中國新型城鎮(zhèn)化的合理均衡和實施路徑

摘 要：農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的表征之一。城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率或勞均收入的均衡在根本上決定了合理的城鎮(zhèn)化率。依據(jù)城鄉(xiāng)人口遷移模型和國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，根據(jù)調(diào)整后的城鄉(xiāng)收入均衡條件計算得到中國合理城鎮(zhèn)化率為84%左右，大致相當(dāng)于已完成城鎮(zhèn)化國家的中等水平；結(jié)合城鎮(zhèn)化內(nèi)在統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的規(guī)律分析，到21世紀(jì)中葉我國可以基本完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上要求實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的適應(yīng)匹配，要著力促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和收入均衡，完善城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局體系，加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)和歷史文化保護(hù)，走高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化；合理城鎮(zhèn)化水平；城鄉(xiāng)一體化；中國式現(xiàn)代化

中圖分類號：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1003-7217（2024）05-0090-08

一、引 言

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得歷史性成就，城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.9%提升至2018年的59.2%①，40年間提高41.3個百分點，2023年達(dá)到66.16%。中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕過程基本吻合，人均收入水平也經(jīng)歷了趕超最低收入國家、低收入國家、下中等收入國家而進(jìn)入上中等收入國家行列的“三次趕超”[1]，符合配克拉克定律描述的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。正是由于城市經(jīng)濟(jì)不斷呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚特征，農(nóng)村剩余勞動力才不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，持續(xù)推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。然而，隨著中國進(jìn)入工業(yè)化后期②、經(jīng)濟(jì)不確定性增加，以制造業(yè)就業(yè)為代表的城鎮(zhèn)中等收入就業(yè)崗位占比下降，同時就業(yè)增長趨于放緩、就業(yè)壓力顯著加大，這對以鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移為表征的城鎮(zhèn)化形成新的挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的必由之路。新型城鎮(zhèn)化事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和中國特色社會主義發(fā)展的大局。中國式現(xiàn)代化要求從發(fā)展全局推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“并聯(lián)式”疊加發(fā)展，著力解決好城鎮(zhèn)化中“人”的問題，走高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路。鑒于此，全面深刻地認(rèn)識中國式現(xiàn)代化中新型城鎮(zhèn)化的合理均衡及實施路徑，對于穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、走出一條符合中國國情和有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路具有重要的理論和實踐價值。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要圍繞三個方面展開：一是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗及問題。1953年至今，中國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了“關(guān)閉城門、縛民于土”“城門未開、鄉(xiāng)土筑城”“‘撞城’入城、城市過客”三個階段[2]。改革開放以來，圍繞戶籍制度改革、土地制度改革這兩條主線進(jìn)行的自下而上與自上而下相結(jié)合的漸進(jìn)式、多元化改革，成為中國城鎮(zhèn)化的典型經(jīng)驗[3]。同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)“以地生財、以財養(yǎng)地”模式[4]，“化地不化人”、市民化滯后、農(nóng)民權(quán)益保障不力等傾向嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升[5]，部分地區(qū)產(chǎn)生房價高企、交通擁擠、環(huán)境污染等多種“城市病”[6]。二是發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化歷程及中國城鎮(zhèn)化的特殊性、一般性。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷一兩個世紀(jì)才基本完成[7]，并且其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化是按順序進(jìn)行的“串聯(lián)式”發(fā)展過程[8]。中國城鎮(zhèn)化的一個特殊性在于，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化是同步進(jìn)行的“并聯(lián)式”發(fā)展過程③。經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口流動、土地規(guī)劃、文化差異等經(jīng)濟(jì)社會因素和政策制度約束廣泛影響著各國的城鎮(zhèn)化[9，10]?？v觀世界歷次城鎮(zhèn)化浪潮，城市最基本的功能定位是工業(yè)區(qū)[11]，工業(yè)集聚、工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本推動力量和關(guān)鍵決定因素[12]，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也符合世界城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律。三是城鎮(zhèn)化的水平、質(zhì)量和可持續(xù)性。有研究從戶籍人口和基本公共服務(wù)視角測算了中國真實的城鎮(zhèn)化水平，通過國際比較發(fā)現(xiàn)中國真實城鎮(zhèn)化水平有待大幅提高[13，14]。謝立中以非農(nóng)勞動力需求為基礎(chǔ)分析了中國未來城鎮(zhèn)化的理想水平，認(rèn)為理想的城鎮(zhèn)化水平不但關(guān)乎剩余人口安置，還事關(guān)社會形態(tài)和文化形態(tài)建設(shè)[15]。還有研究從城鎮(zhèn)化質(zhì)量、資源環(huán)境承載約束等視角分析了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量、可持續(xù)性和合理速度[16-18]，對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的績效、效率進(jìn)行評價[19]，從工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興等視角分析其與城鎮(zhèn)化的耦合程度[20]，間接分析中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和合理性。

