綠色建筑項目全鏈條治理的三重邏輯

摘要：當前綠色建筑項目管理質效提升仍存在諸多堵點卡點，亟須運用多元化治理舉措突破傳統項目管理的局限，為綠色建筑發展賦能增效。以全鏈條治理為出發點，從“制度—技術—行動”三個層面探析綠色建筑項目治理的基本邏輯，打通綠色建筑項目治理全層級傳導的空間鏈、全過程貫穿的結構鏈和全方位融合的反饋鏈，構建涵蓋制度引領、技術賦能、監督反饋各個環節的動態循環治理格局，為實現城鄉綠色建筑建設目標、推進國家能源綠色低碳轉型，以及滿足人民群眾對美好居住環境的需要提供學理和思路借鑒。

關鍵詞：綠色建筑；項目治理；全鏈條治理；制度邏輯；技術邏輯；行動邏輯

0引言

黨的二十大報告提出：“堅持綠色低碳，推動建設一個清潔美麗的世界”[1]。當前科技創新加速迭代，我國深度倡導可持續發展理念，綠色建筑發展在實現節能減排和“雙碳”目標過程中發揮著至關重要的作用。我國住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會及各省市政府相繼出臺了一系列法規政策，大力推廣綠色建筑，不斷加強綠色建筑推行政策激勵，同時也明確了提升綠色建筑發展質量的重點任務，指出綠色建筑發展要逐步實現高品質化，持續完善綠色建筑運行管理制度[2]。為此，相關法規政策普遍提到綠色建筑項目管理的相關問題，如綠色設計標準、綠色建筑項目管理要素、綠色建造管理方式等，但是目前針對性方法措施還比較宏觀，質效提升的突破點仍有待進一步挖掘。當前我國綠色建筑項目管理水平提升幅度還不夠，需要在更深層次上強化科學治理，以提升綠色建筑項目管理質效。

針對綠色建筑項目管理質效提升的研究已比較豐富，大部分學術研討集中在加強工程建設全過程管理[3]、引進或培訓綠色建筑專業人員[4]、提高參建各方積極性[5]等方面。但是，由于綠色建筑推廣時間較短、管理經驗積累有限等，綠色建筑項目管理質效提升機理研究在理論層面還存在“黑箱”，在實踐層面也存在如“缺乏完善的政策法規保障體系”[6]“缺乏規范化的技術標準”[7]“綠色建筑工程管理水平較低”[8]“監管部門力度不夠”[9]等現實問題。由此可知，綠色建筑項目管理在制度、技術、行動等核心要素上還存在觀念差異和認知偏差[10]，綠色建筑項目管理質效提升仍然存在諸多堵點卡點。因此，本文以提升綠色建筑項目管理質效為目標，圍繞綠色建筑發展的需求導向和項目治理的邏輯鏈路展開分析，旨在運用治理思維突破傳統綠色建筑項目管理局限，并嘗試將理論優勢轉化為治理效能[11]。通過構建空間鏈、結構鏈、反饋鏈相互作用的關聯體系，形成綠色建筑項目全鏈條動態循環治理格局，降低管理成本，理順管理機制，最終實現項目管理質效提升。

1綠色建筑項目全鏈條治理的三個需要

綠色建筑項目全鏈條治理，需對照綠色建筑發展的底層需求，用“發展需求—達成目標”的思維方式，推理出當前我國綠色建筑項目治理的基本邏輯。對照我國綠色建筑發展規劃要求，以高質量發展為導向，從綠色發展、和諧共生的視角確立三個需要，即：面向實現國家城鄉綠色發展目標的需要，以解決能源消費結構優化的問題；面向推進社會能源綠色低碳轉型的需要，以解決資源利用效率提升的問題；面向滿足人民群眾美好居住環境的需要[2]，以解決我國社會公眾參與感、體驗感、舒適感提升的問題。

