新型農村集體經濟促進鄉村振興的內在邏輯與發展路徑

摘 要：鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，新型農村集體經濟發展是鄉村振興的重要基礎。新型農村集體經濟與產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興愿景在邏輯上耦合。基于皖南地區N村新型農村集體經濟發展的調研，深入剖析黨建聯合引領發展新型農村集體經濟的運作方式，提出從政治嵌入、組織嵌入、關系嵌入、認知嵌入4個方面發展壯大集體經濟，為實現鄉村振興提供堅實基礎。

關鍵詞：鄉村振興；新型農村集體經濟；內在邏輯；路徑；嵌入理論

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）19-0089-05

Abstract： The Rural Revitalization Strategy is the general starting point for the work of "agriculture， rural areas and farmers" in the new era， and the development of the new rural collective economy is an important foundation for rural revitalization. The new rural collective economy is logically coupled with the vision of rural revitalization with prosperous industries， livable ecology， civilized rural customs， effective governance， and affluent life. Based on the survey on the development of the new rural collective economy in N Village in southern Anhui， we deeply analyze the operation methods of Party building jointly leading the development of the new rural collective economy， and propose to develop and strengthen the collective economy from four aspects： political embedding， organizational embedding， relationship embedding， and cognitive embedding. Provide a solid foundation for realizing rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; new rural collective economy; intrinsic logic; path; Embedding Theory

黨的二十大報告指出全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，農村集體經濟發展是鄉村振興的重要基礎。一直以來黨中央高度重視農村集體經濟發展工作，2021年、2022年中央一號文件相繼提出發展壯大新型農村集體經濟，探索新型農村集體經濟發展路徑。2023年中央一號文件首次明確新型農村集體經濟發展路徑在于構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。

如何通過農村集體經濟發展促進鄉村振興是“三農”工作的重要議題，必須在理論上厘清二者之間的邏輯關系，于實踐中積極探索新型農村集體經濟形式，不斷優化集體經濟發展路徑以實現鄉村振興。

1 研究回顧

目前學界有縱向梳理我國農村集體經濟的發展變遷歷程，如孔祥智等[1]將改革開放以來農村集體經濟劃分為工業化模式、后發優勢模式、集腋成裘模式等。而更多的是橫向考察新時代背景下我國新型農村集體經濟的重要地位，主要是論述新型農村集體經濟與鄉村振興戰略、共同富裕目標之間的邏輯關系。新型農村集體經濟是引領農民跨越貧困、邁向共同富裕的重要引擎[2]，為實現農村農業現代化[3]、提升鄉村治理效能從而為推動鄉村全面振興提供基本前提[4]。

還有針對農村集體經濟實踐過程中存在的問題及創新路徑研究。何平均等[5]認為新型農村集體經濟發展面臨資金資源、可持續性、產權及管理制度、集體行動等方面的困境。舒展等[6]則認為存在思想認知困境、參與主體困境、發展環境困境。在實現路徑研究方面，余麗娟[7]認為集體經濟組織發展存在政府扶持型、組織引領型、市場激勵型3種主要路徑。此外還有學者對鄉村集體經濟進行實證研究，王宏波等[8]認為在欠發達地區農村，個體農戶獨立進入市場的能力較弱，集體經濟與個體經濟相結合是實現農村市場化的新型模式。但總體來說對“明星村”及東部沿海發達農村關注較多，中部和西部地區實踐樣本較為缺乏。

由于存在各地區資源稟賦差異，新型農村集體經濟不應千篇一律，需要厘清新型農村集體經濟與鄉村振興之間的關系，探索更多適宜的發展路徑以實現鄉村振興。

2 新型農村集體經濟促進鄉村振興的內在邏輯

新型集體經濟是指按照現代產權制度要求，以成員自愿為原則，通過勞動者的勞動聯合或資本聯合實現共同發展的一種經濟組織形態[9]。所謂“新型”在于集體成員邊界清晰、集體產權關系明確的股份合作經濟。

2.1 新型農村集體經濟發展是促進產業興旺的推動力量

實施鄉村振興戰略以來各地鄉村產業模式不斷探索創新，包括立足自身資源要素的特色農業產業，結合縣域及新型城鎮化協同發展特色產業，融合一、二、三產業發展鄉村文旅模式等，其目標都是促進鄉村場域內的各類生產協調發展，促進經濟振興。

