連云新城各類基礎設施加快建設，人口和產業實現了初步集聚。港城品質逐漸彰顯，舊城改造和新城開發協同推進，公共配套設施不斷完善，中心城區人口和人才集聚能力持續增強。百里藍灣、青山入城、綠水繞城、美麗田園展現迷人風貌，“一群好人、滿城春風”的城市名片愈發閃亮。

城因港興，港為城用。孫中山先生曾在《建國方略》中對連云港寄予厚望，中華民族一個世紀以來孜孜以求的大港夢想如今有了全新注腳。“一體兩翼、一港四區”組合大港格局全面拉開，港口年貨物吞吐量達3.2億噸，集裝箱運量突破600萬標箱。“樞紐港、產業港、物流港、貿易港”建設全力推進，航道等級由1萬噸級提升到30萬噸級，萬噸級泊位達88個，通過能力增長近2.4億噸，現有遠近洋等各類航線121條。通過外拓市場、內強管理，港口集聚資源要素的能力不斷增強，運行效益穩步提升，發展成為我國紅土鎳礦、膠合板進出口第一港，躋身全國機械設備和車輛外貿出口口岸前三名。著眼未來，連云港著力提升國際樞紐海港的服務能級，至2025年形成吞吐量3.5億噸的通過能級。

連云港立足自身區位和產業基礎優勢，堅持做強港口、做大產業、做美城市。因海而生的開放要素，向海而興的產業傳奇和耕海圖強的城市精神，共同匯聚成一曲港、產、城、人相融共生的山海交響。

昂開放龍頭東進西拓樹標桿示范

錨定樞紐大港發揮龍頭帶動效應，定位全球標桿講好“后發先至”故事。借助現代化交通工具——火車，相距46000多公里的中歐變為近鄰。“鋼鐵駝隊”中歐班列，成為共建“一帶一路”國家互聯互通的重要交通紐帶。

連云港是中歐班列重要路線新亞歐大陸橋東方起點，幾十年的陸橋運營經驗讓連云港成為中歐班列奔跑的重點區域之一。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，萬水千山不再是阻隔，奔馳的連云港中歐班列實現了亞歐跨越大陸的握手。

2014年5月19日，國家主席習近平與時任哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在上海西郊會議中心共同出席中哈（連云港）物流合作基地項目一期工程遠程投產儀式。2017年6月8日，在中哈亞歐跨境運輸視頻連線儀式上，國家主席習近平作出“將連云港—霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造為‘一帶一路’合作倡議的標桿和示范項目”的重要指示。2018年，連云港印發《關于打造“一帶一路”合作倡議標桿和示范項目的實施意見》，并出臺相關的行動計劃。從2019年開始，連云港每年都會發布《連云港參與“一帶一路”建設工作要點》，對中歐班列開行工作進行部署安排，并確定相關的考核目標。因為中歐班列，連云港頻繁出現在國家發展改革委等相關部委辦局規劃文件中，成為歷年省政府工作報告的高頻詞，中哈物流基地、上合物流園、“一帶一路”連云港—里海供應鏈基地等項目在港城落地，并成功入選“十四五”首批國家物流樞紐。

經過多年實踐探索，中哈（連云港）物流合作基地與哈國霍爾果斯—東門無水港實現業務聯動、人員互派、信息聯動、資源共享，共同構成了新亞歐陸海聯運通道上的物流“雙樞紐”。中歐班列“泰國—中國（連云港）—哈薩克斯坦”“日本—中國（連云港）—哈薩克斯坦”商品汽車過境通道相繼打通，過境籠車運輸模式實現專列運輸，回程貨種日益豐富。上合組織（連云港）國際物流園豐樹物流、豐禾糧食倉儲物流等項目基本建成，即將投入運營。加快推進皮帶機廊道、大宗商品交易中心、貨運中心站二期工程、上合集裝箱集結中心、中儲棉戰略儲備棉倉儲物流項目、上合貿促中心、中外運內河碼頭等項目建設。大力推動始發自連云港的中歐中亞班列，累計開行1.6萬列，總量位居全省第一。

從“有去無回”到“滿載而歸”，飛馳的連云港中歐班列逐步成為共建“一帶一路”的標桿項目。沿著中歐班列跑出的黃金物流通道，連云港積極搭建平臺，放大向東開放優勢，做好向西開放文章。2023年，全市外貿進出口1360.9億元人民幣，再創歷史新高，同比增長27.2%，其中，對共建“一帶一路”國家進出口873.8億元，增長49.7%。