11面向實現國家城鄉綠色發展目標的需要

中共中央辦公廳 國務院辦公廳出臺的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》，明確了城鄉建設綠色發展的方向和目標。綠色建筑發展須緊扣城鄉綠色建筑建設規劃，堅持“綠色發展、和諧共生”原則，深刻把握綠色建筑節能降碳的重要內涵，根據不同地域發展水平，以城鄉劃分建設單元，優化綠色建筑結構形態，革新建造方式和工藝流程，推動綠色低碳技術創新成果轉化，降低新建建筑能耗碳排，加快既有建筑節能改造，以滿足城鄉建設綠色發展的需要[12]。從該需求來看，綠色建筑項目治理首先必須從制度邏輯上發力，以更加強有力的激勵政策帶動綠色建筑發展環境的持續更新，打造立體、科學有效的政策制度空間，形成綠色建筑發展的隱形規制網絡。

12面向推進社會能源綠色低碳轉型的需要

發展綠色建筑是推進國家能源綠色低碳轉型的關鍵一環，對于實現“雙碳”目標具有重要意義。綠色建筑大規模引入領先的節能科技，通過在設計、施工、驗收、運營全生命周期內采取有效的治理措施，顯著降低了對傳統能源的依賴，加快了清潔低碳能源的高效利用，精準控制了能源消耗和碳排放水平，推動了能源消費方式的變革，提升了能源經濟效益。綠色建筑的發展還將帶動建筑領域相關產業鏈的綠色升級，如技術、材料、設備等，提升資源的利用效率。從該需求來看，綠色建筑項目治理有必要從技術邏輯上發力，重點理順綠色建筑技術層面存在的各種承接關系，發現綠色建筑技術發展與更新帶來的項目管理革新，以技術引領管理變革，從而實現綠色建筑項目質效提升。

13面向滿足人民群眾美好居住環境的需要

綠色建筑發展是改善人民群眾美好居住環境、提升人居質量和舒適度的重要手段，其與人民群眾根本利益息息相關，因而受到高度關注。只有把綠色建筑發展做實做好，才能真正實現為人民群眾謀福利。如果綠色建筑發展淪為“表面文章”，成為某些資本牟利的手段，政府的公信力難免受到影響。因此，加強對綠色建筑發展的監管，使其真正發揮作用十分必要。這需要持續推動政府調控指導和市場協同運作均衡發展，嚴格管控節能環保材料選用和質量驗收，監控資源合理消耗和循環使用的“雙達成率”。從該需求來看，綠色建筑項目治理應該從行動邏輯上發力，深化“多元互動、社會監督”的管理模式，激發社會公眾參與建設管理的熱情和活力。

基于上述綠色建筑項目治理的三個需要（圖1），深刻把握綠色建筑全鏈條治理的基本邏輯，綜合考量綠色建筑與國家治理、社會治理、人民生活環境之間相互影響和相互作用的關系，針對性破解綠色建筑項目管理質效提升的現實困境，融入創新理念，提升綠色建筑社會效益、經濟效益和環境效益，確保更加精細、更可持續、更高質量，全面推動綠色建筑高質量發展。

2綠色建筑項目全鏈條治理的三重邏輯

綠色建筑項目全鏈條治理是一項系統性、復雜性工程，是在延續現有綠色建筑管理模式的基礎上，達成綠色低碳理念與技術的融合創新，從而推動綠色建筑項目治理向“邏輯生態化”轉型。

21制度邏輯——規范度架構：綠色建筑議題驅動的原生動力

211體系完善的制度引領

制度是經由理性思考、客觀判斷而設計出的行為規則、社會準則、道德約束和倫理規范，被視作博弈均衡與協同機制，目的是管制參與主體行為、劃定行動界限、創設合作條件。綠色建筑項目治理應依托制度構建消減綠色建筑發展的負外部效應，通過出臺相關制度為綠色低碳發展融合治理制定科學詳細的執行綱領，有效指導、約束綠色建筑參與各方的主體行為。考慮到權力根源的多元化、責任范疇的模糊性、功能劃分的交叉性，綠色建筑項目治理在構建規范化制度體系方面面臨困境，容易出現制度斷裂和制度真空的情況，需要進一步完善[13]。我國正逐步深入探索綠色建筑項目治理制度體系，尋求最佳落實方案。2022年，國家發展和改革委員會 國家能源局印發的《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》提出，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架；到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發展基本制度和政策體系[14]。我國住房和城鄉建設部及各地區、各有關部門接連圍繞綠色低碳發展補充完善一系列政策，借助綠色建筑創建行動方案、星級綠色建筑標識制度、綠色建材采信機制、綠色住宅使用者監督機制、能效公示制度等，深化綠色建筑項目治理制度架構。通過日趨完善的制度架構，夯實綠色建筑項目治理的主體責任，厘清任務清單，有效整合各層級政策法規，釋放制度疊加效能。