總的來看，鮮有研究分析中國城鎮(zhèn)化率的合理均衡水平。既有研究指出了伴隨工業(yè)化的城鎮(zhèn)就業(yè)增加是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。與城鎮(zhèn)化合理均衡研究直接相關(guān)的是關(guān)于城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的測度研究。但這些文獻(xiàn)主要從公共服務(wù)、社會形態(tài)、文化建設(shè)、資源環(huán)境承載等方面展開，或是從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展方面展開，鮮有文獻(xiàn)從城鄉(xiāng)就業(yè)和收入均衡視角分析中國城鎮(zhèn)化的合理均衡水平。因此，中國新型城鎮(zhèn)化的合理均衡仍有較大的拓展研究空間。

二、中國合理城鎮(zhèn)化水平的基本依據(jù)：城鄉(xiāng)就業(yè)和收入均衡

新型城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體、市場化的平臺和國際化的舞臺④。一般地，新型城鎮(zhèn)化包括人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化等多個方面，涉及人口、產(chǎn)業(yè)、土地、基本公共服務(wù)和社會保障等資源流動配置和服務(wù)設(shè)施完善，但其核心是人口向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大并引起一系列經(jīng)濟(jì)社會變化的過程[5]。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，而城鎮(zhèn)化最基本的趨勢是農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[8]。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是研究合理城鎮(zhèn)化率的主要邏輯起點。進(jìn)一步地，要求厘清農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的基本動因，即是什么因素決定了這種遷移，什么情況下農(nóng)村勞動力不再往城鎮(zhèn)遷移而認(rèn)為在農(nóng)村與在城鎮(zhèn)工作是無差異的，只有這樣才能確定中國合理的城鎮(zhèn)化水平。

（一）農(nóng)村勞動力向城市流動具有個人經(jīng)濟(jì)理性

農(nóng)村勞動力為什么愿意向城市轉(zhuǎn)移？假定存在農(nóng)村農(nóng)業(yè)和城市制造業(yè)兩個經(jīng)濟(jì)部門，農(nóng)村的勞動力需求曲線（勞動邊際產(chǎn)品曲線）為AA′，城市對勞動力的需求以MM′表示，勞動力總量為OAOM（見圖1）。在新古典經(jīng)濟(jì)中，勞動力工資具有彈性，勞動力實現(xiàn)完全就業(yè)，市場均衡工資為WA=WM，有OALA勞動力從事農(nóng)業(yè)、OMLM勞動力從事城市制造業(yè)，此時所有勞動力都被雇傭。

總的來看，正是由于農(nóng)村工資水平與城市期望工資之間存在差距，農(nóng)村勞動力才具有向城市流動轉(zhuǎn)移的動機(jī)。城鄉(xiāng)期望收入差距越大，農(nóng)村部門勞動力越有可能向城市轉(zhuǎn)移[21]。這種農(nóng)村勞動力流動是由他們對相關(guān)利益和成本的合理經(jīng)濟(jì)考慮和心理因素引起的，并且其轉(zhuǎn)移決策主要取決于期望的而非真實的城鄉(xiāng)工資差別。值得指出的是，上述分析還不能得到合理的城鎮(zhèn)化水平，而只能解釋農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的合理性。因為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力還面臨一定的失業(yè)可能性或進(jìn)入城市低收入的非正式部門就業(yè)，不能實現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