產業振興是鄉村振興的重中之重。大力發展新型農村集體經濟可有效整合資源要素，因地制宜選擇適合自身的產業模式。從資源上來說，鄉村仍有大量未被激活的實體資源以及隱形的鄉村文化資源，而產業振興不僅可以提高土地利用率，解決土地細碎化問題，還能實現農村資源的集約化、規模化、產業化發展。從經營主體來看，新型農村集體經濟的基礎是集體資源的“三權分置”，農民經營權的轉讓是關鍵的一環，發展集體經濟是為了促進農民增產增收和鄉村建設。產業振興不能光靠基層黨組織和能人帶動，也需要農民自身參與和維護。從前期動員到產業經營都需要農民的積極參與，只有改善內生動力不足的問題，集體經濟產業才能持續發展。

另外，無論農民是以資源入股、技術入股還是資金入股的方式參與新型農村集體經濟，都會形成一個利益共同體，因此能夠有效改善村莊經濟生產過度分化的現狀，并且減少資本下鄉中的“偷摘偷拿”等問題，通過村莊內部利益聯結使得農民扭成一股合力推動鄉村產業興旺。

2.2 新型農村集體經濟發展是保障生態宜居的關鍵基石

良好的生態環境是鄉村振興的支撐點和發力點，同樣也是農村綠色發展和集體經濟發展的重要基礎。新型農村集體經濟的發展首先需要整合鄉村資源，一些尚有勞動能力的農村中老年人并非不愿意種地或承包土地，而是受到資源要素的限制。并且實現農村農業現代化，對田地的條件及基礎設施要求苛刻，機械化大面積耕作是必然趨勢，例如，有地方采取“小田并大田再確權”[10]的做法改變土地細碎、壞田沒人愿意種的現象。

鄉村振興不僅要求產業生態化還要生態產業化。農村生態可以作為發展集體經濟的得利抓手，如打造鄉村旅游新業態。培育可持續可循環的集體經濟發展模式可以促進實現農業綠色發展、人與自然和諧共生。同樣，集體經濟發展還可以改善村莊基礎設施，如推廣農業機械化而加強基礎道路硬化、應電商發展要求加強數字網絡建設、應旅游民宿發展而盤活閑置宅基地、應家庭農場的建設而改造山林，無論從硬件設施還是軟件設施上都提高了農民生活的便捷感、安全感、幸福感。

2.3 新型農村集體經濟發展是培育鄉風文明的物質支撐

鄉風文明是鄉村振興的靈魂。農村集體經濟的發展離不開市場環境，集體經濟效益可以靠吸引消費帶動。而文明鄉風可以吸引城市資源要素向鄉村轉移，鄉村旅游、鄉村農家樂、鄉村民宿等集體經濟建設都是基于此邏輯。而且新型農村集體經濟往往是由多個主體協同經營，市場化的金融投資環境、合同要約、主體間的信任都是良性合作發展的重要前提條件。不同于以往公社時期的組織帶領、鄉賢權威號召下的集體合作，村民之間依靠血緣或地緣關系可以充分信任、友好互助。隨著市場化的沖擊和農村人情關系的淡漠化，鄉村內生發展動力明顯不足，鄉村內的信任機制已經發生變化。

新型農村集體經濟的發展能夠增強農民對于信用的重視度，使得其對現代化的法律規定和合同制度更加了解，有利于推動“村規民約”的設立，并且在集體經濟動員過程中設立的動員組織、開設的集體會議有利于推進移風易俗工作的開展。集體目標一致，積極合作能夠促進村民之間的友好互動，提高對鄉村的歸屬感和凝聚力。集體性的收入也可以用作物質性激勵，促進文明家庭的評選。如鄉村“文明積分”機制就是通過物質激勵破風易俗、互幫互助、誠實守信的文明行為。

鄉風文明還可以靠鄉村655c3102fc05d100575999ba39236b8a10b5fadb9117787001325ba58959d66b文化振興，而鄉村文化的發掘、保護與傳承是發展新型農村集體經濟的有效方式之一，是避免鄉村產業“千村一面”的關鍵所在。農村優秀傳統文化的挖掘與傳承不僅能夠賦能鄉村經濟發展還能重塑現代化浪潮沖擊下的鄉風文明。發展集體性經濟可以加強基層文化資源的整合、推動公共數字文化建設，如鄉村文化站、農家書屋、鄉村博物館等文化設施建設，其能夠讓農民群眾在共建中共享精神文明成果，有效營造文明鄉風。

