公路工程竣工結算辦理事項論述

摘要 隨著時代的發展，科學技術的進步，信息化、無紙化管理的推行，行業資料越來越完善統一，對資料人員的業務水平也越來越高，辦理好竣工結算，是一個項目管理團隊管理能力的總結。經過近幾年經手的完工項目，審核過程中發現結算還存在許多問題。文章對辦理竣工結算過程進行匯總分析，研究竣工結算的目的，提出編制結算的注意事項，為同行人員快速、準確的辦理竣工結算提供參考。

關鍵詞 技術；結算；竣工；行業；辦理

中圖分類號 U415.1 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）17-0189-03

0 引言

竣工結算文件的真實性、準確度、完整性反映整個項目建設團隊的技術及管理水平，是公路建設項目重要的技術經濟文件、竣工決算的基礎、竣工驗收資料的重要組成部分，以及確定公路工程新增公路公共基礎設施投資的參照依據，同時也反映了整個項目的投資效益及投資回報情況，為下一個項目的投資奠定基礎，也為集團領導做投資決策明確方向。竣工結算，還應具有可追溯性，數據的來源一般依據合同文件、中標通知書、施工設計圖紙及變更資料等，可以追溯各個數據的來源，這也是結算最重要的基礎依據。公路建設項目竣工結算的編制是建設項目竣工決算和財務決算的重要工作內容，是公路工程全過程造價管理的閉環環節。

1 竣工決算與結算的區別

1.1 竣工決算

公路建設項目竣工決算（以下簡稱“竣工決算”）是項目完工后，建設單位根據交通運輸部發布的《公路建設項目竣工決算編制規范》相關要求，由建設單位根據各施工單位過程的計量數據、實際完成并報送的竣工結算，加上勘測費、設計費、監理費等所有費用的編制。竣工決算文件由甲組文件、乙組文件及其他基礎資料、附圖組成。其中，甲組文件包含封面、目錄、各類圖文、六大類表格組成，各種表格名稱太籠統，需要實際接觸辦理的人員進一步理解再進行填寫。甲組文件一般由建設單位匯總編制，一些有總承包的項目由總承包單位負責編制，乙組文件工程結算由各參建施工單位編制。

1.2 竣工結算

竣工結算由各參建施工單位根據業主要求進行編制，包含在竣工決算文件中的乙組文件竣工結算中，竣工結算由施工單位根據施工合同、竣工圖、變更資料及現場完成情況，填制相應報表等，監理工程師在施工過程中需對現場實物進行抽查，對結構工程進行質量檢查，結算后才能審核簽字，是對施工單位也是對自身負責。建設單位審核結算時應將施工圖和實際完成情況進行現場對比，防止施工單位偷工減料。施工方、監理方、業主方三方共同認可實物量及單價后才能簽認結算文件，為竣工結算畫上圓滿句號。

1.3 勞務結算

勞務結算是承包人與勞務隊伍的合同關系，勞務隊伍按照合同要求完成所有施工任務，經過過程計價、完成量確認后為勞務隊伍辦理結算。辦理勞務結算的目的是使雙方完成價款確認，以免項目完工后因工程價款產生經濟糾紛。

通過以上三條分析，可以使公路領域的同行人員更好地了解竣工決算、竣工結算和勞務結算之間的區別。在辦理時，找準自己所處的角色，不要因為一個字的原因給自己帶來困擾。學會分辨這三個內容，也可以給不懂的人員進行解惑，使同行人員的業務水平得到進一步提升。

2 竣工結算辦理過程中的注意事項

2.1 工程量統計

在編制工程量清單時，由于是項目后期，編制人員有可能不是最初參與的計量人員，對計量、計價概念模糊，可能會將這兩部分的數量搞混淆，所以項目辦理結算人員應熟讀并掌握《公路工程標準施工招標文件》最新版要求。在編制工程量清單[1]時，應嚴格按照過程計量、變更等各專業工程量清單的編制規范進入結算臺賬，一些作為附屬工作的工程量不能進入0#臺賬和結算臺賬中。辦理結算還應注意，應從頭到尾梳理一遍整個項目的施工圖、竣工圖和已計工程量，盡量三者合一。梳理工作量大，花費時間長，接手人員應耐心核對。在編制工程量清單時，還存在這種情況，因為建設單位不同，部分建設單位有自己的一套工程量清單，因此會根據建設單位的要求進行工程量的統計并組建結算臺賬。還需注意，有些業主的工程量清單在后期審計時，審計單位不予認可，所以結算清單應盡量接近公路工程標準施工招標文件下冊的工程量清單內容。

在實際審計過程中，審計單位應根據國家發布的最新版《公路工程標準施工招標文件》中工程量清單[1]的計量規則進行審計，對于屬于附屬工程的工程量清單，審計時將進行審減，如樁基聲測管施工已包含在橋梁樁基施工清單中，但由于建設單位測算單價時分開測算且分列清單，雖該部分問題可由建設單位對審計單位作出解釋，但在審計過程中也不可避免地存在審計風險。

