環境敏感區公路路線方案設計淺析

摘要 隨著我國公路發展進入新階段，對其質量和效率的要求逐步提升，生態保護、綠色低碳理念愈來成為影響公路路線選擇的重要因素。文章結合西部某高速公路沿線環境敏感區路線方案的設計及論證過程，對環境敏感區公路路線方案的選擇進行了具體分析和探討，對允許有條件穿越的敏感區進行了論證并選擇了風險可控、影響小的穿越方案，最大限度地減少了建設及運營期的安全隱患。

關鍵詞 環境敏感區；公路路線；選線

中圖分類號 U412 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）17-0039-03

0 引言

近年來，我國公路發展取得了舉世矚目的成就，但發展質量效率有待進一步提高，綠色低碳發展任務艱巨，國土空間開發與保護需要更加關注。

《國家公路網規劃》[1]明確指出，將生態保護、綠色低碳理念貫穿公路規劃、設計、建設、運營、管理、養護等全過程、各環節，公路選線最大限度避讓各類環境敏感目標，重要敏感區無法避讓的需從地下或空中穿（跨）越；強化水環境污染防治，盡可能避免占用河湖空間特別是飲用水水源保護區。

《關于加強公路規劃和建設環境影響評價工作的通知》[2]規定：新建公路項目，應當避免穿越自然保護區核心區和緩沖區、風景名勝區核心景區、飲用水水源一級保護區等依法劃定的需要特殊保護的環境敏感區。

《四川省飲用水水源保護管理條例》[3]規定：地表水飲用水水源一級保護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；地表水飲用水水源二級保護區內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，道路、橋梁、碼頭及其他可能威脅飲用水水源安全的設施或者裝置，應當設置獨立的污染物收集、排放和處理系統及隔離設施。

《公路工程技術標準》（JTG B01—2014）[4]規定，公路環境保護應貫徹“保護優先，以防為主、以治為輔，綜合治理”的原則。

公路作為線性工程，難免會遇到各類環境敏感點，處理與自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區等環境敏感點的關系，是制約項目走廊選取的重要因素。該文結合西部某高速公路設計過程中的路線布設及論證過程，對環境敏感區設計方案的選擇進行了具體分析和探討，供同行參考。

1 工程概況

該項目是國家綜合運輸大通道及首都放射線“G5北京至昆明”的組成部分，項目位于成都、綿陽和德陽。項目的建設對緩解G5京昆高速綿陽至成都段交通壓力、提高國家高速公路大通道通行能力和服務水平、支撐國家“成德綿協同創新”戰略、加快四川省現代綜合運輸體系建設步伐及帶動成德綿地區的社會經濟發展具有重要意義。項目主線采用雙向八車道高速公路標準建設，經調查，沿線的環境敏感類型主要包括聲、空氣及水環境敏感，主要有凱江、百里渠、黃鹿水庫飲用水源保護區及居民區，如表1所示：

1.1 聲、空氣敏感

項目沿線區域人口密度大，路中心線兩側200 m范圍內聲環境敏感點共75處，均為居民區；聲敏感點和空氣敏感點分布密集，對施工期和運營期的噪聲及空氣影響相對敏感。

相關影響主要為在施工期噪聲、粉塵和瀝青煙的排放影響當地居民生產生活，可通過加強施工期及運營期的組織、管理及維護，有效降低項目建設對聲環境、空氣環境等的污染。

1.2 水環境敏感

項目沿線數條江河水流及大型水庫，均為涪江水系。受當地城鎮發展、工農業生產影響，水環境敏感程度高。高速公路建設屬于非污染生態型建設項目，工程建設不會對沿線水體造成嚴重污染，其影響主要體現在施工期橋涵工程涉水施工，臨河填方路段路基施工，生產及生活污水排放以及運營期服務設施污水、路面徑流的排放。

（1）百里渠禁建區

百里渠為人民渠第六期工程，是四川省統一管理的都江堰灌溉渠擴建工程的組成部分，綿陽市根據其主渠長度98 km而定名為“百里渠”。該渠引岷江水，跨越川西北地區，灌溉綿陽和德陽等地區。全灌區配套工程完善，支渠通水受益情況正常，種植業連年增產增收，對“三農”發展帶動及脫貧貢獻巨大，農民群眾普遍反映良好。

