山水有底賬 保護(hù)有底氣

2020年，河南省印發(fā)方案，明確自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記時(shí)間表：到2022年底，基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；2023年及以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

經(jīng)過4年多的探索和實(shí)踐，河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作取得積極進(jìn)展。截至目前，已完成95個(gè)自然保護(hù)地、4條河流等自然資源的地籍調(diào)查等主體工作，6處重點(diǎn)區(qū)域自然資源實(shí)現(xiàn)確權(quán)登簿，并形成系列規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化制度性成果。

“開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，全面摸清各類自然資源的質(zhì)量、數(shù)量，明確保護(hù)要求，并通過確權(quán)登記這種法律手段予以公示明確，落實(shí)到每一個(gè)產(chǎn)權(quán)人或者使用權(quán)人，為自然資源分類施策、有效保護(hù)和開發(fā)利用奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。”河南省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 完善制度機(jī)制

自然資源是生態(tài)系統(tǒng)的主體構(gòu)成要素、重要空間載體和生態(tài)保護(hù)的主要對(duì)象，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)多種屬性，能滿足人類生產(chǎn)、生活等需要。然而，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)的自然資源管理卻存在著自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題，不利于自然資源的保護(hù)、利用和監(jiān)管。

因此，早在2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確指出：“構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。”

2019年7月，自然資源部會(huì)同財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作作出部署，明確提出：“通過開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。”

河南省自然環(huán)境多樣，自然資源種類齊全、總量龐大，通過統(tǒng)一確權(quán)登記，摸清自然資源產(chǎn)權(quán)家底，劃清所有權(quán)邊界，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，不僅非常必要、十分迫切，而且影響深遠(yuǎn)、意義重大。

2020年3月，河南省政府印發(fā)《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），明確

“配合自然資源部做好直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作”“開展中央政府委托河南省代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作”兩項(xiàng)主要任務(wù)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)和自然公園等自然保護(hù)地、河流湖泊等水流、濕地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、森林、草地等6類自然資源實(shí)施確權(quán)登記。同時(shí)，《工作方案》還明確了工作目標(biāo)、時(shí)間安排、保障措施，為全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作明確了任務(wù)書和路線圖。

2021年12月，河南省政府印發(fā)《河南省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》，將實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記列為“十四五”時(shí)期自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃重點(diǎn)工程，要求：“采取分級(jí)負(fù)

責(zé)、逐年安排的方式，有序開展省政府代理履行所有者職責(zé)的自然保護(hù)地、河流湖泊、濕地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、草地、森林資源等統(tǒng)一確權(quán)登記。”“深入推進(jìn)確權(quán)登記信息化建設(shè)。”

與此同時(shí)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求，結(jié)合全省實(shí)際，河南省確定重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項(xiàng)目144個(gè)，其中，自然保護(hù)地140個(gè)，河流4條。

作為牽頭部門，河南省自然資源廳嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府要求，在完善制度機(jī)制基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步驟、分批次推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，2020年3月，河南省自然資源廳先行啟動(dòng)河南王屋山國(guó)家地質(zhì)公園等10個(gè)自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作，為在全省全面推進(jìn)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

2021年10月，河南省自然資源廳印發(fā)《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》，明確責(zé)任主體、工作流程、部門分工和省、市、縣自然資源主管部門任務(wù)分工等相關(guān)要求。

為全面提速自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，在更新完善以往工作成果基礎(chǔ)上，2023年，結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作，河南省自然資源廳印發(fā)《2023年度自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》，明確全年重點(diǎn)工作，并于當(dāng)年完成60個(gè)自然保護(hù)地和3條河流的地籍調(diào)查等確權(quán)登記主體工作。

……

一個(gè)個(gè)方案的印發(fā)、一項(xiàng)項(xiàng)制度的出臺(tái)，河南省的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記頂層設(shè)計(jì)逐步完善，工作機(jī)制更加健全，目標(biāo)更加明確，方向更加清晰，推進(jìn)更加扎實(shí)。

聚焦重點(diǎn)區(qū)域 分類分批推進(jìn)

2023年8月18日，對(duì)河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作來說是一個(gè)歷史性的時(shí)刻，經(jīng)過3年多的持續(xù)努力，史灌河（河南段）成功完成確權(quán)登簿，成為全國(guó)首批、河南省首例擁有“戶口本”的水流自然資源。

史灌河是淮河一級(jí)支流，河南段長(zhǎng)約220千米，流域面積6895平方千米，是固始縣、商城縣諸多城鎮(zhèn)的重要飲用水源，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源保證。從權(quán)屬狀況看，自然資源部為史灌河（河南段）全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)履行主體，河南省人民政府為所有者職責(zé)代理履行主體。從資源類型看，這里有水流、濕地、森林、草原、荒地等資源，以及大面積的其他類型資源。

“此次登簿，將具有重要生態(tài)價(jià)值的史灌河作為登記客體在國(guó)土空間上予以精準(zhǔn)落地，清晰界定了生態(tài)空間內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，一方面為史灌河（河南段）自然資源有效監(jiān)管、嚴(yán)格保護(hù)和所有者權(quán)益行使提供了產(chǎn)權(quán)支撐，另一方面為做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記作出了示范、提供了樣板。”河南省自然資源確權(quán)登記局負(fù)責(zé)人說。