（二）合理城鎮(zhèn)化率取決于城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率或勞均收入的均衡

什么樣的城鎮(zhèn)化率才合理？這可以從劉易斯經(jīng)濟(jì)模型中得到解釋[22]。該模型改變了新古典勞動力有限供給假設(shè)，認(rèn)為通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化吸收農(nóng)村剩余勞動力是邁向現(xiàn)代化的重要路徑。在劉易斯經(jīng)濟(jì)模型中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代城市部門組成。如圖2所示，橫軸為城市部門吸收的農(nóng)村勞動力數(shù)量，縱軸為勞動邊際產(chǎn)品和勞動平均產(chǎn)品。城市工資水平為WU，由城市勞動需求曲線（勞動邊際產(chǎn)品曲線）D1和勞動供給曲線WUBC的交點決定。農(nóng)村存在大量的剩余勞動力，為維持生存需要，其工資水平Wr僅等于農(nóng)村勞動平均產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量與農(nóng)村勞動力之比）。WU與Wr的差距則代表城鎮(zhèn)化紅利，可彌補(bǔ)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市的遷移成本和較高生活成本。WrAB為農(nóng)村勞動力供給曲線，即可能被城市高工資吸引而進(jìn)城的農(nóng)村潛在轉(zhuǎn)移勞動力。在B點之前，城鄉(xiāng)勞動力供給曲線是分開的；在B點之后二者才匯合為一，即城鄉(xiāng)勞動邊際產(chǎn)品差異消失，城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)一。

在什么條件下才會達(dá)到B點這一拐點呢？由于存在大量勞動邊際產(chǎn)品為零的農(nóng)村剩余勞動力OM0，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門對城市部門幾乎可以提供無限彈性的勞動力。以經(jīng)濟(jì)學(xué)直覺來看，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)部門發(fā)展最開始也會先淘汰這部分缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低的勞動力。當(dāng)這部分剩余勞動力被城市吸收殆盡，即抵達(dá)劉易斯“第一拐點”A。若城市部門仍能提供更多的勞動力就業(yè)（如勞動力需求擴(kuò)張至D2），則M0M1這部分（準(zhǔn)剩余）勞動力仍可能向城市轉(zhuǎn)移（盡管其農(nóng)業(yè)勞動邊際產(chǎn)品為正），因為此時城市工資WU仍高于農(nóng)業(yè)勞動邊際產(chǎn)品，仍然存在城鎮(zhèn)化紅利。直至準(zhǔn)剩余勞動力被吸收殆盡，勞動力無限供給徹底結(jié)束（達(dá)到B點），此時農(nóng)村部門與城市部門的勞動邊際產(chǎn)品相等，農(nóng)村和城市勞動力供給曲線統(tǒng)一，形成一體化的勞動力市場。換言之，此時農(nóng)村部門和城市部門就業(yè)不存在工資水平差別，城鄉(xiāng)勞動工資實現(xiàn)均衡化。B點即為劉易斯“第二拐點”。

實際上，上述城鄉(xiāng)就業(yè)及收入均衡要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動要素的完全自由流動。劉易斯“第二拐點”意味著農(nóng)村勞動的邊際生產(chǎn)率或勞均收入與城市趨同，農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中具有自生發(fā)展能力和國際競爭力。由此看來，合理的城鎮(zhèn)化率在根本上由城鄉(xiāng)之間勞動生產(chǎn)率或勞均收入的均衡決定。城鎮(zhèn)化不但對城市工業(yè)化水平提出了要求，還需全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展不是要實現(xiàn)單位面積GDP的平均分布，而在很大程度上指的是城鄉(xiāng)人均收入的均衡。在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)人口與土地關(guān)系較為緊張的情況下，這種均衡發(fā)展意味著要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大幅度減少農(nóng)業(yè)人口，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)民收入提升，這是大國發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

