小城市路內停車問題研究及規劃管理對策

摘要 針對容城縣城的交通和停車問題，對規劃范圍內的停車供給和需求的現狀進行調查，剖析了路內停車問題產生的主要原因，結果顯示：商品房小區停車位配建比例低，臨街商戶的車輛長時間占用路內車位停放占據了較多的路內停車位資源。基于以上分析，針對性地制定了規劃和管理策略，近期通過在路外規劃停車場疏解路內停車，遠期通過增加停車配建和規劃公共停車場的方式減少路內停車，以上的調查和規劃對策可以為國內小城市的停車和交通問題治理提供更加精準的解決思路和參考案例。

關鍵詞 小城市路內停車；停車場規劃；停車配建；停車共享

中圖分類號 U491.1 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）18-0023-04

0 引言

根據《2022年度中國中小城市發展報告》綠皮書的定義，中小城市是指城區常住人口10～100萬的城市，在行政區劃上，中小城市一般是縣級行政區政府駐地城鎮以及少數超級鎮鎮區[1]。截至2020年底，我國中小城市及其影響和輻射的區域，行政區域面積達879.36萬平方公里，占國土面積的91.60%；總人口達11.91億人，占全國總人口的84.47%；經濟總量達75.79萬億元，占全國經濟總量的74.77%[2]。中小城市作為行政轄區內重要公共服務機關的所在地，良好交通狀況對廣大國民的生產生活影響巨大。

隨著我國的綜合國力和居民收入持續增長，截至2022年底，我國的機動車保有量達4.17億輛，為了拉動經濟促進消費，在小汽車的購買方面，國家還在不斷出臺相關刺激政策[3]。

為了降低小汽車的過度使用對城市日常的交通運行帶來的負面影響，我國的大城市已經建立了相對完善的機動車購買政策以及使用和停放管理體系[4]。小城市受限于資源環境約束、行政區劃分割和經濟總量的限制，在基礎設施建設和交通管理層面的發展相對較為遲緩[5]。同時，小城市的交通運行狀況和居民的日常出行特征與大城市存在一定的差異，主要表現在路網密度較低、居民出行距離較短[6]、出行次數多且慢行交通比重高[7]。近幾年來，我國許多小城市機動車保有量的年均增長率在20%以上[8]，由于大城市的機動化交通帶來的負面影響出現得較早，一線城市針對車輛的購買、使用，以及地塊的停車配建和交通影響評價等都建立了較為完善的管理政策和技術規定[9]。小城市由于缺乏綜合協調的立法以及管理部門，機動車的使用管理力度不強，路內隨意停放無人管理[10]，而針對小汽車保有量的預測研究認為：小城市缺少車輛限購措施，城市建設密度小，公交服務較差，一旦經濟收入達到相應的水平，小汽車保有量會迅速增長，最高能達到450輛/千人的水平[11]，因此在未來一段時間內，小城市的汽車總量還將持續增長，停車矛盾還會進一步加深。

目前針對小城市路內停車問題的研究結論主要集中在停車位總量不足、缺乏停車收費和管理措施以及公交服務水平較低幾個方面，較少分析路內停放車輛具體的來源和居民車輛路內停放的深層次原因。為了調查容城縣城路內停車的來源，在容城縣交警的配合下，該研究詳細分析了路內停放車輛的來源，并針對性地提出了規劃管理對策。

1 容城縣城交通發展和停車位使用概況

容城縣城是雄安新區容城組團的一片集中建設區，是容城縣城城關鎮的所在地，現狀建設程度較高，公共服務設施相對完善。容城縣城面積15 km2，常住人口約7.5萬人，現狀用地以農業、生態用地和建設用地為主，建設用地沿道路布局發展，商業服務設施用地主要沿城市干路兩側布置。

1.1 容城縣城交通發展概況

1.1.1 居住人口與車輛擁有

截至2019年底，容城縣城范圍內共有小汽車1.46萬輛，常住居民的小汽車擁有率為208輛/千人。其中32個多層以上的商品房小區居住人口約4.5萬人，共擁有車輛約1.02萬輛，7 324個農村自建房住宅居住人口約2.5萬人，共擁有車輛約0.38萬輛，根據外來人口抽樣數據顯示，縣城還有約600輛外來單位的常駐車輛。

1.1.2 停車位數量及分布

現狀容城共有14 341個停車泊位，按照停車位需求是車輛數的1.3倍計算，總量缺4 639個。公共停車泊位中：路內畫線停車位2 284個，占停車泊位總量的16%；路外公共停車場泊位3 728個。不對外開放的泊位中：商品房小區6 140個；單位配建的不對外開放泊位2 189個。對外開放的泊位中，路內泊位占比達到38%，停車位組成結構畸形，路內停車占比較大。