在編制工程量清單時還需注意，公路工程與市政工程的工程量計算規則不同。公路工程標準施工招標文件工程量清單中未列出的清單項，屬于相應工程量的附屬工作，不再單獨列清單。而市政工程的清單編制時應將附屬工程單列出來[2]，措施項目也要進行單列。所以，應區分和學習公路工程、市政工程的清單編制原則[2]。

2.2 認真核對施工圖

施工圖是辦理竣工結算最重要的依據，兩階段施工圖設計應由建設單位報送建設行政主管部門，進行安全、合規等內容審查。施工單位在項目進場時，應由項目總工程師組織項目人員認真核對施工圖紙，若發現有錯、漏、缺少結構圖等問題[3]，應及時上報建設單位和設計單位。項目完工后，應組織項目人員對施工線路、實際工程量、工程結構等與施工圖進行對比，量與圖一致后方可將圖紙加蓋竣工圖章進行存檔，為后期竣工驗收打下基礎。在審查施工圖時，發現以下幾個問題，項目人員都沒有及時上報，導致審計發現后被扣減。其中，工程量計算錯誤12個項目，工程量統計錯誤17個項目，工程量漏統5個項目。

（1）統計人員在算量過程中，存在粗心、不仔細，將送審圖與兩階段的施工圖弄混淆。

（2）項目施工過程中，施工圖紙版本太多，統計人員不知道以哪一版的施工圖為準。因而在普遍存在項目統計量時，統計人員經常更新數據，漏統、重統工程量的情況時常發生[3]。

（3）業內人員水平或高或低，有時因為業內人員的業務水平，計算錯誤的現象特別嚴重，其中有一個項目計算的錯誤部分占合同金額的16.18%，審計風險大。

（4）審核0#臺賬過程中未及時發現錯漏，導致竣工審計時，審減金額占很大比重。

2.3 確定編制細則

編制竣工決算前，項目公司應組織所有施工項目匯編人員培訓，或提供近期辦理的結算項目的模板供所有人員學習與參考。單位竣工結算都有統一的一套表格，但因表格的填寫順序不對也可能導致工程量漏統等現象。在編制竣工結算表前，應統一編制順序及編制方法，由細到粗進行逐級編制。竣工結算表格應在表頭編好序號，打印時按序打印。采用招投標法工程量清單統一計算口徑，計量單位統一和小數點位數的要求也很重要。有關統一性的規定，包括名稱統一、表格統一、專業用語統一、符號代碼統一等項目實施時都未作相關規定，在審計過程中發現，由于施工方與建設單位簽合同時未規定統一的計量單位，造成竣工結算資料單位與審計單位不統一，小數點保留位數不統一，導致金額存在差異。當出現這種情況時，如果有約定的計量單位按約定的進行統計，如果沒有約定則按照最新版公路工程標準中施工招標文件工程量清單的計量規則進行統計。

2.4 變更對結算辦理的影響

施工項目在施工過程中發生變更時，應及時完善變更手續，包括變更申請單、變更圖、變更工程量、變更令等缺一不可。在辦理竣工決算時，變更占據很重要的地位，竣工結算工程量等于合同工程量加變更工程量，這樣才能組成完善的竣工資料。在督促項目辦理竣工決算時發現，95%的項目在項目完工后未簽認完成變更程序，都是在竣工結算時再去簽認，影響了竣工結算辦理的進度。過程中很多項目經理和項目人員對變更不重視，簽字不及時，未完善變更手續，導致項目完工后人員分流，屆時再完善變更手續很難，尤其是需要簽字的部分，時間拖得越長，后期簽字越困難，建設單位或者監理單位不予認可，使變更部分未能進入決算，給項目帶來一定損失。此外，項目完工后應根據變更內容據實編制竣工圖，大部分施工項目直接套用設計施工圖。施工單位在簽簽證單時應把價格和工程量寫明，這樣能夠使監理單位、建設單位、審計在拿到資料后清晰明了，容易入手。簽證應收集現場照片、實地考察情況、會議紀要、工程數量、單價、變更總價等一套完整的資料。

2.5 人員變動影響

公路工程施工屬于特殊性行業，公司在哪里承接到施工任務，項目人員就應到承接任務點建立工作點。由于離家遠，大部分施工地點偏僻，一些剛畢業的學生不能適應工地生活，待一段時間可能離職，老員工有些因為要照顧家里，無法在工地上長時間辦公，也會離職或調離，人員流動性特別大，導致項目存在前后期不是同一個人負責的情況，接手的人員不熟悉項目情況，都需要重新梳理一遍項目情況及工程數量；還有一些人完成這個項目后，又調動到新項目工作，同時兼顧以前的項目，工作壓力特別大，致使在辦理竣工決算時，要么項目部找不到人員對決算進行編制；要么工作太多，忙不過來，后期與建設單位溝通不及時、不到位，被罰款增加施工成本，決算不及時辦理或者辦理時粗糙都會影響決算的準確性，所以人員的調整對決算工作也至關重要。

