基層應急管理信息化體系構建研究

摘要：隨著我國經濟社會的發展，如何構建高效的基層應急管理信息化體系顯得尤為重要。該文探討了該體系的構建，分析了政府應急管理能力的內涵，總結了當前建設成效與問題，并提出了建立融合指揮體系、強化通信、提升預警等對策建議。

關鍵詞：應急管理；信息化體系；融合指揮體系；短臨預警；全域感知

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2024.09.071

中圖分類號：C 93 文獻標志碼：A 文章編碼：1672-7274（2024）09-0-03

Research on the Construction of Grassroots Emergency Management Information System

ZHAO Qiao

（Tongren Municipal Party School of the CPC， Tongren 554300， China）

Abstract： With the development of China's economy and society， how to build an efficient grassroots emergency management information system has become particularly important. This paper explores the construction of this system， analyzes the connotation of government emergency management capabilities， summarizes the current achiAgVP7MfH5YkYuUZIHydnOQ==evements and problems of construction， and proposes countermeasures and suggestions such as establishing an integrated command system， strengthening communication， and improving early warning.

Keywords： emergency management; information system; integrated command system; short-term early warning; omni-sensing

0 引言

在當今社會，應急管理日益成為政府和社會關注的焦點。隨著各類突發事件頻發，尤其是近幾年，在極端天氣影響下，發生大范圍洪澇災害、干旱的頻率明顯增加，基層應急管理的重要性愈發凸顯。作為國家應急管理體系的基石，基層應急管理不僅關乎公眾生命財產安全，更是社會穩定與經濟發展的重要保障。應急管理信息化體系作為提升政府應對能力的關鍵，其建設顯得尤為重要。

1 政府應急管理能力的概念內涵

基層政府應急管理能力，是指在日常工作中對安全事故的防范能力以及在突發事件發生后做出的應對、處置能力。就目前而言，基層政府應急管理能力一般表現為基層政府的應急管理執行能力。其中包括以下三個方面的具體內容：一是防控突發事件的常態管理。常態管理是應急管理體系中較為重要的一環，指政府機構根據應急預案、為預防突發事件而進行的日常監測、巡查、管理等工作。目的是將突發事件扼殺在搖籃里，破壞突發事件發生的萌芽土壤[1]。二是應急預案的作用發揮。應急預案是在突發事件發生前根據不同地域和社會文化制訂的應對計劃和方案，其詳細性與實踐性的強弱直接影響應急管理的水平，而對于應急預案的具體執行則要求基層政府具體落實應急預案的知識普及、專業培訓與實際演練。三是應急管理人員的專業程度。基層政府應急管理工作人員的應急管理專業程度包括突發事件應急的信息搜集、風險分析、應急救援、綜合協調等能力，這些能力對應急事件的處置效率和效果有著直接的影響。

2 基層應急管理信息化體系建設的現狀

2.1 基層應急管理信息化體系建設成效

近些年來，隨著信息化技術的快速發展和普及，基層應急管理信息化體系建設取得了顯著成效。基層應急管理部門投入了大量資源，構建了以信息技術為支撐的應急管理平臺，實現了信息的快速傳遞和共享。在硬件建設方面，很多基層單位配備了先進的通信、監測和預警設備，有效提升了應急響應的速度和準確性。在軟件建設方面，基層應急管理部門結合實際情況，開發了適合本地特色的應急管理系統，實現了預案的數字化管理和應急資源的優化配置。這些建設成效的取得，為基層應急管理工作提供了有力支持，顯著提高了應急管理的效率和水平。

2.2 當前基層應急管理信息化體系建設存在 的問題

雖然從整體上看，基層應急管理信息化體系建設取得了顯著成效，但從實際運行情況來看，仍存在一些問題亟待解決，具體如下。

2.2.1 信息化基礎設施建設不足

在基層應急管理信息化體系建設中，信息化基礎設施的完善是重要的基礎工作。然而，從目前的實際情況來看，部分基層單位在這方面的建設上卻顯得力不從心。經費的有限性是一個主要原因，導致這些單位在信息化基礎設施的投入上相對滯后。通信設備的不足、監測和預警系統的缺失，都嚴重影響了應急管理的效率和響應速度。特別是在一些偏遠地區，基層單位的信息化建設更為薄弱。網絡覆蓋不全，甚至有些地方還未實現網絡連接，這在很大程度上加大了應急管理的難度[2]。此外，即使在一些已經建立信息化基礎設施的地方，也存在著設備老化、技術落后等問題。這些問題不僅影響了設備的正常運行，還可能在關鍵時刻導致系統崩潰，從而對應急管理造成嚴重影響。

