“從嵌入到融合”：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化研究

摘 要：現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化的實踐目標(biāo)，并實現(xiàn)于鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化“從嵌入到融合”的進(jìn)程中。基于對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的動態(tài)發(fā)展過程的研究，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化，需要準(zhǔn)確定位治理轉(zhuǎn)化過程中從治理嵌入點(diǎn)到治理融合點(diǎn)的實踐聯(lián)結(jié)，更需要發(fā)揮農(nóng)民主體的自覺自信在治理轉(zhuǎn)化過程中的內(nèi)生動力與實踐基礎(chǔ)作用。在治理路徑轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，融合治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)有之義，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；效能轉(zhuǎn)化；“從嵌入到融合”；融合治理

中圖分類號：D422.6;F49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）0９ — ００８７ — ０5

黨的二十大報告提出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”［1］習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”［2］可以看出，鄉(xiāng)村是中國式現(xiàn)代化的重要場域，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)含于中國式現(xiàn)代化之中，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，又是中國式現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村治理的具體體現(xiàn)。

一、問題的提出

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。黨的二十大報告深刻總結(jié)了中國式現(xiàn)代化的五大特征，明確了現(xiàn)代化的目標(biāo)指向是要實現(xiàn)全體人民共同富裕及物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，這就意味著內(nèi)含于中國式現(xiàn)代化之中的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)更加注重治理目標(biāo)指向，即要在治理聯(lián)結(jié)中實現(xiàn)有效治理及效能的轉(zhuǎn)化來滿足農(nóng)民主體之需要，最終達(dá)到物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的融合。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化特征及中國國情鄉(xiāng)情出發(fā)，深刻認(rèn)識到人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化面臨的基本國情和具有的首要特征，從而認(rèn)識到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐發(fā)展的不平衡不充分與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐問題的艱巨性、復(fù)雜性、多樣性。在此認(rèn)識自覺基礎(chǔ)上生成的治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化目標(biāo)指向也必然具自己的的特色與特點(diǎn)，進(jìn)而提出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化之質(zhì)在于本土治理的實踐特殊性、傳統(tǒng)治理的歷史傳承性與治理主體內(nèi)生的自覺主動。其中要讓農(nóng)民主體成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體，并要在有效治理及效能轉(zhuǎn)化中發(fā)揮農(nóng)民的主體自覺最為重要。具體到現(xiàn)代化目標(biāo)的實踐路徑，黨的二十大提出了以高質(zhì)量發(fā)展作為中國式現(xiàn)代化的實踐目標(biāo)及要求，“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，……創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”［3］這就意味著內(nèi)含于中國式現(xiàn)代化之中的鄉(xiāng)村治理在實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)指向中應(yīng)當(dāng)注重治理實踐路徑的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前治理現(xiàn)代化實踐最大的不平衡不充分仍是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，從城市到農(nóng)村存在著治理難度分層遞增與治理融合及效能轉(zhuǎn)化深度遞減的矛盾，效能低下的后果使得本身處于后發(fā)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程將處于邊緣化和衰敗化的境地。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)始終堅持中國式現(xiàn)代化的社會主義性質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，充分認(rèn)識治理現(xiàn)代化中的“化”重在強(qiáng)調(diào)“化”的社會主義方向及高質(zhì)量發(fā)展的路徑與過程，這就決定了需要探索“現(xiàn)代化治理效能轉(zhuǎn)化什么”與“現(xiàn)代化治理效能怎么轉(zhuǎn)化”的問題，進(jìn)而提出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化之道在于治理現(xiàn)代化實踐的創(chuàng)新與效率化。概而言之，內(nèi)含于中國式現(xiàn)代化之中的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐進(jìn)程是一個包羅宏富、多階段、多層次的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化，是破解鄉(xiāng)村治理之困實現(xiàn)治理有效的著力點(diǎn)，更是有效解決鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐發(fā)展不平衡不充分問題與有效實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村治理實踐落地生根的可行路徑。

鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化的低效或無效，從內(nèi)容本質(zhì)上來看是鄉(xiāng)村治理實踐在現(xiàn)代化治理理念思維及行為方式上的缺失，從表現(xiàn)形式來看是自上而下的治理政策制度規(guī)劃的設(shè)計嵌入與現(xiàn)實鄉(xiāng)村社會接收的不契合的問題。究其原因一是鄉(xiāng)村治理主體對于治理現(xiàn)代化及效能轉(zhuǎn)化的思想意識自覺性較低，內(nèi)生動力不足；二是鄉(xiāng)村治理實踐的不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀特征，這一特征決定了治理效能的轉(zhuǎn)化具有極大的復(fù)雜性和多樣性，而不是對現(xiàn)存體系模式的重復(fù)；三是鄉(xiāng)村內(nèi)部環(huán)境主導(dǎo)的復(fù)雜多元性與外部環(huán)境的影響力共同作用于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐，這就存在外部因素與內(nèi)在需要存在一定的聯(lián)結(jié)與轉(zhuǎn)化問題。具體來說，鄉(xiāng)村治理實踐的不平衡不充分發(fā)展意味著處于不同發(fā)展跨度和不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，面臨的現(xiàn)代化進(jìn)程中狀態(tài)是不同的，是變化著的。換言之，共同形態(tài)的現(xiàn)代化作用于不同的社會結(jié)構(gòu)與文化傳統(tǒng)，在不同特點(diǎn)的生產(chǎn)方式、交換方式和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式下聚合成新的多樣化的發(fā)展。而內(nèi)外聯(lián)結(jié)與轉(zhuǎn)化問題意味著不同的鄉(xiāng)村面臨著不同的具體問題，或者雖然面臨相同的問題，但是這些問題的形成過程及原因也不盡相同。即使同樣的問題在不同的鄉(xiāng)村，可能需要不同的解決辦法。在這種情況下，很難參照設(shè)計出一套能解決所有問題的模式或方案，許多問題也不是自上而下統(tǒng)一的號令所能解決。

從治理現(xiàn)代化這個維度來講，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化就是治理實踐活動及過程中產(chǎn)生的一系列的積極效果，表現(xiàn)為治理制度和治理體系所指向的治理目標(biāo)的實踐目標(biāo)的實現(xiàn)程度。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的過程就是鄉(xiāng)村治理實踐活動即治理制度和治理體系對于外部環(huán)境和變化的聯(lián)結(jié)調(diào)適的過程。現(xiàn)代化意味著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化對于外部環(huán)境的適應(yīng)性，也就是對于鄉(xiāng)村自然環(huán)境和社會環(huán)境的合理性的控制的擴(kuò)大，旨在有效實現(xiàn)治理實踐的創(chuàng)新與效率化。治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化的實踐目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的目標(biāo)指向并非加法級的，而是幾何級的轉(zhuǎn)化，達(dá)到事半功倍的治理效果。概而言之，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，對基于自己國情的中國特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化及其效能轉(zhuǎn)化的理論考察是極為必要的。

二、現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的向度分析：“從嵌入到融合”

鄉(xiāng)村治理實踐存在的差距決定了治理效能轉(zhuǎn)化的漸進(jìn)性與長期性，而鄉(xiāng)村治理當(dāng)前所承載的差異性正是治理效能轉(zhuǎn)化的發(fā)展空間，可以對這一空間即“從嵌入到融合”的發(fā)展過程作一向度分析，更好地理解治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化全過程。

所謂鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的向度分析是以其效能轉(zhuǎn)化實踐的發(fā)展進(jìn)程與趨勢，定位鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐邏輯的發(fā)展坐標(biāo)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐是一個具體的、持續(xù)的、多樣的進(jìn)程，可以將治理實踐邏輯進(jìn)程以效能轉(zhuǎn)化方式為標(biāo)準(zhǔn)分為“嵌入式轉(zhuǎn)化”與“融合式轉(zhuǎn)化”兩個發(fā)展階段。前者以“制度嵌入”的治理實踐為最大特征，注重以制度層面的完善來實現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化；后者以“治理體系模式的融合”的治理實踐為最大特征，注重以社會深度層面的思想與行為模式的轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化。