212全層級傳導的空間鏈

全層級傳導的空間鏈空間鏈是指綠色建筑制度修訂、規劃編制層面的傳遞。作為全鏈條治理的初始階段，空間鏈要站在全局治理的空間視角，建立國家、省、市各層級制度間相互銜接和傳導的機制。一是縱向到底，位階清晰。依托“層次分明、權責清晰”的傳導鏈條，強調國家政策由上至下層層剖釋與傳達的空間脈絡，為綠色建筑項目治理提供宏觀戰略和剛性約束。下級通過對上級的法規、政策更深層次地解讀和細化，出臺相應的行政法規和規章制度，為各領域治理提供法理支撐。二是橫向到邊，涵蓋全面。綠色建筑項目治理的制度框架覆蓋范圍廣，涵括專業全，不僅涉及住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、教育部、工業和信息化部、人民銀行、國管局、銀保監會等部門及領域，還延伸至建設、勘察、設計、施工、監理等各參與主體和建材采購、竣工驗收、標識認定、效能評估等各工作環節。三是銜接緊密，融合高效。在國家政策的引領指導下，推進綠色建筑各領域、各主體、各環節制度規范的對接、補充及完善，深化多部門、多領域的政策溝通、資源對接和行動配合，加強不同專業領域間的信息共享和資源整合，形成高度融合、深度耦合的有機整體，確保治理制度無縫銜接，匯聚治理合力，為綠色建筑全鏈條治理提供法理支撐。

22技術邏輯——嵌入性動機：綠色建筑策略調適的外部支撐

221耦合驅動的技術賦能

技術的本質包括現象、組合、遞歸[15]。技術是基于特定效應或現象的組合，由微縮技術組件構成，形成復雜的集成系統，是提升綠色建筑項目治理效能的重要驅動力。與制度邏輯不同，技術邏輯更加注重實踐應用，從技術邏輯出發解構綠色建筑項目治理意味著要清晰地界定綠色建筑發展在技術系統中的應用范疇和運行機制。綠色建筑項目治理的技術框架和運作邏輯關鍵在于借助技術賦能，促進綠色建筑結構優化與效益躍升，這是基于綠色技術內容構成的深度考量。區別于其他行業產業結構重塑和能源優化帶來的結構性降耗，綠色建筑節能減排的可持續發展并非完全依賴于創新科技的研發與使用，而是更多地對現有技術的重組與整合，從而創造更高的效益。一般性的技術進步和技術創新對于碳排放的影響具有不確定性，受到一定外在條件的影響[16]。而綠色低碳技術和耦合減碳集成技術的技術創新與產業化應用則在優化能源供給系統、降低碳排放強度等方面起到關鍵性作用[17]。因此，技術賦能是助推綠色建筑項目治理的強大動力和關鍵要素，必須嵌入綠色建筑項目的各個環節。

222全過程貫穿的結構鏈

綠色建筑項目治理應深度挖掘科技賦能作用，不僅從技術層面提高建筑本身的節能降耗效率，還要借助數字化技術優化組織結構，改善管理手段。一是技術驅動綠色建筑項目治理新引領。技術驅動綠色建筑項目治理的關鍵在于強調科學引領，主要體現在治理理念的先進性、治理思維的創新性及治理方式的合理性三方面，從而實現從技術應用到服務管理的轉型[18]。技術驅動還應在管理實踐中尋求突破，即創新業務流程，培養高效團隊，合理配置資源，提高服務質量和管理實效。二是技術構建綠色建筑項目治理新范式。以技術需求為出發點，解構現有綠色建筑項目運作機制，以人為主導、以技術為輔助，重新組合運用多元化技術手段。通過技術嵌入手段采集和獲取數據信息，利用數智化平臺綜合分析數據信息，有效提升綠色建筑項目治理水平。融合應用BIM、物聯網、人工智能等技術，重新構建綠色建筑設計、施工、運營方式，持續推動綠色建筑產業結構優化。三是技術推動綠色建筑項目治理新循環。科學技術與綠色建筑項目治理之間存在著一種雙向構建與相互影響的動態關系。在綠色建筑項目治理過程中，需要摒棄復制、套用、照搬等簡單盲目應用技術的方式，同時要根據具體建筑實際情況靈活嵌入技術，優化治理組織、流程和路徑，并通過實踐反饋對技術嵌入進行持續性迭代、兼容性升級、適應性完善，以構建有序運轉的循環體系。

