聚力攻堅 守正創新 持續深化國資國企改革

吉林是新中國工業的搖籃，國有經濟占比高，吉林要全面振興，國企必須重振雄風。黨的十八大以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，深入推進國資國企改革，取得新成效。一是布局優化取得新突破。長期分散經營的省內兩大森工集團實質性重組，大成集團完成債務化解、實現復工復產，礦業集團、安保集團、國資公司、物流集團改組整合，吉字號國企方陣基本形成。省屬一級國企整合重組為12戶，壓減81.8%。“一企一策”明確功能定位、主責主業、攻堅任務，實行領導任期目標責任制，推動企業“脫胎換骨、強身健體”。二是創新能力實現新提升。抓住富維公司、富奧公司和吉林化纖集團等重點工業企業，加大研發推進轉型升級。2023年，重點工業企業研發投入強度達到3.35%，同比提高0.98個百分點。挖掘科教優勢，組建省工研院公司專司重大科技成果轉化，設立3億元科技成果轉化基金，投早投小投長期投硬科技，首批小分子化學原創藥、電致變色薄膜等項目進入轉化程序。三是經營質效邁上新臺階。今年上半年，省屬國企資產總額、營業收入、利潤總額增長率創5年來最優值，營業收入增速、利潤總額增速、資產負債率、營業現金比率4個指標優于全國國資監管系統平均值，企業運行向好。

關于國資國企改革發展，習近平總書記作出了一系列重要論述，標定了改革方位、前行節奏和工作重點，為我們推動國有企業高質量發展、更好擔負功能使命責任指明了方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會再次對深化國資國企改革進行了系統部署，國有經濟層面，推動“三個集中”，加快布局優化和結構調整，深化國有資本投資、運營公司改革，開展國有經濟增加值核算。國有企業層面，建立國有企業履行戰略使命評價制度，健全國有企業推進原始創新制度安排，完善國有企業分類考核評價體系。國資監管層面，完善管理監督體制機制，強化各有關部門戰略協同，提高監管效能。新征程上，我們將以更高站位、更大力度，縱深推進國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力，努力為吉林全面振興取得新突破貢獻國資國企力量。

一、聚焦功能使命，深化國有企業改革

一是深入實施國企改革深化提升行動。今年年底前，完成改革主體任務的70%以上，2025年實現高質量全面提升。認真貫徹落實《新時代東北地區國有企業振興專項行動方案》，細化任務清單，與改革深化提升行動統籌協調推進。尤其要推動中國特色國有企業現代公司治理和市場化經營機制制度化長效化，加快從“有形”到“形神兼備”轉變。

二是加強戰略管理。健全完善國有企業高質量發展考核指標體系，強化行業主管部門和出資人戰略協同，構建全省國有企業三級戰略規劃體系。實施國有企業戰略管理和使命評價，由過去更多關注財務評價指標，轉變為強化戰略使命履行，在考核指標中增加關于戰略使命履行情況。

三是強化主責主業管理。研究完善國有企業主責主業動態管理辦法，持續優化省屬國有企業改革方案和戰略規劃，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，構建依法履職、分類監管、動態調整、靈活授權的管理機制，引領省屬國有企業高質量發展。健全國有企業投資管理制度，完善投資負面清單，落實投資后評價制度，堅決遏制盲目多元和“鋪攤子”傾向。

四是深化國有資本投資、運營公司改革。強化產業培育功能和資本運營功能，促進存量資產盤活和低效無效資產處置，當好長期資本、耐心資本、戰略資本。整合省屬國企所屬基金管理公司，統一基金設立、管理和投資，打造國有資本布局、整合運作和進退流轉的專業化平臺。

二、聚焦重建國企方陣，加快國有資本布局優化

著眼于發展壯大實體經濟，推動國企戰略性重組、專業化整合和前瞻性布局。

一是在資本層面，實施布局優化和結構調整攻堅。加快推動省屬國有資本向新能源、新材料、大數據等戰略性新興產業布局，向現代農業、旅游業等優勢產業集中，向交通、水利等基礎設施建設和生態保護、民生保障等重點領域集中，充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。目前，我們已經確立了“135N”的吉字號國企方陣，即1戶資本運營公司（含科技成果轉化），交通、水利、資產管理3戶功能類企業，農業、林業、旅游、能源、新材料5戶產業集團，新設3戶產業集團，培育產業化龍頭企業。

二是在企業層面，加速“整合、融合、化合”。組織省屬國有企業統一集團管控、統一制度機制、統一管理模式、統一企業文化，持續削減企業法人戶數，壓減管理層級，精減資金賬戶，優化內設機構，精簡管理人員。到2026年，省屬國有企業全級次戶數控制在400戶左右。除上市企業公司外，管理層級原則上壓減到三級以內。