2.4 新型農村集體經濟發展是實現治理有效的重要途徑

新型集體經濟項目的啟動、動員到落地經營及后期管理的過程中都避不開鄉村振興所要達到的治理有效中的自治、德治、法治相融合的基層治理體系。

自治是基層治理的基礎。基層自治離不開組織振興，而新型農村集體經濟發展過程中有多元組織參與。基層黨建組織作為集體經濟的“領頭雁”需要做好戰略布局以帶動集體經濟落地生根，集體經濟組織作為法人主體需要合理決策和經營，村委會和村莊理事會等民間自治組織在資產確權、成員資格認定與轉移、利益分配中要充分利用“在場”的熟人關系起到動員、處理矛盾和監督的作用。集體經濟不是單個主體的獨角戲，離不開集體成員與組織之間的協調合作，而主體之間的良性互動為農村自治提供了可靠的基礎和架構。如小板凳會議機制、志愿者組織、紅白理事會、新鄉賢隊伍等。

法治是基層治理的根本。集體經濟發展中的資源要素確權和流轉、集體經濟組織成員認定、項目融資、集體經濟市場化運營、集體利益分配各環節都需要法律的有效保障。例如2018年有關部門通過對農村集體經濟組織進行了登記和賦碼，農村集體經濟組織依法獲得“特別法人”資格，享有與其他市場主體平等的法律地位，方便其獨立經營和市場交易。以法律為保障，明晰集體產權的邊界，堅持市場化運營，合理分配集體收益能夠讓農民清楚自身的權利與義務，使法制觀念深入人心。

德治起軟約束的作用。基層治理不僅要靠自治和法治，還要充分發揮道德的教化作用，實現傳統美德與現代法治建設相結合。在整合資源要素時難免會遇到經營權轉讓的問題，通過道德宣傳和約束能夠有效避免“釘子戶”現象，調動農民入股經營的積極性，促進農民之間的互幫互助，輿論監督還能防止利益分配不均現象發生。

2.5 新型農村集體經濟發展是確保生活富裕的可靠基礎

壯大新型農村集體經濟是推動城鄉融合、縮小城鄉貧富差距、實現農民共同富裕的關鍵抓手。鄉村經濟是鄉村社會基礎的物質面向，更是鄉村振興的物質保障，與鄉村振興戰略中的生活富裕這一目標相契合。

鄉村經濟包括鄉村集體經濟的繁榮和家庭經濟的富足2個方面[11]。新型農村集體經濟強調堅持發展混合型經濟，為個體經濟、家庭經濟與私營經濟走向市場提供平臺，促進彼此間協同發展[12]。新型農村集體經濟可以實現一、二、三產業相融合，改變僅能依靠農業發展的局面，擴大農村經濟發展的路徑。農民依靠要素、技術、資金及勞動力等方式入股，實現市場風險共擔和收益共享，有效改善農村家庭家計模式和收入結構。此外，集體經濟的發展能夠提供更多的農村就業崗位，提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體。鄉村產業的發展可以吸引人才返鄉，促進外出農民工返鄉就業創業。并且集體經濟發展的收益用于鄉村基礎設施建設和公共福利保障，提高農民生產積極性，為實現農村生活富裕賦能。

3 N村黨建聯合抱團發展案例分析

N村位于離縣城十公里的北部，有14個村民小組，共605戶，全村總人口2 068人，勞動力人數1 408人。有耕地面積3 215畝（1畝約等于667 m2，下同），產業以農業為主。

3.1 要素盤活穩基礎：發展“海蝦淡養”項目

集體經濟發展必須充分喚醒現存的農村資源，盤活整合各大生產要素。N村充分響應“三變改革”，以資源變資產，資金變股金，農民變股東。依托當地水庫進行升級改造，并利用閑置池塘作為淡水養蝦基地，建成100畝“海蝦淡養”基地，并輻射周邊村莊另建成占地面積40余畝淡養基地。

3.2 能人帶動保技術：“弱關系”引入社會資本

人才興則產業興，海蝦淡養需要掌握專業的養殖技術。N村利用村民的關系網絡引入外地家鄉企業老板的海蝦淡養技術和經驗，并動員其在家鄉投資養殖場。期間多次前往各地學習專業養殖經驗，向專家學習養殖知識，掌握鹽度淡化技巧。另外，聘請專業技術培訓人員進行水質處理、蝦苗處理技術培訓。