23行動邏輯——組織力配置：綠色建筑資源整合的內在依托

231高效互動的監督反饋

綠色建筑項目治理的行動邏輯體現在政策制定、規劃編制、組織執行、監督改進等多環節貫通的閉環鏈中。明確的監督導向和有效的控制是開展綠色建筑項目治理的第一準則。政府部門要依據國家發展戰略和生態環境保護要求，科學安排綠色建筑的調控規劃和監督框架，明確綠色建筑評價標準、認證程序、技術要求和監管辦法。通過建立健全綠色建筑監管機制，加強對綠色建筑項目各個環節的監管，解決政策執行過程中的不完全信息博弈問題。政策規劃為實施監管提供了依據和指導，實施監管確保了政策落地和實效，而公眾參與則增強了治理的透明度和民主性，提高了監督改進的治理效率。

232全方位融合的反饋鏈

綠色建筑項目治理監督反饋應從傳統的“過程公示的社會參與模式”向“全生命周期多元共治模式”演進，這需要對制度、技術實效及綠色建筑運營狀態進行監測評估與反饋。一是完善多元共治共商運行機制。綠色建筑項目治理體現了政府運用行政力量推動建筑領域綠色轉型、優化能源消耗的公共政策意圖。在綠色建筑的初步籌劃、組織實施及效果評估等各環節，政府、企業、公眾等行為主體應開展互動式反饋和協商式規劃，加強各主體間的數據信息互通，確保多元需求傳遞路徑順暢。在責任均衡、整體協調的基礎上，精準設定各參與方的職責范圍、聯動流程及合作方案，構建制度化的多元共治共商新架構。二是推進常態化體檢評估。一方面，構建綠色建筑體檢評估制度，旨在通過增強實時追蹤、周期性評價及動態優化的協調配合與交互協作，打造一個覆蓋“規劃—執行—監督”過程的閉環反饋機制；另一方面，建立企業綠色信譽評級認定機制，推進施工企業綠色低碳發展績效評估，強化綠色建材采信溯源檢驗，定期發布建筑能耗評估公示，在常態化評估認定途徑中逐步優化綠色建筑項目治理決策。三是構建全方位監督體系。各級應把綠色建筑低碳節能監督考核工作擺在重要位置，完善監督考核制度。一方面，強化內部監督考核機制，建立綠色建筑管理人員技能和工作考核機制，設立績效目標，組織考核檢驗，開展績效評比，提升綠色建筑管理隊伍整體素質；另一方面，拓展多元化外部監督渠道，在政府監督基礎上，發揮社會公眾、媒體、第三方服務機構、同業等外部監督作用，通過委托行業協會的方式或采購專業化服務的模式，對綠色建筑全生命周期用能情況實施客觀公正的監察審核，形成全方位、多層次的監督體系。

綜上所述，全鏈條治理包括制度邏輯、技術邏輯、行動邏輯三大部分，形成了綠色建筑項目全鏈條治理的邏輯聯系（圖2）。在制度引領環節，強化制度傳導、銜接、整合，持續改進調整，為技術賦能與監督反饋提供法理支撐；在技術賦能環節，組織規劃實施，將制度優勢轉化為治理效能，促進結構優化與效益躍升；在監督反饋環節，發揮評估監督作用，確保制度落實和技術增效。

