民政部集中回應離婚冷靜期、結婚無需戶口簿等熱點

民政部日前就《婚姻登記條例》（修訂草案征求意見稿）公開征求意見，就其中的相關內容，民政部有關司局負責人進行了解讀。

民政部有關司局負責人表示，家庭是社會的基本細胞，婚姻登記是組成家庭的起點。2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典）正式實施，對婚姻登記制度進行了調整。為貫徹實施民法典，適應人民群眾新期待，民政部在多次征求中央和國家有關單位、各省級民政部門和部分基層婚姻登記機關意見，深入調查研究和反復召開專家學者座談會進行論證的基礎上，認真修改完善形成了《婚姻登記條例》（修訂草案征求意見稿）。

民政部有關司局負責人表示，這次修訂《婚姻登記條例》取消當事人需要出具戶口簿的規定，主要是從人口流動客觀規律出發，推動相關公共服務隨人走。現行條例中規定婚姻登記需到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理，居民戶口簿是其有效證明材料。

但隨著經濟社會的快速發展，人口流動性增加，越來越多的人選擇在異地工作和生活，現有規定給他們辦理婚姻登記帶來很多限制，回戶籍地辦理登記無形中也增加了額外負擔，取消當事人提供戶口簿的規定則解決了這個難題，為推進基本公共服務均等化、體現社會公平扎實向前邁進了一大步。

一是婚姻登記“跨省通辦”試點實施為取消戶口簿提供了堅實的實踐基礎。為落實國務院簡政放權、推進政務服務“放管服”要求，經國務院批準，從2021年6月起先后在七省二市實行婚姻登記“跨省通辦”試點，目前已擴大到21個省、區、市。試點效果良好，得到社會各方面認可和贊同。各地在試點過程中，只要憑一方當事人身份證、居住證就可以在非戶籍地辦理婚姻登記，此類試點已充分說明婚姻登記制度實際上已與當事人的戶籍地脫鉤，也預示著戶口簿已失去現行條例中的原有作用。隨著一系列減證便民政策陸續出臺，居民身份證逐步實現了身份信息集成統一、多證合一。

同時，現行的婚姻登記制度下，提供戶口簿主要是為了明確婚姻登記的管轄權，如果當事人無法出具居民戶口簿的，當事人也可以憑公安部門或有關戶籍管理機構出具的加蓋印章的戶籍證明辦理婚姻登記。因此，將戶口簿作為辦理婚姻登記的必要條件，已經不再適應現代社會人口管理的發展趨勢。為配套實現婚姻登記“全國通辦”，取消居民戶口簿的限制，允許婚姻當事人憑居民身份證辦理結婚登記和離婚登記既是建立現代戶籍制度的必然要求，也是最大程度實現便民利民的一種有效措施。

二是婚姻管理信息全國聯網為取消戶口簿提供了現實可能。目前，全國婚姻登記機關已基本實現實時在線登記、婚姻登記管理信息系統聯網互通和婚姻登記數據及時匯聚，民政部婚姻信息數據庫的現有數據，各地婚姻登記機關都能夠做到實時查詢使用。

同時，為確保公民身份信息合法、有效，優化婚姻管理政務服務，2017年，民政部、公安部聯合印發《關于在婚姻登記機關開展國家人口基礎信息庫信息共享工作的通知》（民函〔2017〕176號），并專線聯通了國家人口基礎信息庫。通過這種部門間信息共享，可以實現全國范圍內的人口信息核驗，能保證“全國通辦”的需求，有效防止重婚、騙婚等現象發生，讓當事人個人提供戶口簿等做法事實上已失去意義和必要性，真正實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。

民政部有關司局負責人表示，“離婚冷靜期”是《民法典》的一項重要規定，也是根據我國婚姻家庭領域出現的新形勢新情況作出的一項重大制度安排，其目的是減少沖動型離婚或草率離婚，也是借鑒其他國家和地區類似做法、應對我國近年來離婚率持續增加的一個有效措施。為貫徹實施《民法典》，切實發揮“離婚冷靜期”的作用，民政部指導各地優化離婚登記服務流程，積極開展婚姻家庭輔導服務，努力減少社會上的沖動離婚、草率離婚現象，取得較好的效果。

此次，《草案》貫徹落實民法典關于“離婚冷靜期”的相關要求，在工作實踐的基礎上，調整了現行《婚姻登記條例》的相關內容，充分體現了維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的立法宗旨。后續，我們將指導各地繼續加大普法宣傳教育力度，搶抓有利時間窗口期，為離婚當事人提供情感溝通、心理疏導、關系修復等婚姻家庭輔導服務，進一步遏制當事人的離婚沖動，促進幸福和諧婚姻家庭建設。

需要說明的是，離婚冷靜期制度與當事人是否享有離婚自由權利并不沖突，當事人如感情確已破裂，既可以依法申請協議離婚登記，也可以到人民法院提起訴訟離婚。這正是我國充分保障當事人離婚自由權利的具體表現，當事人若在離婚期間遇到個人或家庭成員人身安全受到威脅等情況，可以及時通過相關法律救濟渠道尋求幫助。整體來看，“離婚冷靜期”達到了制度設計初衷和預期效果，不僅給當事人一個靜心思考的機會，也為婚姻登記機關及時開展婚姻家庭輔導服務、做好婚姻家庭危機干預爭取了時間。

關于此次將婚姻家庭輔導服務的內容寫入《草案》，民政部有關司局負責人表示：2021年頒布的《家庭教育促進法》第三十二條規定：“婚姻登記機關和收養登記機構應當通過現場咨詢輔導、播放宣傳教育片等形式，向辦理婚姻登記、收養登記的當事人宣傳家庭教育知識，提供家庭教育指導。”

2023年實施的《婦女權益保障法》第六十三條規定：“婚姻登記機關應當提供婚姻家庭輔導服務，引導當事人建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。”

相關法律規定了婚姻登記機關應當提供家庭教育指導和婚姻家庭輔導服務，并對婚姻登記機關開展婚姻家庭輔導服務提出了明確要求。《草案》對婚姻家庭輔導服務作出規定，正是婚姻登記機關依法行政的具體體現。

目前，各地婚姻登記機關已普遍開展婚姻家庭輔導服務。2023年底，全國縣級以上婚姻登記機關婚姻家庭輔導室覆蓋率已達到90%以上。實踐中，各地婚姻登記機關普遍通過公益創投、經費補貼、政府購買服務等方式，積極提供婚前教育、婚姻家庭關系調適、離婚干預等全鏈條全周期婚姻家庭輔導服務，幫助當事人全面清晰認識婚姻家庭代表的責任和義務，學習化解婚姻家庭危機的技巧，有效促進當事人婚姻家庭和諧穩定。