2.6 竣工檔案資料缺失及爭議項

竣工驗收一直未通過存在以下幾個問題：（1）項目部未按期移交竣工資料；（2）竣工資料缺失嚴重；（3）竣工資料與竣工結算數量和支撐資料不相符，或者有的沒有支撐資料、要求重新返工。隨著信息化時代的發展，審計對竣工結算的要求越來越高，幾乎工程量清單有量的工程都需要施工單位提供支撐資料。

辦理竣工結算除了人員變動及檔案資料不全影響其進度外，還存在工程量清單、單價與業主存在爭議，例如：（1）施工單位采購電子數碼雷管的單價為18.53元/發，而項目公司核算單價為15.06元/發；（2）黔西南晴隆2號大橋橋頭路基主線土石方采用冷開單價為19.63元/m3，而施工單位根據施工現場及企業定額編制給勞務隊伍的單價為29.85元/m3，項目公司核算的單價偏低；（3）清理現場只計算投影面積，不認可圖紙出具的清單工程量；（4）高填深挖、低填淺挖工程量無具體來源，不認可設計圖紙的工程量；（5）涵洞基坑開挖只采用涵洞基礎凈寬計算，不考慮50 cm的工作面及放坡工程量；（6）排水暗溝檢查井沒有具體設計圖，全線統一扣除；（7）互通區和分離式路基、棄土場覆土面積無法核算，不認可圖紙的工程量；（8）土工格室、土工格柵、盲溝、滲溝、沖擊碾壓、沖擊碾壓等無支撐資料，工程量不予認可。

2.7 價格調整

認真閱讀和掌握合同條款，如果合同約定可以調整材料單價，辦理結算時應與業主進行對接。一般除水泥、鋼材、柴油三類材料可以調整價格外，其余材料均不作調價。價格調整又分為甲供材料的價格調整和非甲供材料的價格調整。調價幅度控制在±5%范圍內，甲供材料價格調整根據與業主簽訂合同時的價格與業主實際供應價格實行全價差調整，而非甲供材料價格由施工單位自行確定價格，一般根據材料品種和范圍通過詢價和參照該地區發布的工程造價信息進行價格對比確認。

調價材料的數量控制：鋼材調價數量以實際工程計量的鋼材為準，不包括現場實際的材料損耗。不單獨計量的鋼材數量不計算調差；柴油累計的調價數量應小于或等于施工圖預算中的柴油總量。

2.8 結算后被審減問題

雖然經過監理單位和業主單位審定的結算工作已完成，但是經過這幾年的審計跟蹤，進入結算的工程數量和單價不一定得到審計單位的認可，比如：（1）營業稅及附加稅被扣減（清單工程量被扣減，通過清單反算的金額也會相應減少）；（2）保險費用被扣減（保單金額和結算金額不一致）；（3）有施工圖但實際現場未施工也要扣減（未施工部分不應進入結算臺賬，即使結算能進入，最終審計也會被扣減，得不償失），現場踏勘被審減（現場綠化高度與實際施工圖高度不一致，且現場綠化的存活率不高）；（4）路面厚度被扣減（通過鉆心取樣，發現實際路面厚度與施工圖存在差異被扣減），所以現場一定要按照施工圖紙圖示尺寸規范施工；（5）樁檢報告與實際的樁長不一致被扣減（審計按照樁檢報告的樁長計算工程量）；（6）定位鋼筋、加強鋼筋被扣減（統計過程中，項目人員統計不仔細，將定位鋼筋、加強鋼筋計算在工程量內）；（7）鋼絞線的工作長度及焊縫重量也要被審減。

2.9 合同以外的工程數量

這里需要注意的是，施工過程中可能存在該項目承接同一條線路上其他項目工程的情況，相當于是其他項目的勞務隊伍施工，在辦理結算時，該部分工程量與金額不應進入該項目，應單獨列出來，這屬于項目與勞務隊伍的關系，不是該項目與業主的關系，應與相關施工項目對接，進入該項目的結算臺賬內，應正確劃分該標段的工程內容。

3 結論

根據以上論述，可以發現辦理竣工結算不僅需要了解現場實際的施工工藝，還要掌握施工過程、計量內容、計價內容及后期審計面臨的問題，提前防范，以最好的結果應對最后的審計。項目從開工到竣工，施工全過程的工程量、圖紙審核、資料收集、臺賬編制、人員變動、資料完善程度、后期審計審減內容等都影響竣工結算辦理，而檔案移交以及竣工審計等工作，都是在竣工結算的基礎上進行審核。因此，項目管理人員在組織項目施工時，都應對項目開始、項目過程及項目收尾三個階段的工作進行合理規劃，提前學習，應對以上可能存在的問題進行梳理，合理規劃安排，及時收集過程資料并核實0#臺賬數據，做到圖紙和實際施工一致，才能保證最后的結算結果合理、真實，降低審計審減風險，積累經驗，為公司提供一批有經驗、有能力的人才。

參考文獻

[1]公路工程標準施工招標文件（2018年版）.北京：人民交通出版社，2018.

[2]市政工程工程量計算規范：GB 50857—2013[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[3]陳年紅.編制工程量清單與招標控制價過程中問題探析[J].預算造價，2021（4）：147.