“嵌入式轉(zhuǎn)化”提出的初衷是對治理權(quán)力“總體支配”運(yùn)作的一種模式，其轉(zhuǎn)化形態(tài)呈“T”型結(jié)構(gòu)，其中“T”的一“橫”即為制度層面，而“T”的一“豎”即為嵌入轉(zhuǎn)化的聯(lián)結(jié)層面，即“嵌入式轉(zhuǎn)化”是通過強(qiáng)制力鍛造一種從上至下共同遵守的公共制度規(guī)則，達(dá)成有效的引導(dǎo)與保障。“嵌入式轉(zhuǎn)化”治理的優(yōu)勢在于權(quán)威組織與推動，實現(xiàn)了政治組織與基層社會的有機(jī)聯(lián)系。一是在較短的時間內(nèi)，能夠動員多方資源，采取強(qiáng)力推動的途徑，有目標(biāo)、有計劃地學(xué)習(xí)、借鑒和改造先進(jìn)的現(xiàn)代化治理成果。二是在落地設(shè)計與推動中，能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方、把握節(jié)奏，從而快速有效地實現(xiàn)從治理物質(zhì)層面到制度層面上全面的治理變革。然而其轉(zhuǎn)化缺陷在于其一“橫”一“豎”由上至下的聯(lián)結(jié)極易脫節(jié)，這顯然不是“嵌入式轉(zhuǎn)化”提出的本義。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中由于治理對象與下沉治理效能轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性，自上而下的權(quán)威性底層滲透力有限，往往會出現(xiàn)政策制度規(guī)則的嵌入與具體執(zhí)行落實的“兩張皮”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致政策制度規(guī)則與資源的下沉“過剩”與“缺乏”并存。也就是說，村級治理行政化的必然后果是村莊公共性的消失，資源下鄉(xiāng)的低效甚至無效。［4］而“融合式轉(zhuǎn)化”是以“制”中融于治，其轉(zhuǎn)化形態(tài)呈“O”型結(jié)構(gòu)，其制度層面與嵌入轉(zhuǎn)化的聯(lián)結(jié)層面融為一體，因此政策制度規(guī)則的確定應(yīng)以達(dá)“自然相道”的合理化狀態(tài)為轉(zhuǎn)化目標(biāo)。概言之，就是政策制度規(guī)則的確定的主要取向，應(yīng)該是回應(yīng)大多數(shù)農(nóng)民的現(xiàn)實關(guān)切，滿足農(nóng)民對生產(chǎn)生活的實際需要。“融合式轉(zhuǎn)化”中，融合是治理目標(biāo)，也是實現(xiàn)治理目標(biāo)的途徑，這就在治理效能轉(zhuǎn)化過程中彌補(bǔ)了“嵌入式轉(zhuǎn)化”的缺陷，能增強(qiáng)政策制度規(guī)則權(quán)威轉(zhuǎn)化下沉的滲透力，避免政策制度規(guī)則的僵化。精準(zhǔn)且有活力的政策制度規(guī)則能夠更加適應(yīng)鄉(xiāng)村治理之需，實現(xiàn)有效聯(lián)結(jié)和精準(zhǔn)匹配，避免陷入無效或低效的治理空轉(zhuǎn)。

概而言之，“從嵌入到融合”的向度分析是對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的動態(tài)發(fā)展過程的研究，也是對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的治理瓶頸問題突破進(jìn)程的考察。可以看出，“從嵌入到融合”是治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化“趨勢”的生成，更是治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化“路徑”的轉(zhuǎn)換。

三、鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化實現(xiàn)于“從嵌入到融合”的進(jìn)程中

（一）“從嵌入到融合”治理效能轉(zhuǎn)化進(jìn)程中的實踐聯(lián)結(jié)

對“從嵌入到融合”進(jìn)程中治理效能轉(zhuǎn)化的理論考察，可以依據(jù)其轉(zhuǎn)化過程特征，準(zhǔn)確定位轉(zhuǎn)化認(rèn)識動態(tài)發(fā)展過程中從治理嵌入點(diǎn)到治理融合點(diǎn)的實踐聯(lián)結(jié)，更好地改變和回應(yīng)鄉(xiāng)村社會，探尋治理效能轉(zhuǎn)化的融合方向，增強(qiáng)治理效能轉(zhuǎn)化力。

第一，由于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化是一個多層次、多樣化的發(fā)展過程，因此須準(zhǔn)確定位轉(zhuǎn)化認(rèn)識動態(tài)發(fā)展過程中與本土化治理實踐的聯(lián)結(jié)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化在理論與制度長期以來始終匱乏對“本土性資源”的擷取，“嵌入式”可以成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一條近路，但由于制度文本下隱藏文化分野所帶來的價值觀等理念觀念理解差異也可能造成“南橘北枳”的困境，因此要走出治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化所面臨的精神和制度性的困境，必須在“從嵌入到融合”進(jìn)程中思考與構(gòu)建現(xiàn)代化治理融合“本土化路徑”，并對“本土化資源”的重新理解與認(rèn)識，實現(xiàn)在治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化實踐的多樣性與本土性。

