館藏抗日戰(zhàn)爭時期鹽阜地委資料整理和研究

鹽城曾于1959年舉辦建國十周年展覽，征集了大量地方革命文物資料，其中包括鹽阜地委資料。鹽阜地委是抗戰(zhàn)時期鹽阜區(qū)的最高黨委機構(gòu)。在其領(lǐng)導(dǎo)下，鹽阜區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。整理和研究館藏抗戰(zhàn)時期鹽阜地委資料，對于我們重溫歷史，深入研究鹽阜區(qū)抗戰(zhàn)史，講好鹽城紅色故事，進行黨史教育無疑是有意義和有價值的事。其中好多史料是首次公布于眾。

一、鹽阜地委春季參軍史料舉隅

據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，館藏鹽阜地委春季參軍史料總計6則，內(nèi)容涉及參軍前、參軍中、參軍后等諸多方面，下面按照時間先后順序?qū)⑦@些史料整理如下：

（一）關(guān)于參軍宣傳動員的通知（一九四四·二）

1.春季參軍宣傳動員大綱。

2.地委擁軍優(yōu)抗決定及春季工作部署指示中關(guān)于參軍工作的某些部分。

3.鹽阜報關(guān)于擁軍參軍的社論及向明同志寫的黨政民一致協(xié)力完成春季參軍任務(wù)的號召。

4.地委在擁軍運動中所散發(fā)的小冊如生死同心等。

5.供干部參考的各地參軍工作經(jīng)驗介紹。

6.各縣縣委應(yīng)將本縣所發(fā)生的有政治意義與號召作用的參軍事實，加以搜集，編印成宣傳品。及搜集參軍消息，出參軍快報，發(fā)到全縣各區(qū)。統(tǒng)一奎縣的宣傳工作（宣傳品及標語口號等）

7.縣區(qū)委應(yīng)搜集參軍消息。寄鹽阜報社，以便出參軍快報。發(fā)給各縣，以資宣傳。

在參軍宣傳動員中，各地可采取下列各種方法：

1.在參軍動員委員會中，設(shè)立宣傳部，負責組織與動員文工團，農(nóng)村劇團，學(xué)生劇團，學(xué)生宣傳隊，及所有中小學(xué)教師學(xué)生及其他學(xué)校文化團體，從事有計劃的宣傳。

2.利用一切機會，一切集會及趕集等，在士紳、干部及群眾中進行宣傳動員。

3.在支部內(nèi)布置宣傳動員工作，使每一黨員都做一個群眾的宣傳者與鼓動者，在群眾中間積極進行宣傳動員工作，區(qū)委支部應(yīng)具體的檢查這一工作，以克服過去黨內(nèi)不注意宣傳教育工作的偏向。

4.縣參軍動委會可出參軍快報，可發(fā)告全縣民眾書，號召人民參軍，縣參議會也可發(fā)告全縣民眾書，縣政府可出參軍布告。

5.一般宣傳動員與個別宣傳動員必須結(jié)合，一般號召之后，應(yīng)找具體對象，進行深入的宣傳動員，而宣傳動員工作又必須和組織工作相結(jié)合，很快將已動員到的對象鞏固與組織起來，要他們?nèi)ミM行集體的宣傳動員工作。

6.各縣區(qū)應(yīng)可根據(jù)實際情形選出抗日參軍的模范家庭及參軍模范英雄以為鼓勵號召，在參軍工作中，模范區(qū)鄉(xiāng)及其干部應(yīng)予以表揚，落后的區(qū)鄉(xiāng)應(yīng)予以批評，在鹽阜參軍快報及各縣快報上登載。

7.在召開奎鄉(xiāng)人民參軍動員大會之前，應(yīng)事先找好對象，布置些積極分子，在參軍動員大會上當眾響應(yīng)，報名參軍。人數(shù)越多越好。并要他們演說號召大家參軍，造成參軍熱潮。我們要掌握宣傳動員大會，影響群眾，自愿當場報名參軍，以爭取達到在動員大會中完成全鄉(xiāng)參軍任務(wù)。

