招商引資變天了，地方政府怎么辦？

近一個月以來，有關(guān)多地裁撤政府內(nèi)部招商部門的“巨震”，引發(fā)了諸多熱議。

發(fā)生該變化的分水嶺，始于我國首部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)《公平競爭審查條例》在今年8月1日正式實施。《條例》明確表示，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼。

簡單來說，在未來，常見的返還土地出讓金、返還稅收、財政獎補(bǔ)等降低企業(yè)落地成本的優(yōu)惠政策，統(tǒng)統(tǒng)都行不通了。想要招商引資，地方政府需要尋找新的抓手。

地方政府招商模式迎來巨變，可以被視作是“反內(nèi)卷”大幕的開啟。幾乎同一時間，今年7月30日召開的中央政治局會議指出，要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。這是中央政治局會議首次就“反內(nèi)卷”作出定調(diào)。

那么，地方招商引資的內(nèi)卷究竟有多嚴(yán)重？

去年年中，審計署發(fā)布的審計報告披露，2022年，有55個地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。這還是不完全審計的結(jié)果。

今年年初的全國審計工作會議上，審計部門提出今年工作的重點之一，就是要深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象。

亂象中最典型的是，一些人為了攫取優(yōu)惠政策而捏造項目，招搖撞騙。各地為了拼搶項目，送人，送錢，送地，相互拆臺。等到項目落地，才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈水土不服，為維持其茍延殘喘，包括金融系統(tǒng)在內(nèi)的各方面，不計成本地持續(xù)為其輸血。一旦項目失敗，不僅錯過了發(fā)展窗口期，還對中小企業(yè)造成了一定程度的“虹吸”，損害了公平競爭。

現(xiàn)在的問題是，若僅憑一紙通知，就徹底打破原有招商引資模式，也就意味著已經(jīng)給予的承諾要變卦，地方政府的信用必然將受到影響，施行起來會有一定阻力。

治大國若烹小鮮，規(guī)范招商引資行為，并非突如其來。事實上，早在2015年前后，中央針對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策設(shè)置了緩沖區(qū)。

如今，約十年過去，二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。

在全國范圍內(nèi)構(gòu)建“統(tǒng)一大市場”，其目的在于，為企業(yè)在不同區(qū)域間實現(xiàn)公平競爭搭建平臺，把要素資源的流動從內(nèi)卷中解放出來，而以往以內(nèi)卷為途徑的招商模式勢必要打破、要改變。

中央指明了方向，邁出關(guān)鍵性一步的關(guān)鍵還是在地方。在新的要求下，多地開始組建招商公司，先后發(fā)布了百億級甚至千億級產(chǎn)業(yè)投資基金，希望按照市場化的方式，以投資換取生物醫(yī)藥、人工智能等熱門賽道的產(chǎn)業(yè)落地。

這樣的做法不禁讓人想起近年來火熱的“合肥模式”，即用地方政府基金，吸引社會資本，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)從土地財政到股權(quán)財政，從“房東”變身“股東”。

辦好這件事的關(guān)鍵在于，當(dāng)一個好“股東”，考驗的是政府的投資眼光與智慧。特別是，政府需要更加充分地研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，避免一哄而上，掉入同質(zhì)化的內(nèi)卷和價格戰(zhàn)之中，畢竟，低價不僅刺激不了增長，還會造成產(chǎn)能過剩。

尤其是那些顯著活躍的熱門產(chǎn)業(yè)，如當(dāng)下爭先布局的低空經(jīng)濟(jì)，它們往往擁有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)的吸引力，但又表現(xiàn)出投資大、周期長、回報慢、迭代快的風(fēng)險特征。當(dāng)研發(fā)與投入趕不上變化時，兩股力量相互拉扯，就容易造成“低空擁堵”。

優(yōu)化營商環(huán)境，不是擲骰子、比大小，不是喊口號、比音量，只有深入研究資源稟賦，深度了解市場需求，深遠(yuǎn)布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，深度打造營商環(huán)境，才是真招商、實引資。