（三）基于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的適應(yīng)性調(diào)整

上述分析表明，合理的城鎮(zhèn)化率取決于城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率的均衡。然而，在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)體中，城鄉(xiāng)部門之間勞動生產(chǎn)率的絕對相等難以實現(xiàn)。這是因為農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與土地、勞動力、資本等要素投入基本呈現(xiàn)線性關(guān)系。即便存在較大程度的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由于各方面自然條件的限制，難以實現(xiàn)爆發(fā)性的增長。與此形成鮮明對比的是，城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)具有嚴(yán)格的非線性生產(chǎn)函數(shù)，并且具有極大的規(guī)模效應(yīng)，在進(jìn)行一定程度的投入后，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)部門的利潤增長與其勞動力、資金等要素投入不再具有密切關(guān)系。更為重要的是，農(nóng)村勞動力在作出是否遷移決策時，已經(jīng)將遷移成本和城市較高生活成本等因素納入考慮范疇[11]，留在農(nóng)村部門的從業(yè)者并不會要求實現(xiàn)與城市勞動生產(chǎn)率的絕對等同。并且，城市部門存在較重的稅負(fù)壓力，有一定比例的增加值（收入）由資本要素所獲取，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門的稅負(fù)壓力近似為零，且絕大部分增加值（收入）都為勞動者所有[23]，因而城鄉(xiāng)勞均收入不需等同即可形成均衡。結(jié)合上述考慮，借鑒劉長庚和張磊[23]的研究，進(jìn)一步假定農(nóng)村勞動生產(chǎn)率達(dá)到城市勞動生產(chǎn)率的一半水平[23]，此時的城鎮(zhèn)化率較為合理。屆時農(nóng)村居民可過上與城鎮(zhèn)居民基本相同水準(zhǔn)的生活，農(nóng)村居民并不再追求轉(zhuǎn)移到城市生活，即在城鎮(zhèn)遷移成本、生活成本高以及農(nóng)村稅負(fù)低的現(xiàn)實約束下達(dá)到劉易斯“第二拐點”，農(nóng)村人口不再向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

三、中國合理城鎮(zhèn)化水平的估算及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的適配性

（一）中國新型城鎮(zhèn)化的合理水平估算

根據(jù)上述分析，可以估算中國的合理城鎮(zhèn)化率。2021年，我國城鎮(zhèn)勞動生產(chǎn)率⑤為22.68萬元/人，而農(nóng)村勞動生產(chǎn)率為2.98萬元/人。在完成目前農(nóng)業(yè)增加值的條件下，若農(nóng)村勞動生產(chǎn)率達(dá)到城鎮(zhèn)勞動生產(chǎn)率的一半即11.34萬元/人，那么農(nóng)村僅需7328萬勞動力即可。進(jìn)一步考慮這部分農(nóng)村勞動者的供養(yǎng)能力和農(nóng)村地區(qū)相對較低的生活成本，按贍養(yǎng)系數(shù)為3（每個勞動者除供養(yǎng)自身外，還可以額外供養(yǎng)2個無其他經(jīng)濟(jì)來源、完全依靠就業(yè)者負(fù)擔(dān)的人口）計算[24]，屆時農(nóng)村可負(fù)擔(dān)和供養(yǎng)21984萬人生活。那么目前49835萬農(nóng)村常住人口中需繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移27851萬人，加上已有的91425萬城鎮(zhèn)常住人口，我國合理的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到84.4%左右。這也就是未來我國城鎮(zhèn)化末期經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)時實現(xiàn)的大致城鎮(zhèn)化水平——當(dāng)然，其暗含的前提條件是城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)被打破、要素流動無障礙、社會主義市場經(jīng)濟(jì)高度成熟化，在這種情況下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下的農(nóng)業(yè)質(zhì)量、糧食安全以及新型工業(yè)化、信息化下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有充分保障。2023年我國城鎮(zhèn)化率為66.16%⑥，與合理城鎮(zhèn)化水平仍有一定差距。

