山洪地質災害防治氣象保障工程項目管理案例研究

摘要：在現代項目管理理論指導下，基于多年從事山洪地質災害防治氣象保障工程（以下簡稱“山洪工程”）項目管理工作的實踐，采用案例研究方法，對山洪工程的項目管理案例進行系統分析，從關鍵要素管理和項目管理環境優化兩個維度詳細闡述項目管理案例的分析過程及結果，并探討其重要作用及相互關系。在此基礎上，從制度保障、投資控制、進度管理、質量監管、風險管理及項目管理環境優化6個方面，總結歸納山洪工程項目管理的策略與方法。

關鍵詞：

山洪地質災害防治；氣象保障工程；項目管理；案例研究

0引言

項目管理案例研究是一種深入剖析特定項目管理實踐的綜合性研究方法，通過系統性地收集和分析實際案例的數據信息，對項目管理過程、方法、結果進行詳細描述和分析，并給出關鍵成功因素、挑戰和應對策略，提出相應的結論和解決方案，在項目管理領域具有非常重要的價值[12]。

山洪工程是《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》（以下簡稱“《總體規劃》”）中的一項非工程措施項目，是全面提升山洪地質災害防御和綜合治理氣象保障綜合能力、為全社會提供高質量公共服務產品、具有重大減災效益的山洪地質災害防治氣象保障工程[3]。由于其總投資大、建設周期長、涉及項目多，具有“小而廣”的項目特點，山洪工程管理程序復雜、管理難度大，屬于大型復雜氣象工程項目管理范疇，其管理水平的高低直接決定著項目的成敗，對于完成工程總體目標具有舉足輕重的影響[46]。

在山洪工程啟動建設初期，由于缺乏成熟、可借鑒的項目管理經驗，面對未知與挑戰，項目建設與管理始終遵守相關法律法規和規范性文件的指導，靈活運用項目管理知識、方法與工具，穩步推動《總體規劃》中建設目標的實現。經過長周期的建設實踐與經驗積累，逐步形成一套行之有效的項目管理策略和方法，并在實踐中不斷完善和改進，成功應用于山洪工程項目全過程管理實踐，為項目的順利進行提供了有力保障[7]。

當前，正值全國氣象部門聚焦加快推進氣象科技能力現代化和社會服務現代化，全面推進氣象高質量發展的關鍵時期，對山洪工程項目管理工作進行全面、系統性的項目管理案例研究尤為重要[8]。經過不懈努力，截至目前，山洪工程累計4000余項分年度項目竣工驗收，完成率達預期目標，標志著項目管理取得成功。本文運用案例研究方法，深入剖析山洪工程項目管理具體案例，旨在提煉出有效的管理策略和方法，為類似工程項目的管理實踐及相關領域的研究提供有益的參考和借鑒[910]。

1分析思路、方法與過程

基于現代項目管理理論，采用案例研究方法，以項目管理信息量化分析為起點，系統地分析山洪工程項目管理活動，總結并提煉出相應的項目管理策略與方法和分析結論[1113]。

11項目管理信息收集、歸類與整理

為了更全面地了解和掌握整個項目管理情況，廣泛收集、整理覆蓋山洪工程全過程的項目管理相關信息，主要包括建設單位逐年報備的項目管理文檔信息（如累計4000余項分年度項目竣工驗收文檔），以及項目管理過程中產生的各種信息資料（如會議紀要、管理手冊、數據分析報告、中期評估報告、階段總結、進展簡報、調研報告）等。

12項目管理案例研究

本文采用案例研究方法，對山洪工程的項目管理活動進行系統分析、總結和凝練，結果表明，關鍵要素管理和項目管理環境優化是兩個核心維度。

在關鍵要素管理方面，分析了范圍管理、投資管理、進度管理、質量管理、風險管理及溝通管理作為關鍵要素在年度項目管理、項目群管理過程中的重要性，及其思路與做法等。通過案例研究，分析、總結、凝練，提出了建設單位作為年度項目的責任主體，其如何切實履行項目法人主體責任，如何嚴格遵守相關法律法規和規范性文件要求，確保山洪工程建設的總體部署能夠全面、準確并有效避免違規操作，降低潛在風險，成功完成全過程項目管理的策略與方法等。

