多要素調查打造“透明城市”

新中國成立以來，為服務經濟建設，地質部門在鄭州市組織開展了一系列地質調查工作，積累了較為豐富的地質資料，對鄭州市地質情況有了比較深入的認識。但是，與鄭州國家中心城市高質量發展、宜居韌性城市建設等需求相比，城市地質調查工作在發展理念、資料匯交、成果服務、信息化建設等方面還有待進一步提升完善。

現狀：技術標準體系初步建立

城市地質調查與城市發展階段密切相關。鄭州市城市地質調查工作起步于改革開放初期，1999年國土資源大調查以來，城市地質調查推進力度不斷加大，在地質背景、地質礦產資源、工程地質條件、水文地質條件、地熱與淺層地熱能資源、土地質量、地下水污染、地面塌陷、地面沉降等地質環境條件和問題等方面取得了系列成果，有了更進一步認識。

2017年，中央政府工作報告明確“統籌城市地上地下建設，加強城市地質調查”，原國土資源部發布《關于加強城市地質工作的指導意見》，對城市地質工作提出新需求，開啟城市地質調查新時代。同年，鄭州市被確定為全國首批開展多要素城市地質調查示范城市之一，由中國地質調查局和鄭州市政府共同實施鄭州市多要素城市地質調查項目。

傳統的城市地質調查主要查清地質環境現狀，多要素城市地質調查以城市規劃、建設、運行、管理為服務對象，以空間、資源、環境、災害等為調查要素，不僅要查清地質環境現狀，還要掌握動態變化規律；注重為城市科學統籌地上、地下空間開發利用提供支撐，更加體現整體性和立體性；注重根據不同需求提供有針對性的服務產品，使調查成果可直接提供給相關管理部門使用。

鄭州市多要素城市地質調查項目以滿足鄭州市國家中心城市和國際綜合交通樞紐建設需求、破解鄭州市地質環境問題為導向，開展城市三維地質結構與地下空間調查、城市地質資源勘查與評價、城市地質安全評價、城市地質環境調查與監測、城市地質大數據云平臺建設等5方面的工作。2020年正式實施以來，在三維地質結構與地下空間調查、城市地面塌陷災害調查、隱伏構造活動性探測評價、地熱及地下水資源調查、土地質量調查、旅游地質與地質文化資源調查等方面取得豐厚成果，建成地面沉降、地下水環境監測預警平臺和城市地質大數據云平臺，為城市規劃、建設、運行和管理提供了重要數據支撐。

難點：成果集成和創新應用不足

雖然城市地質調查作為基礎性、公益性調查開展較早，但與需求之間存在錯位，不能很好滿足新時代新階段鄭州市城市發展需求。以往鄭州市地質調查工作大多以完成項目工作任務為基本導向，內容過于單一，專業性較強，直觀易懂成果較少，不能很好滿足社會各類用戶需求，且社會各界對城市地質工作認知程度不高，影響地質成果廣泛應用。進入新時代新征程，在習近平生態文明思想和總體國家安全觀引領下，需要將城市作為有機生命體，推動社會各界充分應用地質調查成果，統籌地上地下資源環境協調開發與保護，增強城市安全韌性和可持續性。

地質資料管理機制已初步建立，但市級地質資料集成不足，統籌管理機制不完善。2006年以來，中國地質調查局和原河南省國土資源廳組織開展了鄭州市環境地質調查，建立鄭州城市地質信息系統，但由于體制機制等原因，系統中地質資料信息不全，三維地質結構模型與可視化尚不完善。在城市規劃建設過程中，雖然自然資源、城建、水利、環保、交通等主管部門分別做了大量地質工作，但由于部門間缺乏統籌協調機制，導致地質資料多頭分散管理，地質調查工作重復開展。此外，根據《地質資料管理條例》規定，省級自然資源主管部門負責省內地質資料匯交、保管、利用的監督管理，未明確市級地質資料的統一管理主體，涉及地質工作的非財政出資工程建設項目的地質資料不能很好統計匯交和使用，造成社會資源浪費。