根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段主要發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率都基本達(dá)到80%甚至90%以上的水平⑦。當(dāng)然，這是它們經(jīng)歷長達(dá)一兩個世紀(jì)甚至近三個世紀(jì)長期發(fā)展的結(jié)果。英國、美國等發(fā)達(dá)國家甚至已經(jīng)完成或進(jìn)入“郊區(qū)化”的城鎮(zhèn)化新階段。與中國同為東亞經(jīng)濟(jì)體的日本、韓國的城鎮(zhèn)化率也分別達(dá)到91.6%、81.5%。2018年全球發(fā)達(dá)地區(qū)和高收入國家的平均城鎮(zhèn)化率已分別達(dá)到78.7%和81.5%?？傮w上，目前我國城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國家仍存在較大的差距。同時上述分析還表明，中國新型城鎮(zhèn)化的合理均衡水平（84.4%）大致相當(dāng)于已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化國家的中等水平。

（二）中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的適配性

一般地，城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程呈現(xiàn)出明顯的匹配特征。換言之，城鎮(zhèn)化發(fā)展需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)[25]。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律（見圖3），目前我國66.16%的城鎮(zhèn)化率意味著我國正在踏入城鎮(zhèn)化中后期階段。那么，我國大概在什么階段可能進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展后期，進(jìn)而實現(xiàn)合理的城鎮(zhèn)化率呢？聯(lián)合國對全球各類國家和地區(qū)的未來城鎮(zhèn)化趨勢進(jìn)行了預(yù)測（見表1）。該結(jié)果顯示，中國將在2050年實現(xiàn)80.0%左右的城鎮(zhèn)化率。這意味著我國可能在21世紀(jì)中葉進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展后期階段，逐步接近合理的城鎮(zhèn)化率。屆時全球平均的城鎮(zhèn)化水平為68.4%，發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到86.6%、65.6%，高收入國家、中等收入國家、低收入國家城鎮(zhèn)化率分別為88.4%、68.3%、50.2%。

根據(jù)劉長庚和張磊[26]對中華民族經(jīng)濟(jì)復(fù)興的定義（即中國經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量比重恢復(fù)到第一次鴉片戰(zhàn)爭前夕的水平⑧［27］），在不同情境下中國GDP占世界GDP的比重分別可能在2040年、2043年、2049年前后恢復(fù)到1/3左右的水平（見表2），實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興。其中，5%左右的平均增速假定可能較符合客觀情況，也即到21世紀(jì)中葉我國完全有條件、有能力實現(xiàn)中華民族經(jīng)濟(jì)復(fù)興。這也進(jìn)一步印證了前文估計的中國進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期的時間具有一定的合理性，因為城鎮(zhèn)化是內(nèi)在統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的。由此，一個大致判斷是，到21世紀(jì)中葉我國可以基本完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、中國新型城鎮(zhèn)化的主要問題及政策建議

（一）中國新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

從發(fā)展實際來看，中國新型城鎮(zhèn)化并非一個簡單的城鎮(zhèn)化水平問題，而要更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，本質(zhì)上要求實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的適應(yīng)匹配。新型城鎮(zhèn)化既要吸取拉丁美洲國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程超過工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的“過度城鎮(zhèn)化”的教訓(xùn)，也要避免南亞和南部非洲國家城鎮(zhèn)設(shè)施和公共服務(wù)難以滿足城鎮(zhèn)人口基本生活需要的“弱質(zhì)城鎮(zhèn)化”問題[28]?？偟膩砜?，新型城鎮(zhèn)化仍然面臨一些制約因素，主要包括：

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較為緩慢，不利于城鄉(xiāng)人口就業(yè)擴(kuò)大和收入增加。盡管工業(yè)化加快發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平有待提高；城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，尤其服務(wù)經(jīng)濟(jì)占比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家74%的平均水平⑨，而服務(wù)業(yè)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是就業(yè)的最大容納器；在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營生產(chǎn)方式難以改變，農(nóng)村人口過多與農(nóng)地資源緊缺的矛盾較為突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化水平不高。