歷史悠久的古代絲綢之路見證了亞歐大陸貿易、文化和人員的千年情誼。如今，中歐班列在歷久彌新的絲路跑動，促進東西文明的親密接觸，彼此相向而行，互通有無，互利共贏，把開放包容的連云港展現在世界面前。

應開放之變自貿試驗區建設成型起勢

中國的改革開放在深化，連云港站在了新的歷史起點上。2019年8月，自貿試驗區連云港片區正式掛牌，連云港自貿片區在“試驗田”里大膽進行制度和體制機制創新，改革開放紅利加速釋放。截至目前，累計形成制度創新成果190項，其中，52項首創性改革探索在全國率先實施，41項在全省推廣。

錨定打造全省“新質生產力發展重要陣地”支撐點的目標定位，強化科技創新賦能，推動產業科技互促雙強。圍繞打造花果山科創走廊，整合各類創新資源，建設一批科技孵化器、科創飛地和技術轉移中心，著力創建全國科產教城一體化融合創新示范區。深化“國字號”“海字頭”機構引培，推動太湖實驗室連云港中心爭創國家實驗室。規劃建設燃氣輪機產業園，助力突破“兩機”領域“卡脖子”技術。做好產業創新融合文章，拓展“海洋+新能源”“低空+碳纖維”“合成生物+化工”等新領域新賽道。依托“悟空智算”平臺，差異化培育人工智能標注等新興業態。適應新興產業和未來產業融合發展需求，規劃建設未來產業研究院、概念驗證中心和中小試基地，推動更多科技成果在港城落地生“金”，從樣品變成產品、形成產業，促進產業“向高”攀升、“向新”突破。

圍繞國際樞紐海港定位，持續擴大港口服務半徑，“日韓—連云港—中亞”跨境聯運通道全面貫通，巴西滾裝新航線、柬埔寨七星海國際港口集裝箱航線相繼開通，形成了豐富的海鐵聯運網絡，多式聯運運輸體系不斷完善。圍繞提升港航服務能力，積極開展首創性、集成化探索，創新國際班列（過境）集裝箱“船車直取”零等待、滬連兩港聯動等模式，推進集裝箱一體化運營，“海事政務閉環管理”入選全國自貿試驗區第七批改革試點經驗，過境集裝箱班列發運時間壓縮了75%以上，單箱中轉成本降低了60%。

發揮新醫藥、新材料、新能源、高端裝備等主導產業優勢，積極培育大宗商品貿易、跨境電商等特色產業，不斷完善產業鏈條，優化營商環境，產業集聚發展迸發澎湃動力。深耕優勢產業，全面推動石化產業鏈創新鏈深度融合，大力培育高端聚烯烴、電子化學品等高附加值產品，累計招引大宗商品貿易企業1200余家，實現大宗商品貿易額1700余億元。加快打造“千億級”中華藥港，累計獲批上市Ⅰ類創新藥22個，居全國地級市首位，生物醫藥入選國家先進制造業集群。

深入發展跨境電商，國家跨境電商零售進口試點城市、跨境電商綜試區建設步入快車道，構建了以1210、9610等監管方式為基礎，以海運快件、國際郵件為支撐的跨境電商全業態功能，打造出了連云港電商之城、海淘之城、直播之城“三張名片”。網絡年零售額連續6年以百億級幅度增長、2023年突破千億元。東海水晶和穿戴甲名冠全球。在東海水晶跨境電商交易中心，各種水晶工藝品一應俱全，產品銷往世界100多個國家和地區，經營主體超過5000家，直接帶動就業超過5萬人。未來，連云港將加快發展“跨境電商網購保稅進口+實體新零售”試點業務，打造一條跨境電商的網上“絲綢之路”。

從傳統農業城市到臨港工業城市，從曾經的交通“邊緣末梢”到全國性綜合交通樞紐，從“長在深閨”的海濱小城到美麗文明的幸福名城，以大開放為牽引，連云港唱好改革“山海經”，一個嶄新的現代化海濱城市形象展現在世人面前。在這座山、海、港、城相依相擁的歷史名城，改革、開放、繁榮已經成為所有來過這座港城的人共同的感受。

（調研組成員：周斌、丁元新、陳偉齡、陸國建、趙文韜）

責任編輯：孫秋香