根據羅江區總體規劃，百里渠河道兩側縱深各50 m的陸域為禁止建設區，如圖1所示：

（2）黃鹿水庫飲用水源保護區

黃鹿水庫位于涪江二級支流永太河上游中江縣的黃鹿鎮閣樓村，距縣城約25 km。水庫屬于都江堰人民渠六期灌區的一座囤蓄水庫，以灌溉為主，并結合防洪、環境保護、旅游開發、鄉鎮及農村人畜用水的綜合性中型水利工程。主要利用原渠系網絡輸水灌溉，可控灌中江縣14個鄉鎮的139個村、1 080 km2耕地，解決30多萬人的飲用水問題。

黃鹿第二水廠取水于黃鹿水庫，水廠公示規模為3萬立方米/天。飲水水源設置一級保護區、二級保護區和準保護區。

一級保護區水域范圍為正常水位線以下，黃鹿第二水廠取水口半徑300 m范圍內的全部水域。陸域范圍為一級水域保護區沿岸正常水位線以上，水平縱深200 m，不超過流域分水嶺的陸域范圍，以及一級水域保護區沿岸的水庫主壩頂面的陸域范圍。

二級保護區水域范圍為水庫內除黃鹿水廠和黃鹿第二水廠兩個取水口一級水域保護區邊界外的全部水域，以及人民渠補水渠道自入庫口上溯3 000 m的渠堤內的全部水域。陸域范圍為水庫周邊山脊線以內的全部陸域，以及人民渠補水渠道自入庫口上溯3 000 m，渠道兩側200 m（不含渡槽段），但不超過渠道流域分水嶺的全部陸域范圍。

準保護區水域范圍為人民渠補水渠道自二級水域保護區上邊界上溯3 000 m的渠堤內的全部水域。陸域范圍為人民渠補水渠道自二級水域保護區上邊界上溯3 000 m，渠道兩側200 m，但不超過渠道流域分水嶺的全部陸域范圍。

2 路線方案

2.1 方案設計原則

路線方案選擇宜根據地形、地質條件，考慮項目沿線城鎮規劃、道路規劃、自然保護區、風景名勝等因素，在滿足規范要求的前提下，充分貫徹“安全、環保、舒適、和諧”的設計理念，盡量節約用地、避免大填大挖、少拆房屋、方便群眾、保護環境及文物古跡等。

路線設計應遵循多方案、多層次、全因素的原則進行方案比選論證，宜遵循以下原則：

（1）符合省高網規劃，通過主要控制點，同時路線盡可能順直。

（2）兼顧地方經濟發展，努力做到擬定路線與所經地區的城鎮規劃良好結合，盡量不侵占城市規劃用地，同時結合城鎮規劃及周邊路網規劃，合理選擇路網接口設置互通式立交，以發揮公路的最佳運營效益，促進經濟的可持續發展。

（3）根據工程地質條件，采取地質選線，合理布設路線，對地質災害“避重治輕”，力求技術上可行、經濟上合理，確保道路安全。

（4）因地制宜，合理利用地形地貌條件，少占耕地、林地，多用山地、空地，保護農田水利設施。

（5）兼顧道路與環境的和諧統一，路線線形與周圍環境和地形相協調，最大限度地減少對自然景觀的破壞，保護生態環境，實現可持續發展。

（6）路線宜繞避沿線風景保護區和文物保護區。

（7）盡量做到路基土石方平衡，同時做好取、棄土場的位置設計，保護環境，減少水土流失。

（8）隧道進出口位置應盡量避免拱頂過薄或偏壓現象，宜早進晚出，減少洞門施工難度。

（9）避讓采空區及壓覆礦產，保證道路運營的安全性。

（10）充分考慮地方政府及民眾意見，擇優選擇方案。

2.2 路線方案及比選

該段路線方案（如表2所示）起點位于關帝樞紐互通止點，經黃鹿鎮、永太鎮，止點接新中樞紐起點。該段路線主要敏感區有百里渠禁建區、黃鹿水庫飲用水源保護區。

K方案：起于關帝樞紐互通止點，經涪城區規劃循環經濟產業園東側邊緣，從黃鹿鎮及黃鹿水庫（飲用水源）東部通過，經永太鎮子金村，于新田壩新建大橋跨越凱江，以隧道（長1.48 km）形式穿越顧家山，止于新中樞紐，路線長33.176 km。