二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，基本公共服務(wù)體系和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體之一，但受城鄉(xiāng)戶籍制度的限制，他們難以享受到與城鎮(zhèn)居民同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、保障性住房等基本公共服務(wù)，難以實現(xiàn)舉家遷移，同時加劇了農(nóng)村留守兒童和老人問題；在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市主干交通線路擁堵、垃圾廢物處理能力不足、城鄉(xiāng)“信息數(shù)字鴻溝”等問題較為嚴(yán)重，提高了經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行成本。

三是城鎮(zhèn)空間分布形態(tài)不夠合理，城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平有待進(jìn)一步提高。中小城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚不足，中西部承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力尚未充分發(fā)揮；區(qū)域性的大城市和城市群仍較缺乏，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不合理、集群效率不高，不但助推了周期性、大規(guī)模的勞動力長距離流動性務(wù)工現(xiàn)象，還產(chǎn)生了區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)壓力較大等結(jié)構(gòu)性問題；一些城市重建設(shè)、輕管理服務(wù)，“城市病”問題日益嚴(yán)重，城市運(yùn)行效率不高。

四是能源資源和生態(tài)環(huán)境瓶頸制約日益加劇，粗放型的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。工業(yè)城市、資源型城市的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然較重；一些地區(qū)發(fā)展過度依賴土地財政收入和土地規(guī)模擴(kuò)張，加劇了土地粗放利用；城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中破壞生態(tài)環(huán)境的事件頻發(fā)等。

五是自然歷史文脈保護(hù)不力，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏特色和亮點。部分地區(qū)城市建設(shè)忽視自然和文化個性，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，民俗文化和民族特色逐漸流失；片面政績觀、過度商業(yè)開發(fā)、重物質(zhì)保護(hù)而輕文化傳承，導(dǎo)致一些地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中建筑文物遺產(chǎn)屢遭破壞、非物質(zhì)文化傳承斷裂。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策建議

中國新型城鎮(zhèn)化要充分尊重發(fā)展中大國的基本國情，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷優(yōu)化政府頂層設(shè)計和規(guī)劃管理，發(fā)揮市場和政府兩方面能動性，鼓勵各地因地制宜、大膽創(chuàng)新，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城融合和市民化進(jìn)程，完善生產(chǎn)力空間布局，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，提升人民群眾的獲得感和幸福感，促進(jìn)以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化。

第一，夯實城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。首先，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為契機(jī)，在城市和農(nóng)村繼續(xù)深化分工，同時實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，重點解決好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力就業(yè)問題?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的著力點在實體經(jīng)濟(jì)，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，依靠人口集聚優(yōu)勢大力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等在工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，進(jìn)一步吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)和滿足大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，提高城鎮(zhèn)新增就業(yè)量。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺”這一首要要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源等比較優(yōu)勢，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要積極支持和鼓勵農(nóng)民尤其是具有城市化、工業(yè)化、市場化親身體驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村就業(yè)容量。在人口流動與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率和勞均收入逐漸趨于均衡，進(jìn)而有利于達(dá)到合理的城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其次，深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)土地、農(nóng)業(yè)人口等資源優(yōu)化配置。一方面，要繼續(xù)深化農(nóng)地“三權(quán)”分置改革，持續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，讓邊際生產(chǎn)力較高的、留在農(nóng)村的農(nóng)民成為農(nóng)場主或“農(nóng)業(yè)工人”。另一方面，要積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村宅基地改革方式，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間土地資源配置。例如，對于愿意永久留在城市的農(nóng)民工⑩，應(yīng)允許其將農(nóng)村宅基地指標(biāo)“帶入”城市置換為建設(shè)用地指標(biāo)，并將原來的農(nóng)村宅基地恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地，這不但不會觸及耕地紅線進(jìn)而威脅糧食安全，還有利于提高城鄉(xiāng)土地資源利用效率、進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚，同時有助于解決農(nóng)村空心化問題。從區(qū)域協(xié)調(diào)來看，人口流出地區(qū)要適時做出“減量規(guī)劃”，防止上一輪城鎮(zhèn)化投資所形成園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等不動產(chǎn)帶來的地方金融風(fēng)險和地方財政風(fēng)險[29]。