在項目管理環境優化方面，分析了良好的項目管理環境對于山洪工程項目管理的重要性，及其思路與做法等。在所有建設單位年度項目管理的基礎上，應用項目群管理理論與方法，以及山洪工程項目群管理方法研究成果[14]，分析、總結、凝練，提出了在項目群管理層面，如何圍繞山洪工程總體目標控制、項目進度跟蹤和管理信息共享等基本管理要素，為建設單位提供高效的項目管理支持，以及如何通過對年度項目的協調管理，確保整體管理宏觀有序、執行規范，最終實現《總體規劃》預期目標的項目管理策略與方法等。

基于上述兩個維度的管理策略與方法分析，可以得出結論：關鍵要素管理和項目管理環境優化是確保山洪工程項目管理成功的兩大支柱。通過不斷地強化關鍵要素管理，以及優化項目管理環境，山洪工程積累了適應性好、實用價值高的一系列項目管理策略與方法，顯著提升了項目建設與管理執行效率，確保了按照預期目標順利完成建設任務。

13結論驗證

通過廣泛征求意見與專家訪談等形式，對項目管理策略與方法進行驗證，確保凝練出既符合項目管理實踐，又具有權威性和認可度的有效實用的項目管理策略與方法。

在分析關鍵要素管理和項目管理環境優化兩個核心維度的基礎上，通過現場調研，以及采取線上線下相結合的方式，圍繞項目管理案例研究的明確主題，廣泛征求建設單位項目管理人員的意見和建議，初步驗證項目管理策略與方法，使其緊密貼合實際項目管理過程。

為進一步確保項目管理策略與方法分析研究結果的權威性和認可度，特別邀請經驗豐富的項目管理專家深度參與案例研究，結合山洪工程項目“小而廣”的特點，將現代項目管理理念與實踐融入項目管理過程，從多個維度審視項目管理過程的復雜性和挑戰，分享他們豐富的實踐經驗和獨特見解，進一步提煉山洪工程項目管理策略與方法的精髓，確保理論與實踐緊密結合。

2項目管理策略與方法構成分析

為揭示山洪工程項目管理策略與方法的內在結構及其各組成部分之間的邏輯關系，增進對項目管理實踐的全面理解，進行項目管理策略與方法構成分析。

山洪工程項目管理策略與方法構成示意圖如圖1所示，其主要由關鍵要素管理和項目管理環境優化兩個核心維度組成，既真實反映了建設單位年度項目管理實際運作情況，又充分展示了優化項目管理環境對于工程成功實施的重要性，體現了年度項目始終與總體目標保持一致。

結果表明，關鍵要素管理與項目管理環境優化兩個維度之間存在著相互影響和相互作用關系，是山洪工程按照兩級項目管理組織的重要依據。一方面，作為建設單位完成年度項目建設目標的管理手段和方法，關鍵要素管理的有效性取決于管理環境的優化程度；另一方面，管理環境優化是為了確保關鍵管理要素能夠在一個更為有利的環境中得以實施，促進項目管理活動合法、合規、高效執行，推動管理目標順利實現。

3案例研究主要結論

根據上述對山洪工程項目管理案例的深入研究與分析，擇其要點，歸納形成6條主要結論。這些結論涵蓋了山洪工程項目管理的策略與方法，其中前5條專注于關鍵要素管理，最后1條專注于項目管理環境優化。

31堅持依法依規，為規范項目管理活動提供制度保障

為貫徹落實《總體規劃》中明確的氣象保障工程建設任務，規范工程建設管理，根據相關法律法規和規范性文件的要求，并針對山洪工程項目“小而廣”的特點，中國氣象局制定并印發《山洪地質災害防治氣象保障工程管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”），其明確在項目管理活動中須執行的管理規范和程序等。在《管理辦法》框架下，由于管理制度的穩定性和持續性，特別是明確了建設單位是山洪工程年度項目的責任主體等建設管理制度，建設單位可以更好地把控年度項目進度、質量等關鍵要素，降低項目風險，明顯提高管理效率，確保項目成功實施。與此同時，鑒于長周期建設過程中年度項目執行管理、竣工驗收管理等環節暴露出的新問題，及時收集項目執行過程中的反饋意見，不斷完善和優化《管理辦法》，由主管職能司對《管理辦法》進行及時解釋和適時調整，以適應項目管理的實際需求，為項目的順利推進和高效執行提供了堅實的制度保障。