8.在歡送和歡迎新戰(zhàn)士的行動中，如打鑼鼓，坐大轎，及掛抗日英雄帶，這一切活動中，應(yīng)充分運用，作為宣傳工作來鼓勵群眾，造成參軍熱潮。

各縣應(yīng)將此次參軍宣傳動員工作，作出詳細總結(jié)，向地委報告。

鹽阜地委宣傳部

（二）通知

關(guān)于參軍用費及新戰(zhàn)土衣被供給等問題茲根據(jù)區(qū)黨委指示，特做如下的統(tǒng)一規(guī)定：

1.新戰(zhàn)士一律發(fā)新單軍衣（由各縣總隊統(tǒng)一制做）概不發(fā)棉衣軍衣。新戰(zhàn)士所增多棉被，送主力者可與老戰(zhàn)士兩人共一條以解決之，擴至縣區(qū)隊者，如與老戰(zhàn)士兩人共一條而仍不敷用之數(shù)，得由各縣總隊預(yù)算制做之，新兵招待所需要之棉被，可設(shè)法籌借公家被解決之。

2.新兵在招待所時公糧菜金，一律依照總隊公糧菜金標準待遇。

3.新戰(zhàn)士家屬之優(yōu)待，可將年關(guān)前募捐之優(yōu)抗糧食之一部分發(fā)之，或告召富有者自動捐輸，救濟貧困參軍家屬以解決之。概不得追發(fā)年關(guān)抗屬優(yōu)待公糧。

4.縣區(qū)參軍動員委員會之委員，如有士紳參議員等臨時脫離生產(chǎn)參加參軍工作者，可臨時供給公糧菜金。

5.縣區(qū)參軍動員委員會辦公費用（主要是宣傳費）各縣規(guī)定如下：九個區(qū)的縣阜東為三千六百元，七個區(qū)的縣阜寧、建陽、鹽城、射陽各為二千八百元，六個區(qū)的縣鹽東為二千四百元，五個區(qū)的縣淮安、漣東各為二千元，四個區(qū)的縣濱海為一千六百元。

6.競賽優(yōu)勝獎勵主要著重于精神鼓勵（如發(fā)獎狀、獎勵信、獎?wù)碌龋┏h委競賽優(yōu)勝由地委給獎，縣參動會競賽優(yōu)勝由行署給獎，個人競賽特殊優(yōu)等者由地委或行署分別給獎外，茲規(guī)定各縣競賽獎品用費如下：九個區(qū)的縣阜東為六千三百元，七個區(qū)的縣阜寧、建陽、鹽城、射陽為四千九百元，六個區(qū)的縣鹽東為四千二百元，五個區(qū)的縣淮安、漣東各為三千五百元，四個區(qū)的縣濱海為兩千八百元。

目前物資繼續(xù)飛漲，財政經(jīng)費日趨支絀，且因華北災(zāi)荒，須抽撥大批經(jīng)費援助，故一切用費開支需節(jié)約緊縮至最低限度，始能渡過難關(guān)。以上關(guān)于參軍用費的規(guī)定，即一本此種精神，望各縣同志深切了解、嚴格遵照執(zhí)行為要！

以上諸規(guī)定，除另由行署通令執(zhí)行外，地委遵照區(qū)黨委指示，特先為規(guī)定通知如上。

鹽阜地委

二月十五日

（三）緊急通知

各縣參軍運動，已在熱烈開展中，但根據(jù)阜寧縣委的報告，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)極為嚴重與相當普遍的變相收買與強迫誘騙現(xiàn)象——如地主士紳商人等捐田捐糧捐錢變相收買新戰(zhàn)士等現(xiàn)象，亦有不良分子，向群眾攤派糧食或錢，收買新戰(zhàn)士，（有的買一新戰(zhàn)士競達兩萬余元）且從中貪污揩油，并有引誘青年賭錢，輸了則以追債為名，逼其當兵的現(xiàn)象。這種形形色色的現(xiàn)象，是目前參軍運動中極為嚴重極為惡劣的現(xiàn)象，不管其動機如何，實際上是破壞政策與破壞參軍運動的辦法，如不及時糾正，必將自食其惡劣后果，追究發(fā)生這種不良現(xiàn)象的原因，可能有以下幾種：

