榆樹市發展壯大村級集體經濟的實踐與思考

黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖時，對農業農村工作進行了總體部署。近年來，榆樹市始終堅持以市場為導向，以效益為中心，著力加快村級集體經濟發展。截至2023年，全市388個村村均年度收入65.9萬元，全面消除了集體經濟薄弱村。深入總結榆樹市發展壯大村級集體經濟的做法與成效，對加強農村基層組織建設和推進鄉村振興有著十分重要的意義。

主要做法

堅持黨建引領。強化以上率下，把發展壯大村級集體經濟作為“一把手”工程，成立了由市委書記和市長任“雙組長”的領導小組，明確了各成員單位工作責任；強化頂層設計，制定發展壯大村級集體經濟工作規劃和分類推進實施方案，明確發展方向和工作路徑，組織各村因地制宜、實事求是探索集體經濟發展之路；強化督促引導，將發展村級集體經濟納入鄉村黨組織書記黨建述職評議考核的重要內容，督促鄉村兩級擔起責任，主動作為；強化工作合力，安排市直幫扶部門、駐村干部和軟弱渙散村第一書記等在開展幫扶工作、制定村級發展規劃時注重推動集體經濟發展，形成黨建引領、組織牽頭、群策群力的良好局面。

突出激勵保障。突出政治激勵，先后有3名發展村級集體經濟成效顯著的村黨組織書記被選拔到鄉鎮領導班子任職，有50余名業績過硬的村黨組織書記當選為市級“兩代表一委員”；突出經濟激勵，將村干部工作報酬與發展村級集體經濟掛鉤，由各鄉鎮街道考核后，根據村集體年度增收情況和村干部個人作用發揮情況確定發放標準，報市農村集體資產管理總站審批，并實行年終一次性發放；突出精神激勵，對土橋鎮保家村、紅星鄉紅星村等發展村級集體經濟的好經驗、好做法進行大力宣傳，激勵基層自覺擔當、爭先發展。

拓寬增收渠道。領辦合作社增收，積極推行黨支部領辦合作社，通過“黨支部牽頭、黨員帶頭、農戶參股、合作社運作”的方式增加集體收入。五棵樹鎮廣隆村創辦天雨機械種植專業合作社，村集體年增收20余萬元。服務“三產”增收，鼓勵村集體成立勞務中介組織，為群眾提供勞務服務、法律咨詢等各種有償服務，促進集體增收。土橋鎮保家村通過成立建筑勞務服務公司，每年增收30余萬元。盤活資產增收，堅持民宿產業與鄉村旅游項目融合發展，引導村集體盤活閑置資源增加收入。紅星鄉紅星村將舊村部改造成民宿，每年增收10萬余元。清理土地增收，對不合理發包機動地等資源全面清理，村均增收18.9萬元。

優化發展要素。加強“三資”管理，紀委監委、農業農村、審計等部門結合各自職能，適時開展“三資”管理情況檢查。各鄉鎮街道每年對所轄村進行深入自查，及時發現和糾正問題，提出整改意見。建立約束機制，對發展村級集體經濟不力的村，不予評先評優。健全完善開支審批、出租轉讓及招投標、一事一議等制度，不斷增強約束性、提高規范性。保障群眾權益，全面落實“四議兩公開一監督”制度，引導黨員群眾參與村集體資產經營管理和決策，保障群眾的知情權、參與權和監督權。

具體成效

黨組織戰斗堡壘作用顯著提升。村集體經濟收入的增加，有效解決了村黨組織“無錢辦事”的問題，夯實了村黨組織服務群眾、凝聚群眾的基礎，調動了黨員群眾加快經濟發展和增收致富的積極性，增強了村黨組織的威信，提升了村黨組織的凝聚力和戰斗力，為實現鄉村振興奠定了堅實基礎。

農村產業發展活力有效激發。很多村結合自身資源稟賦和傳統產業，圍繞發展產業促增收，通過黨支部領辦合作社、村集體創辦專業合作社或專業生產協會等，積極打造“產業鏈”，建設“流通鏈”，結成“利益鏈”，培植“要素鏈”，在提供產前、產中、產后一系列服務中增加集體經濟收入，有效發揮土地、資金和人力等生產要素的集聚效應，夯實產業基礎，厚植產業優勢，促進集體增收。

發展集體經濟動力更加強勁。鄉村干部形成了發展共識，理清了發展思路，逐漸克服了“僵化模式”和“守舊心理”，尤其是《長春市發展壯大村級集體經濟激勵辦法（試行）》的出臺，更為鄉村干部增添了動力，主動開拓思路，探索新型發展模式，在發展壯大村級集體經濟、帶領群眾共同致富的進程中擔當進取、務實作為。

農村社會風氣日趨向好。隨著集體經濟的發展壯大，各村不斷加大文化基礎設施建設力度，群眾日常文化生活不但有場地、有設施，而且內容健康向上，形式豐富多彩，反對鋪張浪費，破除封建迷信，尊老愛幼和鄰里互助的文明鄉風、良好家風、淳樸民風悄然形成。

幾點啟示

建強村級班子是促進村集體增收的必然前提。發展壯大集體經濟關鍵在帶頭人隊伍，只有配強選優村“兩委”班子，堅持不懈打造堅強有力的基層黨組織，持續發揮黨組織對村級各類組織的領導作用，才能有效解決制約村級發展的難題，不斷推動村集體經濟發展壯大。

發展集體經濟是提升村黨組織組織力的必要保障。一方面，提升村黨組織組織力，離不開必要的物質基礎，否則，加強農村基礎設施建設，解決群眾生產生活難題，就會成為無源之水、無本之木。另一方面，實施鄉村振興戰略，更需要村黨組織把農民組織起來、資源整合起來、產業發展起來，村集體經濟發展“疲軟”，村黨組織的組織力必然“打折”。

轉變發展理念是促進集體增收的必由之路。榆樹市各村依托豐富的土地資源，多采取對外承包方式來增加集體收入。雖然這種方式風險較小，但優勢資源得不到有效的開發利用，優勢產業不能發展壯大、提標擴面，資源整合也不到位，利用率也比較低，發展壯大村級集體經濟，必須在轉變經營理念、創新增收路徑上下功夫。

發展第三產業是促進村集體增收最具活力的增長點。土橋鎮保家村建筑勞務服務公司能夠及時準確地掌握務工群眾與用工企業的供求信息，通過信息的雙向流動，既有效提升了服務群眾水平，解決了企業用工難題，更增加了集體收入，實現了多方共贏。由此可見，第三產業的健康發展，對于發展集體經濟，緩解農村群眾就業壓力，活躍城鄉經濟，潛力巨大、作用明顯、影響深遠。

（作者：中共榆樹市委常委、組織部部長）

責任編輯/王若拙