隨后在今年6月30日，河南民權(quán)黃河故道國(guó)家濕地公園、河南丹江濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)完成確權(quán)登簿，成為河南省首批“上戶口”的自然生態(tài)空間。

河南民權(quán)黃河故道國(guó)家濕地公園是河南省唯一的國(guó)際重要濕地，也是我國(guó)中部地區(qū)生物多樣性分布最為豐富的地區(qū)之一，登記單元總面積2296.54公頃，其中，國(guó)有面積2212.49公頃。河南丹江濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是河南省第一個(gè)濕地生態(tài)類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，登記單元總面積62876.96公頃，其中，國(guó)有面積19844.28公頃。

兩處自然資源是河南省生態(tài)功能重要，具有典型性、代表性的自然生態(tài)空間，它們的成功確權(quán)登簿，為以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)提供了產(chǎn)權(quán)支撐，有助于生態(tài)空間的分類施策、生態(tài)保護(hù)和有效監(jiān)管。

今年7月27日，隨著衛(wèi)河、沙（潁）河、唐白河相繼完成確權(quán)登簿，河南省已有6處重點(diǎn)區(qū)域自然資源實(shí)現(xiàn)確權(quán)登簿。

河南省自然資源確權(quán)登記局負(fù)責(zé)人介紹，自然資源“戶口本”主要有三方面的內(nèi)容。一是權(quán)屬狀況信息，包括所有權(quán)人、所有者職責(zé)履行主體、所有者職責(zé)代理履行主體和權(quán)利行使方式、登記內(nèi)容等。二是自然狀況信息，包括自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等。不同類型的自然資源登記的自然狀況信息不一樣。如，水流記載河流長(zhǎng)度、水面面積等，森林記載蓄積量、林種等。三是其他相關(guān)事項(xiàng)。包括登記單元范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利情況和公共管制信息等，通過關(guān)聯(lián)的方式予以體現(xiàn)。

山水有底賬，保護(hù)有底氣。經(jīng)過各級(jí)、各部門的不懈努力，河南省的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作取得積極成效。截至目前，已完成95個(gè)自然保護(hù)地、4條河流、4個(gè)湖泊、196個(gè)礦區(qū)自然資源地籍調(diào)查等主體工作。

錨定目標(biāo)任務(wù) 堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)

經(jīng)過4年多的實(shí)踐，從最初的“摸著石頭過河”，到成功完成首例自然資源確權(quán)登簿，再到全省全面推進(jìn)實(shí)施，河南省各級(jí)、各部門主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把成果質(zhì)量，確保了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記有力有效推進(jìn)。

注重統(tǒng)籌謀劃。河南省政府高度重視自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，印發(fā)了《工作方案》，明確從2020年開

始，利用4年左右的時(shí)間基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。工作中，河南省通過補(bǔ)充完善方式，在分階段推進(jìn)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋工作目標(biāo)。與此同時(shí)，河南省自然資源廳結(jié)合全省實(shí)際情況，按年度分別編制自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則等，科學(xué)指導(dǎo)各地、各部門有力有效推進(jìn)工作。

強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)。河南省建立了由自然資源主管部門牽頭，財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)商解決工作中出現(xiàn)的重大問題。作為牽頭單位，河南省自然資源廳主動(dòng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，建立全省統(tǒng)一確權(quán)登記任務(wù)臺(tái)賬，健全“雙周通報(bào)調(diào)度”工作制度機(jī)制，及時(shí)匯總、掌握、通報(bào)各地工作情況，并根據(jù)工作進(jìn)展及工作中存在的難點(diǎn)問題，實(shí)時(shí)開展重點(diǎn)督導(dǎo)、檢查，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的行為。各地、各部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)責(zé)任分工，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)。

嚴(yán)把成果質(zhì)量。為確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果質(zhì)量，河南省自然資源廳出臺(tái)《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范統(tǒng)一確權(quán)登記工作流程；建立“項(xiàng)目承擔(dān)單位自檢+組織實(shí)施單位質(zhì)檢+市、縣自然資源和林業(yè)部門審核+省自然資源廳會(huì)審”四級(jí)數(shù)據(jù)成果核驗(yàn)反饋機(jī)制，嚴(yán)格成果審查；省級(jí)還委托專業(yè)隊(duì)伍，依據(jù)實(shí)施方案、技術(shù)指南和實(shí)施細(xì)則及其他相關(guān)技術(shù)要求，對(duì)全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)調(diào)查成果質(zhì)量和工作進(jìn)度進(jìn)行核查。與此同時(shí)，為確保登記成果的法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，河南省還在國(guó)家規(guī)定的通告、地籍調(diào)查、審核、公告、登簿等5個(gè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，增加預(yù)劃登記單元審核、調(diào)查成果公示等環(huán)節(jié)。

既要摸清家底，更要管好家當(dāng)。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，其目的是明晰產(chǎn)權(quán)，對(duì)象和范圍是自然生態(tài)空間，本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)登記，定位是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益、支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)。

黨的二十屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系。”

“下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照省委、省政府部署要求，有序推動(dòng)河南大別山等重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記，推動(dòng)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，助力重要生態(tài)空間的分類施策、生態(tài)保護(hù)和有效監(jiān)管，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，服務(wù)河南生態(tài)文明建設(shè)。”河南省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。