第二，由于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化是一個連續(xù)性、承繼性的發(fā)展過程，因此須準(zhǔn)確定位認(rèn)識轉(zhuǎn)化動態(tài)發(fā)展過程中與傳統(tǒng)治理實踐的聯(lián)結(jié)。具體來說，對于傳統(tǒng)治理應(yīng)以具體分析的態(tài)度來認(rèn)識。一是對傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代化治理中具有治理一般性和共同性的要素，應(yīng)當(dāng)接受。二是對傳統(tǒng)治理中因時代轉(zhuǎn)變而消失的治理要素，但其某些要素具有治理精神或是遠(yuǎn)景，在現(xiàn)代化治理中能發(fā)生某種有益作用或可資借鑒，可以取其合理內(nèi)核并使之以合理的形式得以轉(zhuǎn)化。也就是說，在“從嵌入到融合”的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)融合有益于效能轉(zhuǎn)化的傳統(tǒng)治理實踐資源，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化實踐的延續(xù)性與穩(wěn)定性。

第三，由于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化是一個具體的、實踐性的發(fā)展過程，因此須準(zhǔn)確定位認(rèn)識轉(zhuǎn)化動態(tài)發(fā)展過程中與農(nóng)民主體治理實踐的聯(lián)結(jié)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐的主力軍，也是治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的實踐者，因此效能轉(zhuǎn)化的聯(lián)結(jié)主體對象自然是農(nóng)民，但需要注意的是，在治理聯(lián)結(jié)上應(yīng)不限于傳統(tǒng)意義上的附著在土地上農(nóng)民的需要，還應(yīng)包括與土地相分離農(nóng)民的需要。也就是說，在“從嵌入到融合”的進(jìn)程中不僅僅要緊密結(jié)合農(nóng)民主體的現(xiàn)實物質(zhì)層面上的需要，也要考慮到農(nóng)民主體長期積累下來的歷史習(xí)慣與思想方式，避免在治理現(xiàn)代化效能中脫離群眾而出現(xiàn)治理懸浮空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化實踐的實效性與針對性。

綜上，當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理實踐中應(yīng)當(dāng)避免兩種態(tài)度。一是忽視本土治理生態(tài)實際狀況和傳統(tǒng)治理實踐經(jīng)驗及深刻智慧，生吞活剝或是機(jī)械套用。二是僅從本地片面的傳統(tǒng)治理經(jīng)驗出發(fā)，常陷于主觀之經(jīng)驗而不自知。究其原因，治理主體極有可能因為熟悉于傳統(tǒng)治理理念與方式，忽視現(xiàn)代化治理對于治理實踐的創(chuàng)新指引的意義。概而言之，內(nèi)含于中國式現(xiàn)代化之中的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化正是通過效能轉(zhuǎn)化聯(lián)結(jié)極大地擴(kuò)展了綜合治理的廣度與深度，有效發(fā)揮傳統(tǒng)治理的連續(xù)性積累優(yōu)勢、本土治理經(jīng)驗性優(yōu)勢以及治理主體的實踐優(yōu)勢，深度發(fā)掘現(xiàn)實性的治理合力。“從嵌入到融合”的進(jìn)程對于本土化治理實踐、傳統(tǒng)治理實踐、農(nóng)民主體治理賦予了現(xiàn)代化治理理論內(nèi)涵，豐富了現(xiàn)代化治理實踐內(nèi)容，特別是深化了治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化認(rèn)識，其邏輯統(tǒng)一性即歷史邏輯與實踐邏輯的統(tǒng)一，并在治理融合實踐中實現(xiàn)傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代化治理的轉(zhuǎn)化。

（二）農(nóng)民主體的自覺自信是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力與實踐基礎(chǔ)