1.2 停車位使用特征

容城縣城路內車位的平均停放時間超過了醫院和酒店類的停放時間，說明路內停車被當作固定停車位長期停放使用，如表1所示。

2 路內停車調查分析

通過對容城縣城的路內停放車輛的數量和分布進行調查，得出以下規律，縣城的路內停車從早上開始增加，到中午分布相對均勻，由于路內停車不收費，一半以上的停車位被當作固定車位長時間停放，部分車輛在路內停放超過6 h。

為了調查使用路內車位的車主畫像，對路內停放車輛的車主進行了停車調查，發現路內長時間停放車輛的車主主要有兩類：第一類是商品房小區業主，由于商品房小區停車配建不足，部分業主利用路內停放現象嚴重，小區內部停車矛盾延伸至市政道路；第二類是臨街商業的商戶車輛，店門口路內停車方便，車輛停放時間和開店時間長度基本一致。

2.1 商品房附近的路內停車問題

容城縣城以往規劃建設過程中沒有嚴格的機動車配建標準，缺乏對停車配建的重視，現狀規劃區域內泊位缺口嚴重，大部分商品房小區車位配建沒有達到戶均1個，如圖1所示。容城現狀的所有商品房戶均配建0.48個停車位，與戶均擁有0.8輛車相比，缺口較大，居住類基本停車須達到一車一位，目前商品房社區居民共擁有機動車10 200輛，實際僅配建了6 140個停車位，基本停車泊位缺口達到4 000個，無泊位的小汽車停放在小區周邊的道路上。

通過對商品房小區居民夜間車輛停放位置抽樣調查發現，目前31%的住戶夜間把車輛停放在自家車位，37%的住戶夜間把車輛停放在小區內道路上，18%的住戶把車輛夜間停放在小區外市政道路上，14%的住戶夜間把車輛停放在周邊停車場，市政道路承擔了部分商品房小區車位配建不足的缺口。

而針對夜間路內停放車輛的抽樣調查發現，夜間路內停放的車輛中：67%的車輛為商品房小區內居民，26%為臨街商戶居民的車輛停放，僅有7%的車輛為臨時停放。

2.2 臨街商戶的路內停車問題

臨街商戶的戶均車輛擁有率為0.75輛，其中83%的商戶車輛都是路內停放，停放時長平均在11.5 h，在有臨界商戶的道路上，44%的路內停車位在白天被臨界商戶使用，而將道路交通流量調查數據與白天路內停車分布疊加后顯示，路內停車與交通飽和度有一定的重合，因此在有限的通行能力下，路內停車位不足，違章停車導致交通更加擁堵，占用非機動車道停車也導致機非混行嚴重。

3 規劃管理策略

基于容城的交通運行現狀和路內停車原因剖析，從近期提升交通運行秩序，遠期徹底解決路內停車困擾的思路出發，針對性地制定規劃管理策略。

3.1 近期增加路外公共停車場，服務商戶和商品房小區長時間停車需求

為了疏解交通擁堵，提高道路通行能力，充分利用現狀的路外閑置地帶，因地制宜布設停車場，近期共規劃31處路外臨時停車場，占地13.3 hm2，共提供4 365個公共停車泊位，如圖2所示。這些停車場主要為解決路內停車矛盾較為激烈、車流量比較大道路路內停車矛盾，主要服務長時間停車使用，近期停車場以閑置用地為主，通過地面平整后即可投入使用，遠期隨著城市建設的推進可隨時拆除。

在規劃路外停車場的同時，對路內停車泊位做“減法”，如圖3所示。即通過對路外停車場300 m范圍內的路內公共泊位進行逐條梳理，對設置不合理，影響有序通行的堅決予以撤除。

3.2 “配建外增補+停車共享”和針對性建設停車場的策略緩解商品房小區停車缺口

隨著城市建設的推進，縣城的停車泊位總量隨著配建的增加將較大幅度地增長，總體上，停車矛盾將得到一定程度的緩解，但是已建設的商品房小區停車泊位依然較少，停車位分布上的不均衡仍導致需求與供給的不匹配，針對停車位缺口較大的商品房小區，首先采取周邊地塊“配建外增補+停車共享”的策略減輕停車問題，如圖4所示。針對規劃保留缺口較大的小區，周邊平均步行距離300 m范圍的地塊在進行開發建設時，需要將自身的停車位配建標準提升20%，以補充周邊居住區不足。