1.參軍工作布置時，只圖挑戰(zhàn)競賽，對于政治動員，以如何方法完成任務(wù)，可能產(chǎn)生的困難如何克服，可能發(fā)生的不良偏向如何防止等，未做充分討論。

2.縣區(qū)鄉(xiāng)干部開會動員后，未能經(jīng)過這些干部與推動各種組織活動，對群眾進行廣泛深入的宣傳與艱苦耐心的政治動員工作，即急于追求完成組織任務(wù)與參軍數(shù)字。

3.我們主觀領(lǐng)導(dǎo)上，對于地主士紳等優(yōu)慰捐獻聽其自流，未做統(tǒng)一籌劃。

4.對于各種變相收買現(xiàn)象之預(yù)防與及時克服未注意。

5.可能有特工壞人從中破壞。

這種現(xiàn)象，可能是各縣同樣發(fā)生的現(xiàn)象，如不及時預(yù)防與糾正是曲然要生長起來的現(xiàn)象，各縣區(qū)委須嚴格檢查各種變相收買現(xiàn)象，并立即設(shè)法糾正與防止。

黨內(nèi)由縣委做決定，黨外經(jīng)縣參動會討論決定：

1.參軍運動中，歡迎自愿優(yōu)慰捐獻，但不得攤派與強迫捐募，遵照華中局指示亦不得發(fā)動獻田運動。

2.一切優(yōu)慰捐獻均須交參動會統(tǒng)一公允分配，不得私自授受，以致形成變相收買，而影響參軍任務(wù)之完成。

3.一切優(yōu)慰捐獻，以五分之三做本鄉(xiāng)優(yōu)抗（包括新舊抗屬）與慰勞新戰(zhàn)士之用，五分之二交縣區(qū)參動會，可將一部補助參軍戰(zhàn)士與抗屬多而捐獻少之鄉(xiāng)，一部做優(yōu)抗基金。優(yōu)抗除新舊抗屬目前無飯吃者，可先發(fā)一部分糧或錢救濟外，須待奎鄉(xiāng)參軍任務(wù)完成與捐獻結(jié)束后，做統(tǒng)一之分配。（須依照以前規(guī)定主力軍抗屬地方軍抗屬之區(qū)別，赤貧抗屬貧農(nóng)抗屬中農(nóng)抗屬之區(qū)別，實行優(yōu)待）新戰(zhàn)士之慰勞主要是送日用物品，不得送錢，且在一個鄉(xiāng)里新戰(zhàn)士之慰勞，不得有多寡懸殊之分。

4.地主、士紳、商人等已經(jīng)出錢出田收買之新戰(zhàn)士，應(yīng)即說服其退出交參動會統(tǒng)一分配。凡以強迫攤派勒索等方式征集之優(yōu)慰金錢物品等，須一律退還原主，經(jīng)手人如有貪污揩油情形，應(yīng)依法嚴辦。為了克服與防止參軍運動中之變相經(jīng)濟收買現(xiàn)象，除了主要依靠于加強宣傳與政治動員外，關(guān)于優(yōu)慰捐獻辦法地委做如上規(guī)定，各縣委可根據(jù)實際情形，做更具體之規(guī)定，并將黨內(nèi)規(guī)定爭取為黨外參動會的規(guī)定，以切實執(zhí)行為要。

鹽阜地委

二月廿九日

（四）緊急通知

一

各縣參軍運動，正在熱烈開展著，各縣工作同志表現(xiàn)了高度的參軍工作熱忱與積極的革命競賽精神，這是值得表揚的。但現(xiàn)在有以下幾個問題值得考慮：

1.目前財政困難，擴軍數(shù)字太多，財糧供給無法解決。

2.擴軍太多，缺乏槍枝武裝。

3.擴軍太多，對群眾生產(chǎn)受影響。

4.擴軍計劃太大，容易發(fā)生亂來，強迫、欺騙、變相收買、濫竽湊數(shù)等不良現(xiàn)象。（事實上這種現(xiàn)象是較為普遍嚴重的發(fā)生著，各縣對于這些現(xiàn)象的及時預(yù)防與糾正還是異常不夠的。）