三是在產業層面，加快強基轉型升級。一方面，統籌推進設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，用數智技術改造提升傳統產業，推動高端化、智能化、綠色化發展。另一方面，抓好新興產業戰略布局，健全培育機制，在信息技術、高端裝備、生物醫藥等領域加大投入，催生新產業、新模式、新動能。

三、聚焦培塑新質生產力，推進科技創新和產業創新深度融合

吉林科教優勢明顯，通過國企培塑新質生產力大有可為。

一是打好產業培育組合拳。省屬國企75%的資產集中在基礎設施建設領域，產業基礎較為薄弱。我們錨定“2026年產業資本占比達到40%以上”目標，加快推進投融資平臺公司向實體企業轉型，實現“直投+基金”在產業培育上的有效協同，省屬企業股權投資重點投向高新技術企業和專精特新企業，國有資本運營公司年度投資總額50%投向戰略性新興產業。

二是推進重點企業科技攻關。建立聚力攻堅機制，持續優化省屬企業科技創新支持政策，由企業出題目、科技配資源、財政配資金，主動牽頭或參與國家科技攻關任務，在戰略價值高、應用前景廣、自身有優勢的領域全力攻堅，努力掌握更多關鍵核心技術和源頭底層技術。支持國企牽頭組建創新聯合體，建立企業研發準備金制度，加強企業主導的產學研深度融合，大力支持碳纖維、種業等重點企業加大研發力度。對吉林化纖集團實行提級管理，統籌配置資源，成立碳纖維研究院，攻克“卡脖子”技術，高等級產品已實現批量穩定生產，加快拓展碳纖維在軌道交通、汽車輕量化、體育器材等領域應用，正在建設下游制品產業園。目前，吉林化纖的原絲產能全球第一、碳絲產能全國第一，加快向世界一流“專精特新”示范企業發展。

三是持續優化創新生態。完善國有企業科技創新體系，健全支持原始創新的出資人政策，只要有利于科技創新，激勵能給盡給。完善研發投入加回機制，推進職務科技成果賦權改革，鼓勵事業單位科研人員按照項目兼職取薪。根據科研工作不確定性高的特點，進一步完善合規免責機制，靈活開展多種形式的中長期激勵，在符合條件的盈利企業全部實施超額利潤分享等中長期激勵，在上市公司探索股權激勵，在科技型子企業開展中長期激勵綜合試點，讓科技人員放開手腳干事業、心無旁騖搞科研。

四、聚焦放得活、管得住，完善國有資產管理監督機制

堅持政企分開、政資分開，充分尊重和維護企業法人權益，實施精準化、個性化、差異化的改革探索，使企業充滿生機活力。

一是創新監管機制。完善國資監管體系和監督約束機制，加強同各有關管理部門的政策協調和信息共享，提升政策的精準性、科學性、一致性，最大程度形成工作合力。厘清出資人管理監督權責邊界，建立出資人監督與外部監督協同機制，加強企業內控體系建設，形成“橫向貫通、縱向穿透”的大監督格局。

二是落實國有資產保值增值責任。開展國有經濟增加值核算，實施國有資本經營預算和績效評價，更加突出國有經濟對全省經濟的貢獻度，引導企業提升長期價值創造能力。強化國有企業成本管理和員額管理，推進責任成本管理試點，規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼管理，健全職工工資與經濟效益同向聯動、能增能減機制。以全國同行業平均指標為參照系，建立目標倒逼機制，未達考核指標的，第一年預警、第二年降薪、第三年調整。

三是完善分類考核評價體系。根據省屬企業整體上承擔使命多維、產業分布多樣、業務板塊多元等情況，制定更有針對性、更加個性化的考核指標，加快實現“一業一策”“一企一策”，引導企業各展所長，爭當不同賽道的“尖子生”，實現質量更高、功能更優的發展。

五、聚焦完善現代公司治理，加強黨的領導和黨的建設

一是推進企業黨建與生產經營深度融合。圍繞黨委管方向、把大局、促落實，董事會定戰略、做決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理，結合企業實際，繼續探索更加有效的運行機制，切實發揮高質量黨建的引領保障作用。

二是推進“三項制度”改革走深走實。將任期制和契約化管理擴展到企業中層管理人員，完成指標較好的提升業績考核等級，未達指標的降低薪酬或調整職務，實現競爭上崗、末等調整、不勝任退出等制度全覆蓋。

三是加強國企領導班子和干部隊伍建設。選優配強省屬國企領導班子，開展領導班子綜合評價，探索建立省管企業“升降級”制度和企業領導人員“紅黃牌”制度，每年形成省屬企業監管和班子評價報告。加強干部作風建設，弘揚崇嚴尚實作風，持續糾治形式主義和官僚主義。鞏固深化黨紀學習教育成果，堅持不懈正風肅紀反腐，持續營造風清氣正的良好政治生態。

（作者：吉林省副省長、省政府黨組成員）

責任編輯/柳 絮