2.2.2 系統功能和數據集成存在短板

基層應急管理信息化系統的功能完善與否，直接關系到應急管理的效果。然而，當前這些系統普遍存在功能上的不足。一個比較突出的問題是缺乏統一的事件上報平臺。在緊急情況下，各部門之間的信息傳遞往往存在障礙，導致信息的碎片化和不準確性。一個統一的事件上報平臺能夠有效整合各部門的信息，提高信息的準確性和時效性。還有就是，指揮調度系統和資源調配機制的缺失也是一個重要問題。實踐中，不少基層應急管理單位的資源調配機制缺失，可能導致資源的浪費或不足，影響應急管理的效果[3]。與此同時，數據集成困難也制約了信息化體系建設。各部門之間的信息壁壘導致數據共享不暢，信息孤島現象普遍。這不僅影響了信息的全面性和準確性，也增加了應急管理的復雜性。由于數據集成困難，在緊急情況下，迅速、準確地共享信息，做出正確的決策變得十分困難。

2.2.3 安全性保障不足

基層應急管理信息化系統承載著大量至關重要的信息，這些信息包括但不限于人員的基本資料、物資儲備的詳細情況、實時災情數據等。這些信息一旦泄露或被惡意利用，不僅可能影響應急響應的速度和效率，更可能對公眾的生命和財產安全構成嚴重威脅。現實情況是，許多基層應急管理信息系統的安全性設計并未達到應有的標準。具體而言，這些系統往往缺乏有效的防火墻保護、病毒防護以及數據加密措施，使得它們容易成為黑客攻擊的目標。一些系統甚至存在明顯的安全漏洞，為不法分子提供了可乘之機。還有就是，部分基層單位在信息化推進過程中，對于網絡安全和數據保護的重要性認識不足，投入的資源也十分有限。這種情況不僅加劇了系統的安全風險，還可能因數據泄露或篡改而導致應急決策的失誤，后果不堪設想。

2.2.4 用戶操作體驗亟待提升

一些基層應急管理信息化系統界面復雜、操作煩瑣，使用起來不夠方便和快捷。在遇到突發性事件的情況下，這無疑增加了基層工作人員的工作負擔，降低了他們使用系統的積極性。例如，系統的操作界面缺乏直觀性，功能鍵和選項設置不夠人性化，導致工作人員需要花費大量時間和精力去熟悉和掌握。此外，由于缺乏統一且有效的培訓和支持機制，基層工作人員在使用這些系統時往往感到無所適從。他們可能無法快速準確地找到所需的功能或信息，從而影響了應急響應的及時性和有效性。

2.2.5 缺乏統一的標準和規范

當前，基層應急管理信息化系統建設缺乏統一的標準和規范指導。各地在信息化建設過程中往往各自為政、缺乏協同性，導致系統之間的差異較大、數據互通性不強。這不僅增加了系統維護和升級的難度和成本，也影響了信息共享和協同工作的實現。此外，由于缺乏統一的標準和規范指導，各地在信息化建設中還容易出現重復建設、資源浪費等問題。這不僅浪費了寶貴的資源，也制約了信息化建設的可持續發展。

3 基層應急管理信息化體系構建的對策建議

為了實現科學、高效、精準的應急管理，結合當前基層應急管理信息化體系建設存在的問題，以下從融合指揮、應急通信、短臨預警、全域感知和數據智能分析五個方面，提出基層應急管理信息化體系構建的對策建議。

3.1 建立高效的融合指揮體系

融合指揮是應急管理信息化體系的核心，當前基層應急管理信息化體系構建的重要目標，就是要實現監測預警“一張圖”、指揮協同“一體化”、應急聯動“一鍵通”。基層應急管理部門應建立以空天地全面感知和一體化融合通信為基礎的融合指揮體系。要整合各類感知設備和通信技術，確保信息的即時性、準確性和全面性[4]。同時，通過構建統一的應急指揮平臺，實現各層級、各部門之間的快速協同和信息共享。在具體實施中，基層應急單位可以借鑒國內外先進的融合指揮技術和經驗，如利用大數據、云計算等技術提升數據處理和分析能力，確保指令即時下達零延誤。此外，還應加強應對急指揮人員的培訓，提高他們的專業素養和應對能力。