因此地委現(xiàn)在根據(jù)區(qū)黨委黃克誠同志指示，特做如下規(guī)定：

1.三月十五日以前，各縣應(yīng)即一律結(jié)束參軍工作，未完成原定計劃者，亦不得再延期，提前完成原定計劃（指地委規(guī)定各縣之數(shù)字）者，應(yīng)即提前結(jié)束，不得再爭取超過原定計劃。

2.各縣須嚴格執(zhí)行三要三不要的政策——精兵主義的擴軍政策。重質(zhì)不重量，寧缺勿濫，對于各種形色的強迫欺騙收買現(xiàn)象，應(yīng)雷厲風(fēng)行的嚴格迅速糾正之。對于新兵的政治來歷、階級成份、年齡體格等須嚴格審查，不合標準規(guī)定者，應(yīng)毫無姑息的洗刷之。

3.地委將來評判參軍競賽成績，以合乎三要三不要的條件為第一個主要的標準，參軍的數(shù)字多少是次要的第二個標準。如果能夠如期的（三月十五以前）完成了全年擴軍數(shù)字的半數(shù)而又是嚴格遵守了三要三不要的精兵主義的擴軍政策，這就算完成了任務(wù)，而且算優(yōu)等的成績；反之，在數(shù)量上即使一季完成或超過了全年擴軍計劃，但違背了三要三不要的精兵主義擴軍政策的話，亦不能算完成任務(wù)，亦不能獲得參軍優(yōu)勝的榮譽。

二

關(guān)于參加主力的新戰(zhàn)士，多數(shù)縣都是隨到隨送，陸續(xù)分散送主力軍的辦法，這樣的辦法是不好的。這樣地方上既不易有組織的進行歡送，主力軍亦不易有標準的進行歡迎。且易浪費時間與金錢。因此各縣須立即停止分散陸續(xù)送主力的辦法，依照軍分區(qū)最近關(guān)于補充主力軍的決定：將愿參加主力之新戰(zhàn)士一律參加縣隊（混合編制或?qū)⒓又髁χ聭?zhàn)士單獨編為主力新兵連或營均可）待參軍結(jié)束后，再另行決定統(tǒng)一整批動員至主力軍的辦法。

三

華中局早有指示停止獻田運動，概不準發(fā)動獻田運動，但此次參軍運動中，仍有號召與發(fā)動獻田運動者，這是違背上級的指示的，各縣委須將華中局關(guān)于停止獻田運動的指示，在黨內(nèi)做深入傳達解釋，在此參軍運動中以及以后概不準由我們號召地主獻田與發(fā)動獻田運動，如有地主確系自動自愿捐田優(yōu)待抗屬或做優(yōu)抗基金者，當然不應(yīng)拒絕，且應(yīng)無任歡迎與表揚之，但這非我們主動發(fā)動獻田，亦非獻田運動，且必須將所捐之田交鄉(xiāng)區(qū)縣參動會或優(yōu)抗委員會，做統(tǒng)一公允之管理與分配。原則上概不可將捐田捐錢，不繳參動會或優(yōu)抗委員會，而私相授受。

地委以上通知望各縣立即下達并一致執(zhí)行為要！

鹽阜地委

三月六日

（五）通知（三月廿七日）

一、此次春季參軍工作，由于全黨同志的努力，由于各階層抗日人士的贊助，各縣都已勝利的完成或超過原定的任務(wù)，在此春參運動中，各縣都創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗，同時亦存在著不少的偏向與缺點，各縣委應(yīng)很深入的檢討參運中的優(yōu)缺點，很具體的總結(jié)參運的經(jīng)驗教訓(xùn)，并整理較詳細完整而具體的書面報告送交地委，以便地委總結(jié)全區(qū)的參軍工作。

二、目前參軍工作結(jié)束以后，各縣須切實注意以下事項：

1.各縣組織審查委員會統(tǒng)一組織審查新兵的政治來歷、階級成份、年齡體格、健康程度等，凡來歷不清甚或被敵偽特工派遣打入之奸細分子、土匪、兵痞（個別政治上確已轉(zhuǎn)變等例外）流氓分子、老幼衰弱疾病分子，一切不合標準者，均應(yīng)寧缺勿濫，堅決洗刷之。