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)民主體在政治、社會、治理、文化、教育、福利、居民健康與素質(zhì)等各個方面都會發(fā)生以治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化為指向的適應(yīng)性變化，更加需要由鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化帶來的現(xiàn)代化治理體驗感。應(yīng)當(dāng)看到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵反映的是治理主體的“治理文化”及其“治理自覺”。“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。”［5］“文化”從語義中理解，就是文治與教化的意思，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅是“自然人化”的過程，更是以文治與教化為基礎(chǔ)提升改造農(nóng)民主體的過程。因此，從治理主體的治理實踐的生成之源去推尋，發(fā)現(xiàn)“從嵌入到融合”的進(jìn)程反映的就是農(nóng)民主體的自覺自信是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力與實踐基礎(chǔ)。農(nóng)民主體的自覺自信對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐而言，直接決定了治理及效能轉(zhuǎn)化的運(yùn)思方向，決定了治理效能轉(zhuǎn)化內(nèi)在的推動力和創(chuàng)造力，自身具有的治理傳承發(fā)展性能夠激發(fā)治理主體責(zé)任意識，調(diào)動其最高的自覺主動，即“取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時代文化選擇的自主地位”，［6］使得在治理效能轉(zhuǎn)化上能夠持續(xù)發(fā)力而極具滲透力。概而言之，構(gòu)建農(nóng)民主體的治理自覺，才能真正重塑鄉(xiāng)村精神文化支撐。

“從嵌入到融合”的過程是農(nóng)民主體的自覺自信提升改造過程，其養(yǎng)成過程既需要國家和社會由外而內(nèi)地嵌入推動，更需要我們由內(nèi)而外地自覺融合轉(zhuǎn)化，其轉(zhuǎn)化過程主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，從思想到行為的轉(zhuǎn)化過程。這一過程是對農(nóng)民主體自身心理態(tài)度、價值觀念、話語范式與行為應(yīng)用等的重新定位與反思構(gòu)建的過程，必須重新認(rèn)識鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理念，并在自然心理與情感及行為習(xí)慣上形成共識，重新思考在治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化進(jìn)程中自身的價值、使命與擔(dān)當(dāng)。農(nóng)民主體在治理現(xiàn)代化實踐中的自我認(rèn)識與反省既是實現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化的基本方式與關(guān)鍵內(nèi)容，也是克服個人在思想與實踐中的各種偏向的需要。其二，身份建構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程。如果僅有價值觀念重塑和話語范式的轉(zhuǎn)化，沒有身份上的轉(zhuǎn)換建構(gòu)，農(nóng)民主體的自我提升改造是不徹底的。

綜上，在內(nèi)含于中國式現(xiàn)代化之中的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中，應(yīng)當(dāng)先從農(nóng)民主體的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)換開始，即由被動的“嵌入構(gòu)建”轉(zhuǎn)換為“行成于思”即自覺主動地發(fā)揮自身主體意識融入治理現(xiàn)代化實踐及效能轉(zhuǎn)化，爆發(fā)出農(nóng)民主體強(qiáng)大的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展效能，使得治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化提升最終在農(nóng)民主體的思想思維意識、話語行為范式以及身份建構(gòu)的轉(zhuǎn)變升華的實踐中實現(xiàn)，使得治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化養(yǎng)成最終融入日常的勞動生產(chǎn)、家庭生活、社群及更廣范圍的社交活動等習(xí)慣態(tài)度當(dāng)中去，達(dá)至日用而不覺，是發(fā)自內(nèi)心的深刻認(rèn)同與自然實踐而不是刻意為之亦步亦趨。

（三）融合治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的治理之道

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化實踐是一個涉及諸多方面的系統(tǒng)性復(fù)雜活動。其一，從鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能來看。由于鄉(xiāng)村社會的高度復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，它的治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化也必然高度復(fù)雜，而且是經(jīng)常地處于變化之中。正是由于其自身的復(fù)雜性和變動性，必須進(jìn)行自身的治理融合，才能有效地執(zhí)行社會有機(jī)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能。如果各種治理模式各不相融甚至相互沖突，則將導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會運(yùn)行的低效甚至是無效。其二，從鄉(xiāng)村社會治理的外部環(huán)境影響來看。與城市居民一樣，信息時代帶給農(nóng)民多樣化的生產(chǎn)生活方式與多元價值觀，一方面給予人們追求自由更大可能、激發(fā)自我意識的同時，人們的思想與價值取向也開始經(jīng)歷了從分層、分散、分裂到自覺自信的過程，層次與截面的豐富與多樣性決定了不可能僅依靠單一的治理轉(zhuǎn)化模式。單獨(dú)來看，法治太“硬”、德治太“軟”、自治太“任性”。［7］單一的嵌入治理模式必然存在局限性，或使治理實踐割裂本土化治理實踐、傳統(tǒng)治理實踐與農(nóng)民主體治理實踐，出現(xiàn)單一治理模式嵌入后遺癥，導(dǎo)致治理缺乏轉(zhuǎn)化動力，在治理效能轉(zhuǎn)化上缺乏足夠的社會韌性。又或是只在治理形式上實現(xiàn)了融合，在治理效能轉(zhuǎn)化上難免會出現(xiàn)“合而不融”“融而不化”的尷尬局面，而“融合治理”就是化解這一局面的最優(yōu)選擇。農(nóng)民主體在自覺自信的基礎(chǔ)上逐漸形成了治理現(xiàn)代化的共識，即治理現(xiàn)代化就是實現(xiàn)治理的創(chuàng)新與效率化，在鄉(xiāng)村治理實踐語境中應(yīng)當(dāng)理解成是深度融合與效能轉(zhuǎn)化的大治理進(jìn)程。在治理路徑轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，融合治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)有之義，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵點(diǎn)。