3.2 加強應急通信網絡建設

應急通信是保障應急管理信息化體系順暢運行的關鍵。在基層應急管理信息化體系構建過程中，必須要解決非常態下應急通信“看不見，聽不到”的問題。因此，應大力推進應急通信網絡的建設。建設穩定可靠的指揮信息網、天地聯動的衛星通信網以及高效靈活的寬窄帶無線自組通信網。在應急通信網絡的構建中，應注重多種通信手段的融合，確保在各種環境下都能實現通信的暢通[5]。同時，組建一支“快速反應、固定模式、可靠有效”的應急通信保障隊伍，負責在災害事故發生后迅速部署信息采集和通信終端，搭建起三位一體的應急通信體系。

3.3 提升短臨預警的精準性

短臨預警作為災害應對的首要環節，其精準性直接關系到災害應對的效率和效果。基層應急管理部門應當重視與氣象部門緊密合作的重要性，充分利用氣象降水短臨預報的先進技術，為災害預警提供科學依據。在此基礎上，結合本地區的災害風險特點和防御能力，進行預警響應的精細化設計。在實施短臨預警的過程中，應重視預警信息的傳遞效率和覆蓋范圍。利用“一鍵通”移動指揮系統，可以實現預警信息的快速發布和接收，確保各級應急管理人員能夠在第一時間獲得預警信息。通過手機短信等傳統通信方式，將預警信息直接推送給中高風險鎮街、隱患點的責任人，確保他們能夠及時采取應對措施。還可以考慮引入先進的機器學習算法，對歷史災害數據進行分析，從而更準確地預測災害發生的可能性和影響范圍。此外，還要定期組織應急演練，檢驗預警系統的有效性和響應速度，提升短臨預警精準性。

3.4 實現全域感知的數據采集

全域感知要求對各種感知方式進行全面整合，以實現對安全生產、自然災害、城市安全等領域的全方位監測。視頻感知能夠實時監控重點區域，物聯感知可以收集各種設備的運行數據，航空感知和衛星感知則能提供更大范圍的監測信息。基層應急管理部門要加大投入，構建全域覆蓋的應急感知數據采集體系，完善感知設備的布局，確保關鍵區域和重點目標的無死角監控。通過建立統一的數據采集標準，實現各類感知數據的互聯互通，便于后續的數據處理和分析。在數據采集過程中，要應注重數據的安全性和可靠性。采用加密技術保護數據傳輸安全，建立數據備份和恢復機制，確保在緊急情況下數據的完整性和可用性。

3.5 推動數據智能分析與輔助決策

在應急管理信息化體系中，數據智能分析與輔助決策發揮著非常重要的作用。基于全域感知所采集的大量數據，通過引入人工智能和大數據分析技術，可以深入挖掘數據中的潛在價值，為應急管理提供更為精準的決策支持。通過建立事件鏈和預案鏈綜合分析模型，可以對安全生產和自然災害等事件的發展趨勢進行預測，為研判風險和應對災害提供科學依據。此外，還要利用專題研判、智能方案生成等功能，快速生成針對特定災害事件的應對方案，提高災害應對的效率和效果。基層應急管理部門需要加強與高校、科研機構等的合作，引進先進的算法和模型，不斷提升數據分析的準確性和時效性。加強對應急管理人員的培訓，提高他們的數據分析和決策能力，確保在緊急情況下能夠做出科學、合理的決策。

4 結束語

基層應急管理信息化體系的構建是一項系統工程，涉及多個方面和層面的協同與創新。本文通過對基層應急管理信息化系統建設現狀及存在問題的深入分析，從融合指揮、應急通信、短臨預警、全域感知、數據智能分析等方面提出了具體的對策建議。實踐中，各級政府和相關部門能夠積極響應，加大投入，推動信息化技術在應急管理中的深度應用，共同構建一個更加智慧、高效的應急管理體系，為社會的和諧穩定貢獻力量。

參考文獻

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