強化分區分類管控 筑牢生態安全屏障

綠水青山就是金山銀山。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，是一個城市最亮麗的名片。近年來，濟源示范區以推動結構調整和高質量發展為主線，系統識別生態要素，探索構建綜合生態安全格局，不僅在維護生態服務功能、保障生態安全底線等方面發揮了重要作用，也為國土空間生態修復、全域綠色低碳發展提供了有效保障。

工作現狀

濟源示范區位于豫晉兩省交界地帶，素有“豫西北門戶”之稱，生態環境資源豐富，林業面積89267.13公頃，占土地總面積的47.01%。境內大小河流200余條，水域面積6543.64公頃，占土地總面積的3.45%。

通過分析濟源示范區非建設用地中的生態公園、保護區、風景名勝和農林生態用地以及建設用地中的公園綠地和防護綠地等要素發現，區域生態空間構成要素中包含基礎性要素面積24021公頃，約占66.4%；利用型要素面積3210公頃，約占8.9%；危險性要素面積8964公頃，約占24.7%。由此可見，濟源示范區基礎要素和利用型要素占比較大，總體生態環境品質較高。

面臨問題

生態環境容量不足。濟源示范區生態區域主要以小浪底、王屋山、五龍口、九里溝、南山森林公園、小溝背等為主，生態敏感區在境域面積中占比較大，生態環境品質有待提升，對生態環境保護提出了比較高的要求。現階段，產業結構主要是以重工化產業為主，包括煤化工和焦化等，工業廢棄物排放量較大，在未來一段時間內，重工化產業依舊是帶動濟源示范區經濟穩步發展的重要產業之一，隨著產業規模的逐漸擴大，也會逐漸加大污染物排放量。

自然本底質量不高。濟源示范區雖然北部高山林密，植被茂盛，但是在黃河北岸，尤其是小浪底庫區北岸土壤較為稀薄，水土流失問題嚴重，生態環境質量還有待提升。濟源示范區人均水資源占有量只有498立方米，不及全國的1/4，屬于極度缺水地區。同時，淺層一般超采區內部分企業依然依靠地下水來保障和支撐企業生產，導致地下水水位持續下降，制約了濟源示范區生態保護和高質量發展。

開發建設影響較大。濟源示范區建設用地呈現小聚集、大分散布局，由于用地方式缺少多樣性，致使用地指標緊張，對生態環境造成威脅。濟源示范區的產業類型結構有待完善，污染物類型多樣性特點較為突出。同時，城市的韌性安全不足，在極端天氣頻發的當下，城市出現內澇頻率和風險增大，因粗放型開發建設導致了整個區域環境愈發嚴重。

對策與建議

摸清資源底數，搭建濟源示范區山水林田湖草沙生態要素空間資源數據庫。優先確定境內各類生態要素現狀、空間用途、生態質量、權屬和分布情況，強化土地、森林、草地、濕地、水域等各類生態要素調查分類標準統一研究，統籌生態空間資源數據庫，探索形成全類型、全覆蓋、更新連續和銜接管理的基礎數據庫。

加強頂層設計，開展濟源示范區生態空間專項規劃研究。以國土空間總體規劃確定的市域綠色空間體系為基礎，在嚴守生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、生態控制線等底線基礎上，深化濟源示范區生態空間專項規劃研究，優化生態要素空間布局，進一步完善生態安全格局。

推進生態修復，提升濟源示范區生態安全穩定性與系統多樣性。以打造山水林田湖草沙生態保護修復樣板工程為目標，強化系統觀念，堅持市級統籌、部門協作，堅持整體保護、綜合治理，融合土地整理、礦山修復、污染治理、國土綠化等多種生態保護修復手段，做到宜林則林、宜草則草、宜濕則濕，補齊生態鏈條短板，促進恢復生態系統功能，確保生態修復成效最大化。

強化實施管控，建立濟源示范區非建設項目規劃統籌和實施管理工作平臺。進一步完善“分區+分類”規劃引導，細化“生態要素+功能準入”管控措施，逐步完善農業、林業、水域、土地整治等生態項目立項、規劃、土地用途管制工作流程，優化生態空間非建設項目引導管控實施機制，搭建非建設空間的引導管控實施平臺。（作者單位：濟源示范區自然資源和規劃局）