2.將最好的新兵（至少挑選新兵之半數(shù)）編為新兵連，準備補充主力（補充主力辦法不久與師旅商請后即發(fā)通知），其次的補足縣隊原建制連（鹽總建總可大至九個連為三個營）再其次的補充區(qū)隊，新兵編整尚未完成者應(yīng)立即完成之。

3.新兵槍及武裝問題，應(yīng)積極以就縣自力解決的各種辦法解決之。如仍無法解決者，得呈報軍區(qū)軍分區(qū)發(fā)給手榴彈武裝之。

4.新兵的糧草被服供給等，各縣總隊縣府以及行署財經(jīng)處須切實注意及時解決之。

5.新兵的鞏固教育訓(xùn)練、教材供給等，軍分區(qū)司令部政治部與各總隊部政治處均須切實負責。

三、在年關(guān)優(yōu)抗時與此次參軍運動中，各縣發(fā)動了優(yōu)抗與慰勞參軍新戰(zhàn)士的募捐，甚至各縣區(qū)發(fā)動了獻田（這是違背華中局指示的）或地主自動獻田者，各縣必須立即檢查與清理所有捐獻的一切糧食田產(chǎn)貨幣等（貨幣應(yīng)買成實物保存，以免貶價）統(tǒng)一交縣、區(qū)、鄉(xiāng)優(yōu)抗委員會管理，依照地委前次規(guī)定，鄉(xiāng)優(yōu)抗委員會所得一切捐獻資金，以五分之三留本鄉(xiāng)救濟本鄉(xiāng)抗屬，并可抽撥一部辦理鄉(xiāng)的優(yōu)抗生產(chǎn)事業(yè)。以五分之二交區(qū)優(yōu)抗委員會。區(qū)優(yōu)抗委員會所得一切捐獻資金，可將大部留區(qū)，小部交縣優(yōu)抗委員會（具體數(shù)字比例由各縣自行規(guī)定）縣區(qū)優(yōu)抗委員會須以大部資金（至少占五分之三以上）辦理生息的優(yōu)抗事業(yè)與貸款幫助抗屬發(fā)展生產(chǎn)，以小部資金（不得多于五分之二）做救濟貧困抗屬之需。較貧窮捐獻少而抗屬多之鄉(xiāng)，由區(qū)優(yōu)抗委員會給與補助與調(diào)濟之，較貧窮捐獻少而抗屬多之區(qū)，由縣優(yōu)抗委員會給與補助與調(diào)濟之，各縣必須注意防止混亂與濫用捐獻資金的現(xiàn)象，必須防止只注意發(fā)動捐獻，不注意有組織有計劃的舉辦優(yōu)抗事業(yè)與幫助抗屬組織生產(chǎn)的現(xiàn)象。尤須嚴厲杜絕侵吞與貪污優(yōu)抗資金的現(xiàn)象發(fā)生。

四、在此春耕與播種時期，黨政軍民干部緊急動員，深入群眾，幫助群眾組織生產(chǎn)的時候，必須首先注意解決抗屬生產(chǎn)上的諸多困難，協(xié)助抗屬計劃組織生產(chǎn)，而從政治上發(fā)動和組織群眾幫助抗屬的代耕代工的運動，更必須切實進行之。

五、各縣接到此通知后，限于五日內(nèi)，將參軍的總數(shù)，區(qū)縣各已洗刷多少，是否已經(jīng)過最后審查洗刷，以精干原則洗刷后剩下多少，新兵編制訓(xùn)練供給武裝，新兵中黨員和干部數(shù)量比例各占若干等情形，先行報告地委，以便迅速決定處理新兵和補充主力的辦法。

六、各縣優(yōu)抗捐獻數(shù)字總計，廈處理情形，亦須于接到此通知后五日內(nèi)同時匯報地委。

鹽阜地委

（六）通知（四月十八日）

1.參軍后鞏固新戰(zhàn)士工作已成為目前黨政軍重要工作之一，但夸發(fā)現(xiàn)個別地方因動員參軍不是從政治上說服而是采用收買方式，對允給戰(zhàn)士若干土地、若干糧食之諾言不履行或已給他家土地了，而又強迫收回，此種現(xiàn)象已影響到部份新戰(zhàn)士之情緒，對新戰(zhàn)士之鞏固是有極大防礙的，必須予以糾正。