32加強項目前期管理，確保年度投資計劃落實落地

針對山洪工程年度項目立項審批程序的特殊性，嚴格執行合規、有效的管理程序，確保轉下達的建設目標任務落地。首先，根據《總體規劃》確定的建設目標任務，由主管職能司組織委托具有相應資質的工程咨詢中心編寫《指導方案》[3]，并在長周期建設過程中，不斷地完善與相關規劃的銜接平衡，編寫《山洪工程分階段方案》，作為項目儲備和滾動投資計劃建議報國家發展和改革委員會；其次，在年度氣象基礎設施中央預算內投資專項計劃下達后，由中國氣象局及時轉下達投資計劃至建設單位，及時分解落實年度項目建設目標任務。與此同時，各職能司根據投資計劃，結合整體工作部署等，提出相應的項目建設實施要求等，指導建設單位開展年度項目組織實施和監管活動，確保全面落實中央預算內投資計劃。因此，可最大限度地避免因“小而廣”項目特點，前期管理特殊性可能導致的“分年度建設目標任務已完成，但總體目標卻偏離”及“整體工程建成即落后”等管理風險。

33明確主體責任，確保有序推進工程建設進度

為確保按計劃順利推進工程建設，有效規避工程總體進度滯后等潛在管理風險，根據山洪工程累計投資大、年度項目多，以及其年度項目投資計劃安排特點等，按照“一年建設期+半年業務驗收期+半年竣工驗收期”的原則，組織實施分年度項目。其主要從兩個層面展開：第一個層面，根據《管理辦法》，明確分工、細化流程，明確建設單位為年度項目責任主體，根據轉下達的年度投資計劃，依照項目管理流程，從組織編制、審批《××年度山洪工程項目可研報告》開始，到組織實施，直至完成年度項目的竣工驗收，按時交付全過程管理，有序推進完成年度項目建設任務；第二個層面，在總體協調管理層面，將相應的項目管理活動系統化整合為項目群管理，通過逐年更新印發《項目管理手冊》[15]《數據分析報告》[16]等實用操作性文件，將年度項目（單項目）整合到一個共同的目標體系中，通過向建設單位提供項目管理支持，提升管理效率，使項目管理方式從廣撒網式現場調研為主，逐步過渡為線上線下相結合的檢查督辦為主，確保建設單位集中精力抓落實，充分發揮責任主體作用，推進工程建設總體目標任務順利完成。

34規范質量評價指標，確保工程建設質量有章可循

作為年度項目質量管理的主要措施之一，組織編寫印發《山洪工程年度建設質量評價指標指南》（以下簡稱“《質量指標指南》”），并由主管職能司批轉至各建設單位，在項目管理層面規范部分建設內容的質量評價指標。《質量指標指南》主要內容包括項目建設的技術指導、現場檢查督辦及項目管理培訓等多個方面，全面覆蓋年度項目各階段的建設質量管理需求，使項目交付成果符合要求。鑒于相關技術迅速發展，在10余年的長周期建設過程中，部分指標已無法充分反映工程建設的特色與代表性，因此，對部分內容進行必要的調整、修改和補充，并不同程度地體現在逐年印發的《項目管理手冊》中，在年度項目管理過程中得到應用。實踐表明，《質量指標指南》對于工程建設初期規范部分年度項目的質量管理，促進高質量完成山洪工程建設的目標任務起到重要作用。

35有效識別風險，提出風險防范措施建議

針對山洪工程建設周期長，建設過程中遇到技術因素、外部環境因素和人為因素等不確定性較多，發生管理風險的概率也隨之增多等特點，提出相應的風險管理措施和建議。通過開展山洪工程項目群風險管理方法研究，應用風險分析方法，列出各類風險，按風險類別確定最主要的風險，認真查找分析其成因，深入探究風險發生的概率及后果，并邀請有經驗的項目管理專家進行訪談，針對性地制定應對策略，確保項目在面臨各種不確定因素時能夠從容應對，降低損失，大部分措施被采納或應用[17]。

36創新管理模式，改進和優化項目管理環境

針對山洪工程建設初期缺乏成熟、可借鑒的項目群管理經驗的現狀，在長周期建設過程中，通過創新管理模式，實施山洪工程項目群管理策略，持續推進項目管理運行環境的優化升級，明顯提升項目管理效率、質量和風險應對能力，以及項目管理支持綜合能力，為充分發揮建設單位的責任主體作用，確保建設單位所有年度項目管理活動與總體目標保持一致，實現《總體規劃》目標任務發揮了關鍵作用。

