北京市：規劃“管家”服務城市精細化治理

滾動播放的視頻、內容豐富的展板……9月2日，北京市責任規劃師制度實施五周年成果展在中國地質博物館室外展區與公眾見面。在這里，可以詳細了解北京市的責任規劃師。

作為首都規劃戰線上一支重要的專業力量，責任規劃師正活躍在基層治理一線，在推動城市更新、鄉村振興、社會治理、社區服務等方面取得令人矚目的成績。

推進規劃實施與社會治理

“今年，《北京市責任規劃師制度實施辦法》正式印發，標志著已經為首都城鄉規劃落地實施奮戰5年的責任規劃師隊伍，完成從初創到成熟的成長期，真正進入高質量發展新階段。”在展覽現場，北京市規劃和自然資源委員會相關負責人說。

北京市的責任規劃師，由各街道（地區）辦事處、鄉（鎮）人民政府、園區管委會和區規劃自然資源主管部門共同組織選聘，是為責任單元規劃建設和管理提供陪伴式專業咨詢和技術服務的獨立第三方，其職責是協助各區街道、鄉（鎮）、片區推進規劃、設計和實施工作，為責任單元提供全過程的專業技術服務，推進多方協商與共建共治，服務城市精細化治理。

“在北京市，處于不同城市圈層的責任規劃師因地制宜，根據首都功能核心區、中心城區、城市副中心、多點地區和生態涵養區各異的需求和情況開展工作。盡管他們的具體工作各有側重，但初心都是從規劃領域的專業技術出發，為群眾做好服務。”北京市規劃自然資源委勘察設計處副處長陳廣峰說。

據悉，為解決城市建設規劃落地實施難等問題，早在2004年北京市就形成了責任規劃師的初步構想，經過多年醞釀、籌劃和推動，2019年責任規劃師制度正式誕生。此后，隨著責任規劃師制度實施辦法、工作指南、考核辦法等政策文件相繼出臺，這一制度在北京市得以推廣。

作為在全市范圍推行責任規劃師制度的城市，目前，北京市16個區和經濟技術開發區已全部完成責任規劃師聘任，76家單位、328個團隊、數千名從業人員和大量行業知名專家參與其中。他們深度參與城市更新、街巷精細化治理、老舊小區改造、災后恢復重建等重點工作，為屬地提供全過程陪伴式技術咨詢服務，并不斷延伸專業服務領域，以優質的工作成效獲得了社會各界的認可。

深入基層推動城市更新

5年來，北京市各區責任規劃師團隊更深入地開展基礎研究、了解區情，改進規劃編制和實施；更細致地掌握民意、參與項目審查，保障規劃落地實施；更接地氣地為街道社區做好參謀、為公眾解釋規劃意圖，促成高質量的公眾參與；通過跟蹤陪伴項目決策實施、反饋改進規劃，建立片區全周期服務閉環。

東城區責任規劃師團隊從推動規劃落地、提供規劃咨詢、設計方案把關、施工監督指導、推進社區營造等5大方面系統開展工作，以技術顧問形式扎根街道，全程參與街道環境整治提升工作，搭建多方互動平臺，精心打磨老城歷史風貌。

西城區責任規劃師團隊結合各街道保護與發展的實際需要，用規劃的思路、視角、方法，為基層治理提供有效參謀。特別是圍繞北京市中軸線申遺，團隊開展主題社區營造系列活動，打造特色歷史文化街區探訪路線，傳播古都中軸文化。

在北京市城市副中心，責任規劃師團隊打破行政轄區邊界，推行責任規劃師、責任建筑師“雙師”制度，圍繞提高城市精細化治理能力，開展系列工作強化水城共融、藍綠交織、文化傳承城市空間特色。同時，團隊通過開展常態化屬地對接會等方式向社區解讀規劃政策，抓住社區治理痛點發起“新芽新生”小微城市公共空間更新計劃，獲得各方的認可。

海淀區構建“1+1+N”責任規劃師架構體系，積極探索“黨建引領、規劃統攬、各方參與、為民服務”的基層規劃治理路線，畫好多元共治“同心圓”。5年來，團隊服務全區項目數量累計共2171個，涉及落實總體規劃、城市更新、服務基層治理等諸多方面。

豐臺區責任規劃師通過開展特色主題調研、策劃城市漫步路線、參與城市更新、推動小微空間項目落地等，將特色城市空間轉譯成生動的城市故事。同時，他們全面摸排單元現狀資源本底、公共服務水平、風貌基本特征、基層治理難點等內容，形成街道畫像。