隨著現(xiàn)代化社會屬性的進(jìn)一步強(qiáng)化，鄉(xiāng)村社會的功效理性與自主性的增強(qiáng)，使得鄉(xiāng)村社會自我控制與支配的能力得到提升，最終聚合成新的現(xiàn)代化的發(fā)展模式——“三治融合”。習(xí)近平總書記指出，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［8］，“堅持自治為基、法治為本、德治為先”［9］，“完善鄉(xiāng)村治理制度機(jī)制”［10］。在“三治融合”的實踐中應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，［11］以高效能治理為治理目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)民主體的治理自覺，實現(xiàn)從嵌入治理到融合治理的轉(zhuǎn)化，適應(yīng)本土鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的需要。其一，自治為基，重在激活鄉(xiāng)村治理的本土公共性功能，強(qiáng)化農(nóng)民主體身份實踐社會責(zé)任。鄉(xiāng)村社會作為村民個體之間交往關(guān)系的平臺，是一個由各個鄉(xiāng)村社會主體之間具有內(nèi)在聯(lián)系而相互制約有機(jī)的整體系統(tǒng)，其系統(tǒng)的最重要的功能是自我組織、自我調(diào)節(jié)、自我控制。自治為基即是在符合大方向和大原則的前提下，給鄉(xiāng)村一個比較大的合理性的自主治理與轉(zhuǎn)化空間，讓鄉(xiāng)村社會根據(jù)自身情況在探索中不斷試錯和修正，這應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村治理及效能轉(zhuǎn)化的基本途徑。其二，法治為本，即在制度層面上確認(rèn)固定，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”［12］，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”［13］。制度的規(guī)范性為融合治理的基礎(chǔ)，必先建立制度化的法治秩序，使人習(xí)慣行為均有儀法標(biāo)準(zhǔn)，教人明知利害、不敢為非，以增強(qiáng)治理變革的穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村社會關(guān)系的制度化、規(guī)范化，是各個鄉(xiāng)村社會主體自覺地建立起交往活動的制度和規(guī)范，以指導(dǎo)、約束自己的社會活動，這是鄉(xiāng)村社會自我組織、自我調(diào)節(jié)過程的自覺性集中體現(xiàn)。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中，這種規(guī)范性大多以松散的、經(jīng)驗的方式表現(xiàn)出來，而在現(xiàn)代農(nóng)村社會中則采取了越來越嚴(yán)密、高度理性化的方式，更加需要以強(qiáng)制性法治力量來保證鄉(xiāng)村社會總體的有序有效。其三，德治為先，即就治理制度之推行與繼續(xù)而言，也必然需要與之相當(dāng)?shù)牡赖仑炞ⅲ侥苈涞厣㈤_花結(jié)果。德治強(qiáng)調(diào)以群體治理為本位，遵循“不謀其利”“不計其功”的傳統(tǒng)治理原則，講求社會情理，崇尚工作勤奮，敬業(yè)樂群，守望相助，人際和睦，尊敬長上，強(qiáng)調(diào)治理的公共性及集體配合協(xié)調(diào)合作與集體利益，淡化個人表現(xiàn)與個人利益等。傳統(tǒng)治理的權(quán)利義務(wù)觀注重自身義務(wù)遠(yuǎn)過于自身的權(quán)利，這就意味著對個人而言，本著自己的義務(wù)去盡家庭、社會的責(zé)任，這種權(quán)利義務(wù)觀較之偏重權(quán)利的西方權(quán)利義務(wù)觀，顯然更加利于農(nóng)村家庭、社會的和諧穩(wěn)定。近年來，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐重在強(qiáng)化以自治優(yōu)勢在治理融合實踐中轉(zhuǎn)化為治理主動的示范主導(dǎo)效應(yīng)，發(fā)揮治理聯(lián)結(jié)的主體能動性，夯實治理聯(lián)結(jié)的自治基礎(chǔ)；重在強(qiáng)化以制度優(yōu)勢在治理融合實踐中轉(zhuǎn)化為治理發(fā)展與服務(wù)優(yōu)勢的規(guī)范引導(dǎo)效應(yīng)，打通治理聯(lián)結(jié)的“最后一公里”，著力打造富有活力和效率的新型鄉(xiāng)村治理體系；重在強(qiáng)化以德治優(yōu)勢在治理融合轉(zhuǎn)化中的道德支撐效應(yīng)，注入治理聯(lián)結(jié)的傳統(tǒng)文化力量。總的來說，“三治融合”實踐很好地融合了自治、法治、德治的治理優(yōu)勢，在治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化之發(fā)生了達(dá)至自根自生的狀態(tài)，在治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化之方向上合乎法理、合乎理性、合乎鄉(xiāng)情，更利于鄉(xiāng)村社會關(guān)系更加和諧融洽。