A方案：起于關帝樞紐互通止點，經涪城區規劃循環經濟產業園最窄處穿越，從黃鹿鎮及黃鹿水庫（飲用水源）西側通過（經過的百里渠被羅江區規劃為禁建區），經永太鎮小橋村跨越凱江，設置960 m隧道穿越顧家山，止于新中樞紐，路線長31.772 km。

方案比較：

（1）路網：A線順捷，K線繞行多1.4 km。

（2）平縱技術指標：A線平縱指標較好。

（3）規劃影響：K線符合規劃，地方無異議，A線穿越涪城區規劃循環經濟產業園，綿陽市同意調整規劃廊道，并推薦A線方案。

（4）主要環境敏感點避讓：K線避開黃鹿水庫飲用水源保護區；A線避開團結水庫及避開幸福水庫，在羅江區境內跨越百里渠（羅江區規劃百里渠兩側50 m為禁建區）及黃鹿水庫飲用水源準保護區。

（5）工程規模：A方案土石方數量及橋隧規模較K方案少，占地較K線少0.329 km2。

比選結論：經綜合比較，A線路網里程節約，符合該項目國家大通道功能定位，節約占地0.329 km2，符合國家耕地保護政策；A方案穿越羅江區規劃百里渠兩側50 m的禁建區，設計過程中核實，羅江區規劃正在修編，新規劃將調整為非禁建區（項目報批時已調整），對設計無影響。A方案較優，建議推薦。

2.3 環境保護措施

A方案穿越黃鹿水庫飲用水源準保護區，保護區為百里渠及兩側部分匯水區，擬采用設置橋面（路基）徑流收集系統+應急沉淀池并將路面水外引的設計方案，同時采取加強橋梁防護、設置標志標牌及加強管理等措施保護水源安全，如圖2所示：

橋面（路基）徑流收集系統可以將橋面及路基徑流收集至沉淀池中，在發生風險時起到應急防范作用，避免對沿線水環境產生危害。應急沉淀池兼有沉淀、隔油和截污等作用，可以滿足對初期雨污水的隔油沉淀。

公路管理方應制定完善的水污染應急預案，并配備污水處理管理人員，定期排空污水處理沉淀池內的污水，并在雨天、多霧天等易發生交通事故的時間段，提高警惕，增加巡視次數。在運營期間，如果出現緊急事故，必須立即采取應急預案。污水處理管理人員應立刻查看沉淀池蝶閥是否打開，并排放沉淀池中原有的存水，收集并儲存因交通事故泄露產生的橋面或路面初期徑流，根據污染物質的危害程度、危害等級等特征，確定其具體的處理方式。如果污染物質的量大到沉淀池不能容納的時候，必須將多余的污染物及時轉運并等候處理。若時間有限則需在池周開挖截水溝，避免污水滿溢后排入水體，待事故處理車輛到達現場后進行污水抽吸，之后運至有資質的單位進行處理。

3 結語

公路設計過程中涉及敏感區應予以分類分析，對禁止穿越的敏感區應予以避讓；對允許有條件穿越的敏感區域應充分論證后選擇方案，應選擇風險可控、影響小的穿越方案，最大限度地減少建設及運營期的安全隱患。

參考文獻

[1]國家發展改革委，交通運輸部.國家公路網規劃（發改基礎〔2022〕1033號）[EB/OL]，[2022-4-29].

[2]國家環境保護總局，國家發展和改革委員會，交通運輸部.關于加強公路規劃和建設環境影響評價工作的通知（環發〔2007〕184號）[EB/OL]，[2007-12-1].

[3]四川省人民政府.四川省飲用水水源保護管理條例[EB/OL]，[2019-9-26].

[4]公路工程技術標準：JTG B01—2014[S].北京：人民交通出版社，2014.

[5]中交第二公路勘察設計研究院有限公司，四川省交通勘察設計研究院有限公司.G5京昆高速公路綿陽至成都擴容工程[R].成都：四川省交通運輸廳交通勘察設計研究院，2020.