宋代地方政務(wù)信息傳遞：籍帳與奏事狀

賦役、錢谷是地方官府的一項(xiàng)基本政務(wù)，圍繞這一事務(wù)形成的多種籍帳公文，是地方上報(bào)稅收情況和戶口統(tǒng)計(jì)的公文載體。據(jù)《宋會(huì)要輯稿·食貨》記載，宋太祖建隆四年（963年），朝廷頒布詔令點(diǎn)檢稅戶，要求“每遇起納稅賦，告諭人戶赴指定倉庫送納”，并“仍令逐縣每年造形勢門內(nèi)戶夏稅數(shù)文帳申本州，寫送合納倉庫”。此條詔令規(guī)定縣級(jí)官府制造形勢戶的夏稅文帳，需要申報(bào)本州，并“寫送合納倉庫”。據(jù)此，“寫送”倉庫的夏稅文帳，應(yīng)是州抄錄匯總各縣文帳的副本。

一般認(rèn)為，宋代稅帳制度正式形成于太宗至道元年（996年）六月。是月，朝廷下詔：重造州縣二稅版籍，頒其式于天下。凡一縣所管幾戶、夏秋二稅、苗畝桑功正稅及緣科物，用大紙作長卷，排行實(shí)寫，為帳一本，送州覆校定，以州印印縫，于長吏廳側(cè)置庫，作版柜藏貯封鎖。自今每歲二稅將起納前，并令本縣先如式造帳一本送州。本縣納稅版簿，亦以州印印縫，給付令佐。

這段記載分別就稅帳、納稅版簿的制作和使用作了規(guī)定。學(xué)者研究指出，此處的稅帳即租稅帳，是稅收后匯總納稅狀況的統(tǒng)計(jì)帳；而“納稅版簿”即稅租簿，是稅收前有預(yù)算性質(zhì)的納稅統(tǒng)計(jì)簿。對(duì)這兩種不同性質(zhì)的賬簿，州的處理方式也不同。從引文的記載來看，稅租帳申州后，經(jīng)審核用印，存于本州；而“稅租簿”經(jīng)州用印，即發(fā)還本縣。

與稅租簿相關(guān)，還有空行簿和實(shí)行簿。在關(guān)于空行簿、實(shí)行簿具體所指的討論中，戴建國先生提出了目前最合理的解釋：這兩種形式的簿書是稅租簿在稅前稅后的不同名稱。……