“三治融合”在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化中，不是簡單概念上的疊合，而是相互交融創(chuàng)生，“達(dá)其所壅，祛其所蔽”（《儒吏論》），形成現(xiàn)代化治理合力，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的高效、合理與平衡。在治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化中應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)：其一，在效能轉(zhuǎn)化中，實現(xiàn)治理高效持恒、動態(tài)平衡，以達(dá)“致廣大，盡精微”。有效防止出現(xiàn)互相掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象，避免治理某一要素的缺位、越位或是錯位，化不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，既可解決帶有普遍性、規(guī)律性、大眾化的問題，也可解決個別性、偶發(fā)性、特殊性的問題；其二，在效能轉(zhuǎn)化中，實現(xiàn)治理隨意應(yīng)變、柔而有韌，以達(dá)“行穩(wěn)而致遠(yuǎn)”。這一治理范式不是僵化的、封閉的，而是集統(tǒng)一性和靈活性的結(jié)合，在轉(zhuǎn)化中融出新的治理空間，該擴(kuò)展空間的要深入滲透，該騰退空間的要主動讓出，以適應(yīng)于鄉(xiāng)村治理的寬窄有度的空間需要，更利于在治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化中打開思路，活躍創(chuàng)新。概而言之，實現(xiàn)深度融合提升治理效能轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理又小心地突破方向與目標(biāo)方向，也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟待強(qiáng)化的重中之重。融合治理通過鄉(xiāng)村社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等治理轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的有機(jī)組合和交融互構(gòu)。

四、結(jié)語

“從嵌入到融合”即優(yōu)化治理模式與功能是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化最終達(dá)成的過程，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的深刻體現(xiàn)，其轉(zhuǎn)化融合不只是現(xiàn)代化治理載體的創(chuàng)新，更是因思想之新變，亦帶動現(xiàn)代化治理思維、現(xiàn)代化治理效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)容與方向的轉(zhuǎn)換。總的來說，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化研究就是要在治理現(xiàn)代化實踐的起承轉(zhuǎn)合中抓住鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化在治理現(xiàn)代化實踐的基礎(chǔ)功能與關(guān)鍵功能，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的高度夯實大國治理之基，變“現(xiàn)代化治理末梢”為“現(xiàn)代化治理靶心”，回答什么樣的現(xiàn)代化才是適合中國國情鄉(xiāng)情的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，回答什么樣的治理融合才是高質(zhì)量的效能轉(zhuǎn)化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］［3］［13］高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗［N］.人民日報，2022-10-26.

［2］習(xí)近平.把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手［J］.求是，2019（11）.

［4］賀雪峰．行政還是自治：村級治理向何處去［J］．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（06）：1.

［5］中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［N］.人民日報，2021-11-17.

［6］費(fèi)孝通．反思·對話·文化自覺［M］.北京：群言出版社，1999：166．

［7］侯宏偉，馬培衢.“自治、法治、德治”三治融合體系下治理主體嵌入型共治機(jī)制的構(gòu)建［J］. 華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（01）：142.

［8］決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］.人民日報，2017-10-28.

［9］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）［N］.人民日報，2018-０9-27.

［10］中共中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件匯編（1982-2014）［Ｇ］.北京：人民出版社，2014：269．

［11］［12］中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［N］.人民日報，2019-11-06.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