新野縣：自然資源領域行政訴訟實現“雙下降”

一審發案量、敗訴量分別從 20 件、17件下降至 10 件、0件

“行政訴訟一審發案量從2022年的20件、敗訴17件，下降至10件、敗訴0件，實現‘雙下降’。”說起行政訴訟工作，新野縣自然資源局黨組成員張漫平介紹。

近年來，新野縣自然資源局以河南省法治政府示范創建活動為契機，充分發揮部門職能，建立完善“府院聯動”機制，全面分析研判，多措并舉、一案一策，全力打贏行政訴訟“雙下降”攻堅戰。

深入研判找癥結

“針對以往行政訴訟一審發案量和敗訴率居高不下的情況，我們對每一起案件進行集中研判分析，全面追根溯源，了解過往歷史，深入梳理問題癥結。”張漫平表示。

該局針對已發生的行政訴訟案件，組織相關業務股（室）深入查找原因，總結發現“癥結”。通過分析研判，該局發現，一方面隨著政府機構改革深入推進，自然資源主管部門職能不斷優化整合，在原有國土資源管理基礎上，賦予了空間規劃編制、規劃實施審批管理、自然資源確權等新職能，職能覆蓋面廣，與基層群眾聯系密切，但是服務保障群眾基本訴求能力和水平還不足；另一方面，歷史遺留問題矛盾突出，原土地、房屋單獨登記中手續不全、辦理不規范、權屬調查不清楚等問題較多，直接導致行政訴訟發案量和敗訴率居高不下。

與此同時，該局發現在具體自然資源管理業務工作中，利害關系人審查不嚴、權屬審核不清、征收拆遷補償不到位、規劃審批及出具規劃條件與實際建設相沖突等方面問題依然存在；訴前相關領導、股（室）負責人、法律顧問研判分析案情不夠，訴中應辯缺乏針對性、系統性，答辯乏力，訴后則是總結提升不夠，針對敗訴案件未能科學、全面、深入研判分析，探究原因。

加強領導提能力

“‘癥結’排查出來后，我們積極整改問題，成立行政訴訟‘雙下降’攻堅工作專班，負責組織領導和協調解決重大疑難問題，為工作開展提供組織保障。”該局相關責任人說。

該局結合行政訴訟工作實際，抽調15名業務骨干組建“雙下降”攻堅隊伍，制定《新野縣自然資源局行政訴訟“雙下降”攻堅工作實施方案及具體工作細則》，進一步明確集中攻堅重點、難點、任務分工等，合理優化人員配置、調研方法和路徑，不斷提高工作效率。

在行政訴訟“雙下降”攻堅工作專班領導下，該局針對每一起行政訴訟案件，召集相關領導、業務股（室）負責人、業務骨干及法律顧問集中研判分析，全面掌握案情，商討應訴策略，找準法律依據，總結勝訴經驗，解決敗訴案件中存在的問題，也為行政執法工作做了一次全面而又精準的“體檢”。同時，該局在全縣自然資源系統開展行政執法、行政審批等大型法律法規集中學習11次，各類專題業務知識培訓19次，大大提升了整體法治素養和業務工作能力。

精準施策強履職

行政執法要有公示、執法過程要有記錄、重大執法事項要有審核……為加強行政規范管理和溯源治理，真正樹立為民服務理念，該局嚴格規范檔案管理，重點破除不寫時間留余地、不簽姓名免責任、不填內容好變通、不留檔案無對證等陳規陋習，時時處處嚴格按程序規矩辦事。

針對涉及群眾利益的各類申訴書、舉報信、督辦函、監察建議書、司法建議書等，該局積極追溯源、找癥結，梳理群眾關切、檢視履職盡責情況，重點消除行政訴訟苗頭。同時，該局強化履職盡責與自我糾錯相結合，積極探索發揮主動糾錯職能。在“法無授權不可為”和“法定授權必須為”前提下，充分發揮部門職能，在不動產登記方面自我糾錯、主動撤證上尋求突破，并運用重大事項集體研判決策、權屬糾紛調處、行政復議、訴前調解等方法，邀請人大代表、政協委員、群眾代表廣泛參與聽證會等形式，解決群眾訴求，確保將群眾訴求辦結在行政訴訟之前。

針對各類行政訴訟案件，該局常態化開展以案促改、以案促建、以案促治，認真總結經驗，深挖問題根源，明確整改目標，著力破難題、優服務、正風肅紀，要求重點業務股（室）建章立制，規范辦事流程，依法依規辦事，真正把行政執法要素落實到每一個工作環節，責任細化到每一個人員，從而持續提升依法行政能力，真正實現行政訴訟發案量和敗訴率“雙下降”。（作者單位：新野縣自然資源局）