為保證停車位的高效利用，在新建地塊配建外增補的同時，還要求存在缺口的商品房小區周邊非居住類的地塊，需要將自身配建停車位的30%在夜間和節假日時對周邊居住小區實行停車錯峰共享。

為了保證該項策略的有效性和落地性，將缺口較大的商品房小區周邊可以實施該策略的地塊標識出，將具體的要求提交給控規編制團隊，將其寫入控規的圖則中，以法定條件的方式進行落實，如圖5所示。

在以上策略實施后，由于部分小區停車缺口較大，根據控規反饋的地塊配建數據校核，“配建外增補+停車共享”策略增加的車位依然無法滿足部分商品房小區的缺口，通過挖潛的方式，規劃部分路外的公共停車場，以徹底解決商品房小區停車位短缺的困境。

3.3 逐步建立停車管理體系，逐步實行停車收費，減少路內停車時長

國內停車管理已經較為成熟的城市主要通過委托國有資質的運營公司負責收費管理，目前上海、成都、武漢、濟南均是采用此策略，市中心路段的路內臨時停車的收費價格明顯高于停車場（庫），以此來減少路內停車的需求。

鑒于目前容城沒有停車管理組織機構，建議設立涉及城市交通管理的政府各相關職能部門領導組成的停車系統領導協調小組，該小組由分管城建的縣委領導任組長，下設管理辦公室，主要負責停車政策管理的起草，對策措施的推進、落實，各管理部門之間的工作協調等，辦公室成員由各相關管理部門選派，辦公機構建議設在交警隊或規建局。

遠期，應結合政府機構體制改革的進一步深化，在綜合交通管理部門下，設置專門的停車管理職能機構，由其把目前分散在各個部門的與停車有關的職能集中過來，統一負責制定城市停車政策和地方性停車法規，以及路內、外停車設施的規劃、審批、籌資、建設、管理、價格監控等職責。

4 結語

停車管理層面的“以靜制動”是解決交通擁堵的重要手段之一，之前針對小城市的路內停車研究缺少針對停放車輛的來源和路內停車位使用特征方面的研究。

該研究結合雄安新區容城縣城的實際情況，通過對路內停放車輛進行深入的調查和分析，發現容城縣城對城市交通運行影響最嚴重的是臨街商戶的車輛和商品房小區的住戶車輛，這兩類的車輛在路內停放時間長，對交通運行影響較大。路內停車位應以臨時、短時間的停放為主，為了疏解路內這些長時間停放車輛，近期通過建設路內停車場，遠期通過增補商品房停車配建、限制路內長時間停放的交通管理的方法來改善路內環境，該論文的調查結論和規劃策略可以為其他小城市交通改善提供一定的參考和借鑒。

參考文獻

[1]中國中小城市發展指數研究課題組.2022年中國中小城市高質量發展指數研究成果發布[N].中國經濟時報，2022-11-18（003）.

[2]編撰委員會等中國中小城市發展報告.中國中小城市發展報告（2022）[M].社會科學文獻出版社，2022.

[3]周瀟梟.國家發改委：正在起草關于擴大消費的文件穩定汽車消費提升居民收入[N].21世紀經濟報道，2023-04-20（001）.

[4]陳雪詞.交通需求管理政策及其組合可接受性影響機制研究[D].上海：上海財經大學，2022.

[5]陳勇，邵玲，朱慧超，等.轉型背景下中小城市密集區空間組織模式再思考——以濰坊為例[J].城市規劃學刊，2017（S2）：86-91.

[6]呂北岳，李迪，楊宇星.新型城鎮化背景下中小城市綜合交通體系中電動自行車的功能定位研究[C]中國城市規劃學會城市交通規劃學術委員會.協同發展與交通實踐—2015年中國城市交通規劃年會暨第28次學術研討會論文集.深圳市城市交通規劃設計研究中心，2015：1.

[7]畢曉螢，羅崴.中小城市居民出行特征分析及交通改善策略研究[J].交通科技與經濟，2018（3）：28-31.

[8]羅崴，張靜芬，馬鑫俊.現代化都市圈背景下中小城市綠色交通發展之路研討[J].交通與港航，2022（2）：29-34.

[9]余水仙，楊濤，錢林波，等.國內外特大城市交通需求管理政策與實施效果比較研究[J].交通與港航，2020（6）：23-30.

[10]張益邦，過秀成，張小輝，等.中小城市交通綜合治理能力提升策略[J].城市交通，2019（4）：80-84.

[11]姚廣錚，劉小明，陳艷艷，等.城市汽車保有量極限值分析與預測[J].城市交通，2020（5）：110-119.