城市地質調查基礎成果豐富，但融入城市運行管理全過程的通道不完善，成果服務尚未形成標準化產品體系。社會各行各業對地質成果的需求角度及使用方式不同，且要求標準不同，城市地質調查成果需要經過進一步分類轉化才能供其他行業部門直接使用。此外，鄭州市地質調查成果尚未充分融入城市規劃建設管理工作主流程，存在“兩張皮”現象。針對鄭州市國土空間總體規劃、專項規劃和詳細規劃，缺乏相應的地質調查評價報告和圖件；針對工程建設項目，缺乏系統的地質信息資料服務產品；針對城市日常運行管理，缺乏重大地質安全、資源環境承載能力、地質災害風險監測預警等服務產品。

建議：打造三維可視化“透明城市”

城市地質調查工作是落實黨中央、國務院戰略部署的重要措施，是優化鄭州國家中心城市空間布局，建設宜居、智慧城市的重要支撐，對維護城市安全、保障高質量發展具有重要意義。

樹立大資源、大環境、大數據理念，滿足鄭州城市高質量發展新需求。推動鄭州國家中心城市高質量建設，就是要在習近平生態文明思想和總體國家安全觀的指導下，堅持以人民為中心，將安全、韌性、宜居城市建設放在首位，增強大資源、大環境、大數據的意識。工作范圍上，將工作重點由城市向鄭州都市圈、中原城市群等區域擴大；工作內容上，將工作方向由常規的調查工作或單一的地質問題調查評價擴展到資源環境承載能力、地下空間環境條件調查評價、地質安全風險調查監測評價等影響鄭州市城市安全韌性的限制性因素方面；成果形式上，根據國土空間規劃建設、城市安全、環境保護等不同行業需求，分層次分類別進行成果的二次加工及轉化應用，為不同用戶提供專業化個性化的地質服務產品，擴大地質成果的示范應用及推廣。

建立統一匯交和共享機制，推動地質資料信息服務集成化。結合鄭州市城市地質工作實際，根據《自然資源部關于進一步加強地質資料社會化服務的指導意見》提出的“鼓勵有條件的市縣建立地質資料館藏機構，積極推進地質資料管理和服務向市縣延伸”，出臺鄭州市地質資料管理辦法，明確地質資料信息管理部門，有效化解“九龍治水”局面。建立鄭州市地質資料數據中心，實行地質資料統一匯交管理制度，為城市地質數據庫持續更新和數據共享提供制度保障。同時，構建社會共享機制，實現信息查詢的便捷化、服務手段的多元化、服務內容的多樣化，盡快形成地質資料信息服務產業鏈，不斷加大為政府管理和社會公眾的服務力度。

地質成果服務納入政府管理主流程，防范化解地質安全風險。鄭州市多要素城市地質調查聚焦城市規劃、建設、運行、管理的重大問題，在服務城市國土空間規劃、重大工程建設、地質災害防治、地下空間開發利用等多個方面取得了顯著的成果。為進一步加強城市地質工作與政府管理的深度融合，需出臺相應管理辦法，推動地質成果服務融入城市規劃、建設、運行、管理的主流程。同時，建立基于城市地質安全的鄭州市防治預警體系，開展城市地質安全風險調查和地質安全風險區劃，服務國土空間規劃和用途管制，有效防范和化解重大地質安全風險隱患。

加強地質信息化建設，支撐領導決策和風險監測預警。結合鄭州市多要素城市地質調查成果，完善地下空間基礎信息平臺建設，編制地下空間資源開發利用規劃，為地下空間可持續安全利用及規劃建設提供決策依據。完善鄭州市三維可視化城市地質信息服務和管理系統，構建地上地下一體化管理的“透明鄭州”信息平臺，并將地質信息平臺與城市管理政務網、智慧城市、應急指揮等系統平臺互聯互通，為領導決策提供地質監測數據和預警信息服務。（作者單位：鄭州市國土空間規劃和土地利用研究院 鄭州市自然資源和規劃局）