2.黨政機關(guān)應(yīng)很好關(guān)心新戰(zhàn)士家屬的生活，并應(yīng)有組織的建立優(yōu)抗會工作，對允給新戰(zhàn)士家屬之田而未給者，應(yīng)善為之解釋，并切實為之代耕代種代割，適當解決其家庭困難，以收買形式而獲得田地之新戰(zhàn)士家屬，能拿回田由優(yōu)抗會統(tǒng)一處理更好，拿田有困難時不應(yīng)勉強。同時將戰(zhàn)士之家屬一般應(yīng)給以精神上之鼓勵，或派人慰問，或補給榮譽牌，并可發(fā)動新戰(zhàn)士家屬寄信給其夫其子，以安定新戰(zhàn)士之心情。

地委

二、幾點認識

抗日戰(zhàn)爭時期，隨著形勢的千變?nèi)f化，鹽阜地委歷經(jīng)鹽阜地委（1940.10-1941.2）、鹽阜區(qū)黨委（1941.2-1942.12）、鹽阜地委（1942.12-1945.12）等名稱的調(diào)整，人事也隨之發(fā)生改變。1944年，鹽阜地委書記為向明，組織部長為劉彬，宣傳部長由曹荻秋兼（曹荻秋時任鹽阜區(qū)行政公署主任），軍事部長為張愛萍。

上述6則通知或緊急通知從時間、內(nèi)容上看，正好構(gòu)成完整序列，再現(xiàn)了鹽阜地委對1944年春季參軍工作事前、事中、事后宏觀管理的全過程。其中第一、第二則通知體現(xiàn)的是事前籌謀，第三、第四則緊急通知反映了事中控制，第五、第六則通知為事后復(fù)盤，內(nèi)容具體，管理具象，難能可貴。事前籌謀包括宣傳動員、經(jīng)費保障等，事中控制包括緊急糾偏、優(yōu)慰捐獻的分配、“三要三不要”（不要強迫、不要欺騙、不要收買，要成份純潔、要年輕力壯、要自愿自覺）精兵主義擴軍政策等，事后復(fù)盤則包括新兵審查、優(yōu)抗捐獻交縣區(qū)鄉(xiāng)優(yōu)抗委員會、鞏固新戰(zhàn)士、關(guān)心新戰(zhàn)士家屬等，為深入研究鹽阜區(qū)春季參軍工作和宣傳工作等提供了不可多得的第一手資料。在鹽阜地委的高效調(diào)控下，鹽阜區(qū)春季參軍工作基本上在一個月內(nèi)突擊完成。原計劃參軍人數(shù)為4500人，結(jié)果洗刷后仍有5873人，超額完成了任務(wù)。

抗日戰(zhàn)爭時期，鹽阜地委和鹽阜區(qū)行政公署（以下簡稱行署，筆者注）為鹽阜區(qū)最高黨政機關(guān)。雖對鹽阜區(qū)的治理各有分工，如第二則通知中所言，“以上諸規(guī)定，除另由行署通令執(zhí)行外，地委遵照區(qū)黨委指示，特先為規(guī)定通知如上”，表明了地委與行署通知的先后和側(cè)重。如上第二則，地委通知于1944年2月15日，行署的通知緊隨其后，為1944年2月16日。行署的通知也是本館館藏，可對照著看，很有意思。另外，從館藏中也可窺見他們的同步性，如本館館藏中，有的地委通知直接蓋行署章，反映戰(zhàn)爭年代政策的特殊性和靈活性。在最高黨政機關(guān)的共同管理下，鹽阜區(qū)的各項工作有條不紊，逐步走上正軌，為抗戰(zhàn)的最終勝利奠定了堅實的兵民基礎(chǔ)，同時，也積累了豐富的基層治理的經(jīng)驗。

[本文系2024年江蘇省社科基金重大項目《新四軍在江蘇歷史遺址遺跡的保護利用和史料整理與研究》（課題編號：24ZD004）和2024年鹽城市社科基金項目《館藏抗日戰(zhàn)爭時期鹽阜地委資料整理和研究》（課題編號：24skC268）階段性成果]

作者單位：鹽城市博物館

責任編輯：王涵