山洪工程項目管理環境構成示意圖如圖2所示。項目管理環境優化主要涵蓋三個方面的內容：第一，通過項目群管理信息集成方法研究與應用，推進實現項目管理信息化，即通過構建由PC機Hadoop集群組成的山洪工程項目管理數據分析系統（PMDatahoop），搭建高效的山洪工程項目管理支持平臺，輔助生成《項目管理手冊》《數據分析報告》等信息產品，逐年更新印發到建設單位，使其成為建設單位規范項目管理行為的信息化工具，確保建設單位集中精力抓落實，明顯提高了項目管理質量和效率。第二，通過構建山洪工程管理運行機制，摸索推進項目管理規范化，即通過完成項目群管理模式和管理優化研究，提出“小而廣”類項目要“管什么、怎么管、管成什么樣”的難點問題及解決方案，并在此基礎上，運用系統論觀點和方法，以及項目群管理模式和管理優化研究成果，借助管理支持平臺優化信息溝通渠道，逐步構建形成順暢的溝通協調機制，明顯提高了項目管理支持的綜合能力。第三，將山洪工程項目風險管理研究成果和方法融入日常項目管理活動中，推進山洪工程項目風險管理常態化，即根據山洪工程建設周期長、影響因素多、前期審批程序簡化可能引起管理風險等特點，在項目執行過程中及時發現和應對潛在風險，迅速做出響應，降低風險對項目建設的不利影響，提高項目的成功率[1820]。

4項目管理效果及反饋

山洪工程作為氣象基礎設施中央預算內投資專項項目，自2011年起至2022年止，歷時12年，累計吸納投資96875億元，逐年累積轉下達共4000余項分年度項目。按照中國氣象局統一部署，全國四級氣象部門幾乎所有單位參加工程建設和管理，根據山洪工程建設總體進度安排，共同推進工程項目實施。截至目前，除極個別建設單位的極個別年度項目因特殊原因延期，其他項目均已完成竣工驗收，并交付業務運行，達到預期目標。對此，第三方專業機構和項目管理領域的專家都給予充分肯定和高度評價。

2019年，由中國氣象局工程咨詢中心與北京零點市場調查有限公司聯合發布的《山洪工程中期評估報告》中指出：在山洪工程項目管理中引入項目群管理、風險管理等現代項目管理理論與方法，摸索出項目群管理思路框架，行之有效，明顯提高了總體管理水平和效率，實現了宏觀有序、執行規范的管理效果，對工程的順利推進起到了重要作用，項目管理總體成功。

值得一提的是，山洪工程項目群管理方法的研究成果也得到了國內項目管理領域同行專家的廣泛贊譽和認可。這些研究成果在《項目管理技術》期刊陸續發表，其中1篇被人民大學《復印刊（管理科學）》全文收錄，3篇論文分別分享于2018年、2019年和2023年的“中國項目管理大會暨中國特色與跨文化項目管理國際論壇”分論壇，并榮獲大會“項目管理優秀論文獎”。

5結語

山洪工程項目管理案例研究結果表明，“小而廣”類氣象工程項目管理，不僅依賴于對關鍵管理要素的把控，還需對項目管理環境進行持續優化。本文在詳細闡述項目管理案例研究過程及其結果的基礎上，分析了項目管理策略與方法構成，以及在項目推進過程中的重要作用及其相互關系，并提出6個方面的項目管理案例研究結論，既涵蓋項目管理關鍵要素，又突顯了項目管理環境優化的重要性。

盡管上述山洪工程項目管理案例研究結論仍需時間沉淀和實踐檢驗，但這些案例研究結論在實際應用中已經取得顯著成效，不僅為全面落實《總體規劃》建設目標任務提供了項目管理的思路與具體做法，而且將持續為實現山洪地質災害防治氣象保障工程效益最大化發揮作用。同時，山洪工程作為一個成功的項目管理案例，進一步深化了人們對項目管理內涵的理解，有助于為類似氣象工程項目管理工作提供借鑒，推動氣象高質量發展。

參考文獻

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收稿日期：20240601

作者簡介：

陽艷紅（通信作者）（1979—），女，高級工程師，研究方向：項目管理、風險管理、統計綜合分析。

王玉彬（1952—），男，研究員，研究方向：氣象學。

陸小勇（1982—），男，工程師，研究方向：山洪災害防御、項目管理。

蔣濤（1982—），男，高級工程師，研究方向：氣象學、工程管理。

張以剛（1979—），男，工程師，研究方向：氣象學、工程管理。

張紅雨（1977—），男，高級工程師，研究方向：氣象學、工程管理。

宋傳經（1983—），男，工程師，研究方向：氣象學、工程管理。