郟縣：“農(nóng)地入市”激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

“以前越看越心焦，現(xiàn)在越看越欣喜。”這幾年，閑暇時(shí)到轄區(qū)廢棄廠房看一看，已經(jīng)成為郟縣白廟鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)李靜銳的一個(gè)習(xí)慣。如今，荒廢了三四年的廢棄廠房，蝶變成為群眾增收致富的“寶地”。

時(shí)間回到2月29日，這一天對(duì)李靜銳來(lái)說(shuō)，是個(gè)難忘的日子：以白廟鄉(xiāng)作為入市主體，廢棄廠房2.97畝的土地以公開拍賣方式出讓給郟縣宏啟商貿(mào)有限公司，成交總價(jià)達(dá)402萬(wàn)元。這是郟縣今年出讓的首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

“首宗”順利成交背后，蘊(yùn)含著大量探索實(shí)踐。作為農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市備受關(guān)注。哪些土地可以入市？誰(shuí)是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的主體？土地怎么入市？農(nóng)民利益如何保障？

2020年，帶著上述問(wèn)題，郟縣開始農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作的探索，郟縣自然資源局主動(dòng)到先行地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，深入開展入市方案等相關(guān)調(diào)研，并對(duì)全縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地仔細(xì)摸排，確定可以入市土地的地塊、位置、面積，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，因地制宜處理存量、流量和增量用地，全面摸清全縣集體建設(shè)用地情況及數(shù)量并上圖入庫(kù)。同時(shí)，完成全縣集體建設(shè)用地“基準(zhǔn)地價(jià)”制定，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力。

“我們以國(guó)土三調(diào)及年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃編制確定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍，在開展摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。”郟縣自然資源局開發(fā)利用監(jiān)督股負(fù)責(zé)人馮樂(lè)飛介紹。

2023年3月，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作啟動(dòng)，郟縣成功入選國(guó)家試點(diǎn)名單。為進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度體系，郟縣縣委、縣政府成立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《郟縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），指導(dǎo)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，并依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌并合理安排農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)模、布局、用途和開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)時(shí)序等，完善功能配套設(shè)施，促進(jìn)集聚發(fā)展。

郟縣自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)薛順國(guó)介紹，郟縣探索實(shí)施把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體，將入市涉及的重大事項(xiàng)民主決策、民主管理、全

程公開，建立起“提出申請(qǐng)—制定方案—上報(bào)資料—方案報(bào)批—確定底價(jià)—公開交易—簽訂合同—登記服務(wù)”

8步入市程序，保證農(nóng)民集體看得懂、入市主體易操作、交易平臺(tái)能執(zhí)行。

“出讓前，按照《實(shí)施方案》，我們積極謀劃集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。”白廟鄉(xiāng)黨委書記王紅彬介紹，先后經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)研討、決策、確認(rèn)、報(bào)審等議事程序，形成入市方案，并在平頂山市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)成功掛牌出讓。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市盤活了鄉(xiāng)村閑置的土地資源，促進(jìn)了村集體和農(nóng)戶雙增收。“過(guò)去，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地必須先被征收為國(guó)有建設(shè)用地后才能出讓，農(nóng)民和村集體一般只能拿到一次性征地補(bǔ)償。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后，農(nóng)民和村集體能享受到除去成本后的大部分收益。”薛順國(guó)介紹說(shuō)，“按照《實(shí)施方案》，我們將入市取得的凈收益縣、鄉(xiāng)按4∶6的比例進(jìn)行分配。有了收益，鄉(xiāng)村發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)也有了‘底氣’。”

目前，郟縣已成功出讓343.37畝，累計(jì)收繳出讓金5000余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了入市地塊數(shù)量質(zhì)量雙提升。

“既要有效增加農(nóng)民收益，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民獲得感，又要盤活閑置土地資源，讓農(nóng)村集體閑置土地資產(chǎn)價(jià)值得以顯化，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)助力鄉(xiāng)村振興。”薛順國(guó)表示。