3.3 黨委聯合促抱團：黨建共同體促進產業擴大

農村集體經濟發展不僅需要資源條件，各地資源稟賦不同，還要引領帶動整合。在首批淡水養蝦成功之后，在鎮政府的牽動下，N村與周邊2個村莊整合成立聯合黨委，并且利用村水庫建設40余畝池塘，采取要素入股的形式，實現資源共享、聯合發展。聯合黨委便于三村集體經濟決策以共謀發展，而且基層黨委有效聯動，解決了村民之間既往的矛盾沖突問題，方便資源共享共建，以抱團式發展促進鄉村振興。

3.4 積分超市創信用：新舉措營造信用環境

N村聯合黨委引領信用村建設，將“信用積分制”作為鄉村文明建設的重要抓手，成立全縣首家信用積分超市。將村民參與志愿服務活動、人居環境整治、垃圾分類等情況，作為信用積分增減依據，充分調動村民參與集體事務的積極性，而信用村建設有利金融貸款投資，為將來進一步發展集體經濟奠定基礎。同時，激勵村民廣泛參與到鄉村振興中來，提高居民的內生動力，有利于營造文明鄉風。

4 新型農村集體經濟發展路徑

4.1 政治嵌入：啟動階段引入項目

農村集體經濟的發展依然需要上層基本政治制度與相關政策為指導。無論是資源要素的整活、土地的確權工作、集體經濟組織成員的資格認定以及利益分配都要做到有政策可循，有法可依。依然需要堅持農村土地“三權分置”的準則，規范流轉農村土地經營權，并且圍繞“三變改革”政策推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。農村集體經濟由于資源稟賦不同很難復制，需要因地制宜探索合適的產業模式，依托資源和地理區位積極融合農村一、二、三產業發展，如依托縣域經濟的資源發包和服務業的發展方式實現增收。

另外，在人員松散、內生動力不足的農村，基層政治權威需要起到引領作用。資源欠發達地區的農村可以聯動黨建促進資源合并實現抱團發展，聯合打造特色產業鏈，實現新型農村集體經濟從無到有，構建共建共治共享友好格局。基層兩委要積極發揮主觀能動性，發揮自身的政治優勢。例如圍繞縣域“書記項目”主動探索適合本村的產業，積極申報集體經濟項目，努力打造鄉村品牌產業，推動農村農業現代化。

4.2 組織嵌入：發展階段引領進步

新型農村集體經濟發展往往是黨建+組織+企業+農民的形式，鄉村組織振興能夠提高資源利用率，實現集體經濟效益最大化。基層黨組織需要發揮“領頭雁”的作用，選拔優秀的人才壯大基層組織，積極引導有才能、有遠見、有干勁的當地賢能回鄉創業。黨建組織應該以其政治優勢和“關系在場”優勢引導產業發展模式，督促要素整合及資格確認與流轉，可以通過黨建聯合與周邊鄉村抱團發展；積極動員農民參與集體經濟，協調處理多個主體之間存在的矛盾；輔助集體經濟組織管理運營，充分發揮監督作用。及時利用集體經濟收益帶動鄉村硬件和軟件建設，多維度促進鄉村振興。

新型農村集體經濟組織作為對接市場的主體需要結合當地資源稟賦和市場需求發展特色產業，如種植業、養殖業、手工藝品加工業等，通過品牌建設和營銷推廣等方式提升產品附加值。另外，需要加強內部組織建設，建立規范的管理體系和運作機制，在人員管理和培訓上發揮在地化的關系網絡優勢。在加強集體經濟組織的金融支持方面，可以采用多種方式融資如銀行信貸、吸引社會資本等，提高資金運作的效率，保障集體產業的進一步擴大。