3結語

本文基于“制度—技術—行動”的基本邏輯，提出契合空間鏈、結構鏈、反饋鏈的全鏈條治理體系，構建全層級、全過程、全方位的綠色建筑項目治理閉環，為進一步推動綠色建筑高質量發展、實現“雙碳”目標提供了可靠支撐。綠色建筑項目治理需適應國家城鄉綠色建筑發展、社會能源綠色低碳轉型及人民群眾美好居住環境三大需要，致力于社會效益、經濟效益和環境效益的融合提升，統籌發揮政府、企業、社會公眾在治理行動中的多元主體作用，有效化解質效提升的堵點卡點。政府部門深入貫徹中央意圖，落實上級相關文件制度，加強政策銜接，深化建筑質量與建筑行為監管，提高行政管理效能，整合各類資源，提供政策、資金、技術支持。地方企業響應政府部門號召，在推進綠色建筑實踐過程中落實各項法規制度，提高綠色設計水平，加大技術創新與應用推廣，加強綠色建筑產業鏈上下游合作交流。社會公眾積極貫徹共建共治共評共享理念，主動參與綠色建筑管理全過程，加大綠色建筑知識宣傳、教育及推廣，強化外部監督作用的發揮，推動綠色建筑項目全鏈條治理的深入發展。

參考文獻

[1]習近平高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N]人民日報，20221026（1）

[2]住房和城鄉建設部住房和城鄉建設部關于印發建筑節能與綠色建筑發展“十四五”規劃的通知：建標[2022]24號（20220301）[20240305]https：//wwwgovcn/zhengce/zhengceku/202203/12/content_5678698htm

[3]伍超綠色建筑工程管理存在的問題與對策分析[J]工程技術研究，2024（9）：135137

[4]吳肖敏綠色建筑工程管理存在的問題與對策研究[J]工程技術研究，2024（1）：122124

[5]代理，王宇，劉傳綠色建筑工程管理關鍵問題研究[J].大眾標準化，2022（20）：8385

[6]張德培淺談綠色建筑工程管理中存在的問題與對策[J].智能城市，2021，7（15）：9192

[7]戴欣萌綠色建筑的運營管理問題剖析及應對策略分析[J]現代物業：中旬刊，2020（4）：3435

[8]鄭巖綠色建筑工程施工過程質量管理對策分析[J]全面腐蝕控制，2024（4）：8892

[9]黃凱維，許超綠色建筑工程管理現存問題及解決對策[J]磚瓦，2021（7）：8689

[10]陳鳳娟全過程管理視角下綠色建筑工程造價管理模式建構分析[J]中國住宅設施，2023（10）：3133

[11]陳彩娟數據賦能全鏈條治理：市域社會治理現代化的路徑選擇[J]中共杭州市委黨校學報，2020（5）：4553

[12]中共中央辦公廳，國務院辦公廳關于推動城鄉建設綠色發展的意見[EB/OL]（20211221）[20240305]https：//wwwgovcn/zhengce/202110/21/content_5644083htm

[13]楊旭，孟凡坤，吳湘玲全鏈條治理：生態修復的理論解釋與機制性路徑——基于多案例的扎根理論分析[J]長白學刊，2023（3）：6980

[14]國家發展改革委，國家能源局國家發展改革委 國家能源局關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見：發改能源[2022]206號（20220130）[20240305]https：//wwwgovcn/zhengce/zhengceku/202202/11/content_5673015htm

[15]ARTHUR W BThe nature of technology：what it is and how it evolves[M]New York：Simonand Schuster，2009

[16]劉朝，王梓林，原慈佳結構視域下自主技術創新對工業碳排放的影響及趨勢預測[J]中國人口·資源與環境，2022（7）：1221

[17]郭衛香，孫慧環境規制、技術創新對全要素碳生產率的影響研究——基于中國省域的空間面板數據分析[J]科技管理研究，2020（23）：239247

[18]李北群，郭宇，吳立保數字技術賦能大學治理：價值、技術與制度的邏輯[J]國家教育行政學院學報，2024（4）：7685

收稿日期：20240611

作者簡介：

胡宣蔚（1982—），男，工程師，研究方向：工程項目管理。

杜曉雯（1993—），女，助理工程師，研究方向：軍事項目管理。

孫雷霆（通信作者）（1980—），男，博士，副教授，碩士研究生導師，研究方向：項目治理。

王偉（1996—），男，研究方向：工程項目管理。