第二，完善城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)，應(yīng)重點從供給端著手強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)設(shè)施和服務(wù)供給，而不是減少城市人口集聚、把農(nóng)民工“清理”“驅(qū)趕”出城。首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)同等重要。在加快構(gòu)建城市群、城市圈的背景下，軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系和通勤圈建設(shè)對于加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)交易和人力資本交流至關(guān)重要。在“一帶一路”倡議下，一些河海港口城市、關(guān)鍵節(jié)點城市還應(yīng)著力健全海、陸、空聯(lián)動的立體化綜合交通體系。對于農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，同樣需要完善與其農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的交通B11、供水等設(shè)施，將產(chǎn)品“運(yùn)出去”、將人“運(yùn)進(jìn)來”，提升競爭力；同時，需加強(qiáng)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)，不斷縮小它們與城市、發(fā)達(dá)地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，提高城鄉(xiāng)之間相互的信息傳遞能力和市場可達(dá)性。其次，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，全面扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)民工的半市民化“兩棲”狀態(tài)。要繼續(xù)深化戶籍制度改革，取消或放松大城市落戶限制，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城市“土著”居民同等的社會福利待遇，真正讓農(nóng)民工能留下來[30]。加強(qiáng)農(nóng)民與農(nóng)民工再教育培訓(xùn)，深化城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險制度、社會養(yǎng)老保險制度以及高中及以下階段教育入學(xué)機(jī)制改革，完善城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，多渠道緩解農(nóng)民進(jìn)城后的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和住房壓力。要讓農(nóng)民在工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化中受益，關(guān)鍵是要不斷提高其教育和健康人力資本水平，賦予其更好參與市場經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和能力。

第三，完善城鎮(zhèn)空間體系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)增長、參與國際競爭合作的重要平臺。我國城市群B12發(fā)展應(yīng)結(jié)合自身戰(zhàn)略定位和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，整合城市群內(nèi)部及周邊國家級新區(qū)B13平臺，充分融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，帶動提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。都市圈B14將核心大城市與周邊中小城市緊密連接。正是由于單個城市行政管轄邊界問題，都市圈建設(shè)的主要難點是要破除城市行政邊界對土地和人口規(guī)劃、公共服務(wù)提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源配置形成的制度性障礙，進(jìn)而培育和創(chuàng)建符合我國全球經(jīng)濟(jì)定位的特大都市圈。小城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點，要堅持產(chǎn)業(yè)為本、特色引領(lǐng)，不斷完善特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)特色小城鎮(zhèn)與城市群、大城市和中小城市的互動均衡發(fā)展，賦予各級城市平等發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)空間正義。

第四，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色低碳城鎮(zhèn)化。一是推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，促進(jìn)資源節(jié)約、低碳環(huán)保。各國城鎮(zhèn)化教訓(xùn)均表明，城鎮(zhèn)化生產(chǎn)與生活污染不但造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還產(chǎn)生嚴(yán)重的健康威脅。工業(yè)生產(chǎn)及居民生活應(yīng)全面促進(jìn)土地、水、能源、材料等資源的節(jié)約集約高效利用，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為依托，加快促進(jìn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展。二是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和宜居城鎮(zhèn)的綠化美化，實現(xiàn)環(huán)境友好、生態(tài)美麗。打造精致的城鎮(zhèn)形態(tài)，在很大程度上依靠城鎮(zhèn)容貌的綠化和美化。尤其是旅游型城市以及依托農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、旅游等資源發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)更加注重提升人、物與大自然的親和性，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