4.3 關系嵌入：管理階段輔助經營

農村集體經濟落地生根到產業化發展會受到農村社會關系的影響，合理利用農村社會關系網絡能帶來更多的發展機會，提升廣大農民的參與活躍度。

在啟動階段，黨建組織需要充分響應上級政策，積極申報探索鄉村產業項目，該環節可以利用鄉土“弱關系”調動鄉村能人的積極性，引入相關技術技能扎根。在動員階段，基層黨組織需要營造互信互惠互利的共同體氛圍，引導農民對政策、項目及多方主體的信任，信任機制能夠提高項目執行效率。在管理經營階段，利用社會網絡關系引進管理人才，對相關經營組織成員進行技術培訓；鄉土血緣及地緣關系能夠作為化解民間矛盾糾紛的有效介質，同時可以幫助產業品牌進行傳播以擴大產品市場需求。在收益分配階段，鄉村熟人關系可以有效遏止分配不均現象的發生，集體內部的非正式關系可以形成隱形的約束機制。再者，黨建引領下集體經濟組織內部的正式關系能夠有效監督違法違規的經濟行為。在產業擴大規模階段，農民之間的強弱關系網能為資金融資提供便利，相鄰村莊基層黨建聯合發展能為經濟產業發展提供更多的資源要素，擴大產業規模的同時實現抱團發展。

4.4 認知嵌入：拓展階段提升目標高度

嵌入性理論認為經濟組織的戰略選擇、執行以及日常的運營管理還會受到群體認知和群體思維的顯著影響。鄉村產業要想達到規模化、綠色化、品牌化發展，延伸產業鏈則需要提高經濟發展目標，不能追求立竿見影，需要擺脫鄉村產業同質化發展的弊病。從黨建組織來說，需要積極對接自上而下的國家資源，借助自身政治優勢突破信息壁壘，為鄉村申報適宜的經濟項目；引入外部市場資源時需要嚴格把關，避免造成“空殼項目”的現象；可以與一些示范村加強溝通交流，學習管理經營和相關技術，提高戰略眼光。

從農民角度來說，需要做好新技術、新產業、新模式的宣傳工作，讓農民從內心產生信任，轉變傳統農業發展模式的眼光，增強對新事物的接受和學習能力。例如，借助村委會宣傳欄、廣播、上門動員、村內線上群聊進行政策宣傳和項目動員。只有集體經濟發展目標與農民對美好生活的期盼相一致，多元主體齊發力才能保證集體經濟可持續發展。

5 結束語

新型農村集體經濟發展與鄉村振興存在邏輯上的耦合，鄉村應結合自身特色優勢探索新型農村集體經濟模式，同時協調處理好要素確權、入股動員、管理經營、利益分配多個環節問題，通過政治嵌入、組織嵌入、關系嵌入、認知嵌入的方式引導集體經濟可持續發展，以集體經濟發展效益為基礎促進鄉村全面振興。

參考文獻：

[1] 孔祥智，高強.改革開放以來我國農村集體經濟的變遷與當前亟需解決的問題[J].理論探索，2017（1）：116-122.

[2] 張新文，杜永康.共同富裕目標下新型農村集體經濟發展：現狀、困境及進路[J].華中農業大學學報（社會科學版），2023（2）：23-33.

[3] 崔超.發展新型集體經濟：全面推進鄉村振興的路徑選擇[J].馬克思主義研究，2021（2）：89-98.

[4] 陳繼.新型農村集體經濟發展助推鄉村治理效能提升：經驗與啟示[J].毛澤東鄧小平理論研究，2021（11）：10-16，108.

[5] 何平均，劉睿.新型農村集體經濟發展的現實困境與制度破解[J].農業經濟，2015（8）：30-32.

[6] 舒展，曾耀嵐.發展新型農村集體經濟：現實困境與可能路徑[J].哈爾濱工業大學學報（社會科學版），2022，24（5）：144-152.

[7] 余麗娟.新型農村集體經濟：內涵特征、實踐路徑、發展限度——基于天津、山東、湖北三地的實地調查[J].農村經濟，2021（6）：17-24.

[8] 王宏波，李天姿，金棟昌.論新型集體經濟在欠發達地區農村市場化中的作用[J].西安交通大學學報（社會科學版），2017， 37（4）：70-76.

[9] 苑鵬，劉同山.發展農村新型集體經濟的路徑和政策建議——基于我國部分村莊的調查[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（10）：23-28，91.

[10] 陳美球，廖彩榮，劉桃菊.鄉村振興、集體經濟組織與土地使用制度創新——基于江西黃溪村的實踐分析[J].南京農業大學學報（社會科學版），2018，18（2）：27-34，158.

[11] 吳理財，魏久朋，徐琴.經濟、組織與文化：鄉村振興戰略的社會基礎研究[J].農林經濟管理學報，2018，17（4）：470-478.

[12] 李寧，李增元.新型集體經濟賦能農民農村共同富裕的機理與路徑[J].經濟學家，2022（10）：119-128.