石景山區責任規劃師團隊在街道規劃咨詢與相關項目技術支撐等方面持續發力，堅持為轄區內老舊小區更新改造工作提供技術支持。

fiD90RxHN+lT4b1FwleeKBCvRwifJs5+ukvkz5LUikI=順義區責任規劃師對標屬地發展特色，聚焦生產空間開展城市體檢評估，完成后沙峪鎮集體產業用地調查報告，并對后續用地使用和管理進行研究，強化拆違、騰退、利用一體化推進。

經開區責任規劃師團隊通過設計方案輔導、規范標準解答、工作流程講解、成果質量把關等技術支持，擔負起企業規劃“管家”的職能，切實推進一批高精尖產業項目的落地實施。

助力生態保護和鄉村振興

在面向生態文明的“多規合一”改革中，大興區、平谷區、房山區、門頭溝區、密云區等地的責任規劃師將更多精力放在生態保護和鄉村振興上，協助推動空間提質和產業發展，優化生產和生活空間布局，助力美麗鄉村和生態環境建設。

大興區責任規劃師聚焦城鄉統籌發展，差異化開展特色類工作，聚焦城市更新，全程跟蹤老舊小區綜合整治和街巷提升，提供陪伴式服務。同時，在鄉（鎮）積極推動開展全域土地綜合整治、機場周邊高標準農田建設及河道沿線綠道景觀修復，利用騰退空間補齊村莊基礎設施短板，助力鄉（鎮）規劃落實和高質量建設。

平谷區責任規劃師深度參與鄉村建設、守護耕地保護紅線和強化非建設空間管控，組織參與耕地復耕復種活動，積極配合區相關部門開展“區—鎮—村”多維度體檢評估工作，為全區城市治理、各層級規劃順利落地實施貢獻力量。

房山區責任規劃師團隊在規劃師參與村莊風貌管控工作、村民宅基地規劃設計技術導則等政策指導下，開展多期規劃政策系列宣講，為鄉（鎮）基層工作人員講解宅基地建房、鄉（鎮）國土空間規劃編制要點，著力打通規劃實施“最后一公里”。

門頭溝區責任規劃師團隊聚焦傳統村落保護與發展、鄉村振興、京西煤礦傳統產業轉型、生態涵養區新城建設與更新等方面，參與街區控規及鎮域規劃方案審查和技術指導，充分發揮“規劃管家”的橋梁紐帶作用。

密云區建立“生態責任規劃師”團隊，積極開展跨學科技術研究，為密云水庫生態保護和鄉（鎮）環境協同治理探索更加合理的方法和路徑。同時，細致了解密云山區生態產品價值轉化現狀，走訪長城沿線歷史古村落，通過傳統建筑活化利用，打造密云“長城村落”新名片。

提升城市韌性建設水平

2023年7月，北京市遭遇特大暴雨洪澇災害，多地受災嚴重，面對災后重建等特殊需求，責任規劃師團隊迎難而上。

災害發生后的第一時間，門頭溝區4支責任規劃師團隊徒步深入災區開展調查，摸排受災數據，為形成“災損一張圖”提供了重要支撐。團隊還緊密配合各鎮國土空間規劃編制單位開展災后恢復重建規劃工作，陸續完成7個鎮域、1個街道以及新城災后恢復重建規劃。

房山區為災后重建工作構建了“責任規劃師+責任建筑師”工作模式，組建擁有170余名技術人員的“責任雙師”團隊，全程參與災后恢復重建工作。團隊通過無人機航拍，深入難以到達的受災區域，科學認知受災情況、山洪溝等致災因素，助力災情的研判和評估。規劃師以提升城市韌性建設水平為目標，按照自然災害綜合風險評價結果，協同國土空間規劃團隊開展安置地塊選址、規劃優化提升等工作，精準服務重建規劃工作。

在受災嚴重的昌平區流村鎮，責任規劃師迅速行動，結合受災情況，成立規劃、建筑及市政專業團隊，全力協助當地做好災后恢復重建工作。針對村莊污水處理設施損毀嚴重的情況，他們入駐現場調研，形成調查基礎設施損毀修復臺賬，加班加點研究修復設計方案。

一個個具體的案例、一幅幅生動的畫面……5年成果展為公眾了解北京市責任規劃師的初心和實踐打開了一扇窗。這支隊伍將繼續立足首都城市戰略定位，堅持首善標準和為民情懷，為首都規劃實施貢獻智慧和力量。（摘編自《中國自然資源報》2024年9月5日3版）