第五，注重城市文脈保護(hù)和傳承，增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)。一是應(yīng)加快完善優(yōu)秀歷史文化保護(hù)與傳承的法律法規(guī)體系，厘清城鎮(zhèn)化建設(shè)中歷史文化保護(hù)和傳承的原則性標(biāo)準(zhǔn)，堅持保護(hù)先行、劃出保護(hù)“高壓線”[28]，并完善保護(hù)制度措施，將歷史文化保護(hù)和傳承納入政績考核體系，落實政府及各方責(zé)任，對失職行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒。二是加大政策和資金支持力度，創(chuàng)新社會力量參與等機(jī)制，充分盤活歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和環(huán)境、傳統(tǒng)村落以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方和民族特色文化資源，促進(jìn)文化衍生品開發(fā)，扶持傳統(tǒng)技藝傳承和發(fā)展。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部人口司線上數(shù)據(jù)庫。

② 中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《工業(yè)化藍(lán)皮書：“一帶一路”沿線國家工業(yè)化進(jìn)程報告》。

③ 參見習(xí)近平《在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2013年9月30日）。

④ 參見劉鶴《沒有畫上句號的增長奇跡》，載中國經(jīng)濟(jì)出版社《中國經(jīng)濟(jì)50人看三十年》（2008年版）。

⑤ 城鎮(zhèn)勞動生產(chǎn)率近似等于第二、三產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比值；農(nóng)村勞動生產(chǎn)率近似等于第一產(chǎn)業(yè)增加值與農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的比值。

⑥ 數(shù)據(jù)源自國家統(tǒng)計局。

⑦ 數(shù)據(jù)源自聯(lián)合國《世界城鎮(zhèn)化展望2018》。

⑧ 根據(jù)麥迪森的研究，在鴉片戰(zhàn)爭之前的1820年，中國GDP占世界GDP比重為32.9%。

⑨ 參見《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。

⑩ 除土地制度改革外，還要做好市民化配套改革，實現(xiàn)舉家遷入。

B11 陸銘認(rèn)為機(jī)場更加適合人口密度低且地形復(fù)雜的地區(qū)，建議考慮在中西部地區(qū)以更多的機(jī)場建設(shè)來取代過量的高鐵項目[29]。

B12目前我國有京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群、關(guān)中平原城市群共8個獲得正式批復(fù)的國家級城市群。

B13從1992年設(shè)立浦東新區(qū)到2017年成立雄安新區(qū)，目前我國共有19個國家級新區(qū)，分別是（按設(shè)立時間先后）浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)、舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)、南沙新區(qū)、西咸新區(qū)、貴安新區(qū)、西海岸新區(qū)、金普新區(qū)、天府新區(qū)、湘江新區(qū)、江北新區(qū)、福州新區(qū)、滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)、贛江新區(qū)、雄安新區(qū)。它們絕大部分是在2010年（兩江新區(qū)開始）尤其是2012年（蘭州新區(qū)開始）之后設(shè)立的，成為新時代城鎮(zhèn)化獨具特色的重要引擎。

B14都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。參見2019年2月21日發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。

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The Reasonable Balance and Implementation

Path of New Urbanization in China

Abstract：Urbanization is embodied in the transfer of rural surplus labor to urban areas. The urban and rural equilibrium of labor productivity and average labor income fundamentally determines the reasonable urbanization rate. Based on the rural-urban migration model and the data of the National Bureau of Statistics， the reasonable urbanization rate of China is about 84% according to the adjusted rural-urban income equilibrium condition， which is roughly equivalent to the medium level of countries that have completed the urbanization process. According to the analysis of the law of urbanization integrated in the process of economic development， China can basically complete the process of urbanization by the middle of the 21st century. In essence， the new type of urbanization requires the adaptation and matching of urbanization and economic development stages. We should strive to promote the development of urban and rural industries， and employment and income equilibrium， improve urban and rural public infrastructure and public services， optimize the urban spatial distribution system， strengthen the construction of a livable environment and the protection of urban culture， and promote a people-centered new type of urbanization.

Key words：new urbanization; reasonable level of urbanization; urban-rural integration; Chinese-type modernization