農村地區實施全過程人民民主的價值、困境與路徑

摘 要：全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。基層民主不僅是全過程人民民主的重要體現，也是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，農村實施全過程人民民主對于保障農民真正當家作主、促進農村治理有效具有重要意義。當前，針對我國農村民主實踐面臨的民主主體不強、基層黨組織弱化、民主實踐不規范和經濟基礎薄弱等一系列問題，該文嘗試性提出通過加強民主主體建設、強化基層黨組織引領、完善民主實踐程序和機制與夯實農村經濟基礎來保障農村全過程人民民主的實施，對于中國農村民主建設、建設中國式現代化民主具有重要時代價值和現實意義。

關鍵詞：農村；全過程人民民主；價值；困境；路徑

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）19-0085-05

Abstract： The whole-process people's democracy is the essential attribute of socialist democracy. Community-level democracy is not only an important embodiment of the whole-process people's democracy， but also an important component of socialist democracy with Chinese characteristics. The implementation of whole-process people's democracy in rural areas is of great significance to ensuring that farmers are truly masters of their own country and promoting effective rural governance. At present， in view of a series of problems faced by rural democratic practice in China， such as weak democratic subjects， weak primary-level Party organizations， non-standard democratic practices， and weak economic foundation， the article tentatively proposes to ensure the implementation of the whole-process people's democracy in rural areas by strengthening the construction of democratic subjects， strengthening the guidance of primary-level Party organizations， improving democratic practice procedures and mechanisms， and consolidating the rural economic foundation. It is of great value and practical significance to the construction of Chinese rural democracy and Chinese modern democracy.

Keywords： rural area; whole-process people's democracy; value; difficulty; path

“道洽政治，澤潤生民”（《尚書·畢命》），民主政治是當今各個國家進行現代化建設的一個重要部分，黨的十八大以來，習近平總書記圍繞民主政治建設提出了一系列重要論斷。2019年11月，習近平總書記在上海市長寧區虹橋街道考察時指出人民民主是一種全過程的民主；2021年，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調發展全過程人民民主；在黨的二十大報告中指出全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。這一系列重要論述充分表明黨和國家對全過程人民民主建設工作的重視，作為我國半壁江山的農村地區，是我們進行全過程人民民主建設的重要場域，對我國全過程人民民主目標實現具有重要價值。

1 農村地區實施全過程人民民主的價值意蘊

農村地區是黨和國家各項方針政策貫徹落實的“最后一公里”，是全過程人民民主的重要實踐場所，也是中國民主政治發展的關切點和突破口。農村地區實施全過程人民民主對于保障我國農民真實享有民主權利、村民當家作主和維護基層社會和諧穩定具有重要意義。

1.1 農村地區是實施全過程人民民主的重要場域

我國是一個農村人口較多的國家，根據第七次全國人口普查數據顯示，我國居住在鄉村的人口約為50 978萬，占總人口比為36.11%，可見農村地區具有實施全過程人民民主的廣闊空間。如何根據我國農村的實際情況，找到人民意愿的最大公約數，將政策目標落實到“最后一公里”，推動我國農村地區的全過程人民民主建設，是我國民主政治發展面臨的一個時代課題。

1.2 農村民主建設效果影響著全過程人民民主的實現進程

民主實踐的操作是在基層產生、發展和得到檢驗的。其一，中國農村民主的發展是實現全過程人民民主的基礎。如果農村不能實現民主，那么整個國家就不算真正實現了民主，中國農村民主的發展程度和好壞影響著全過程人民民主的發展進程。其二，中國農村民主的發展助推著全過程人民民主的發展。農村進行民主實踐活動，會加深村民對民主政治的認識，把數億人民裹挾進入民主化的浪潮，在實踐中探索發展經驗，進而推動全過程人民民主目標的實現。

1.3 農村實施全過程人民民主是村民當家作主的保證

我國是人民當家作主的社會主義國家，農村的民主參與是村民行使民主權利最直接的方式，村民在參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主協商和民主監督這些活動時，是沒有中間環節的，每一位參與的村民不論性別民族、身份地位、知識或能力差異，都能夠直接表達自己的意見建議，這是村民意志至上的體現。農村民主是村民行使民主權利最有效的方式，我國農村民主事務涉及村干部選舉、村民的醫療保險、農業灌溉設施問題等關系到村民切實利益的內容，村民可以在進行民主參與的過程中維護自身合法權益，一定程度保障了村民當家作主。

1.4 農村實施全過程人民民主有助于促進基層社會和諧穩定

從總體上來看，改革開放后家庭聯產承包責任制的實行和社會主義市場經濟的發展，使得農民生活水平提高，同時他們也投身到民主政治生活中，去追求自身利益的實現，我國在不長的時間內實現了大多數人享有基本的民主權利。中國農村民主的發展適應了改革開放和社會主義市場經濟的發展，它的發展回答了一個人口大國如何實現村民有序政治參與、維護國家政治和社會穩定的問題。全過程人民民主的實施涉及農村多項工作，深入到全國各個地區的農村，關乎著每一位村民的切身利益。我國基層群眾享有充分自治權利，村民在自治過程中不斷探索，包括尋求和保障自身權益，建立可行的規章制度、優化民主發展結構等，一定程度上優化了農村治理情況，有助于促進基層社會和諧穩定。

2 農村地區實施全過程人民民主面臨的現實困境

徐勇等[1]在《中國農民狀況發展報告2014（政治卷）》中，通過考察農村民主發展過程中農民的政治認知和參與情況，指出了農村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等方面的情況；高洪貴等[2]指出，部分農村村民參與村務事項管理的范圍和程序沒有明確規定，在選舉資格、權力監督等方面的規定不夠具體化；范茹平[3]從農村經濟基礎和基層黨組織領導力等角度說明存在的問題。學者們從村民自身、基層黨組織、農村集體經濟等方面考慮了中國農村民主建設面對的一些困境，具有現實性，對于本文闡述農村實施全過程人民民主面對的困境具有重要參考價值。論文從農民民主政治意識不強、參與能力不足，農村基層黨組織的領導力相對弱化，“五個民主”在實踐中存在的不足及農村經濟基礎薄弱四個角度來分析當前我國農村實施全過程人民民主面臨的現實困境。

2.1 農民民主政治意識不強、參與能力不足

其一，農民民主政治意識不強。受教育水平、農村民主政治氛圍等因素影響著農民民主政治意識。在農村，農民學歷和文化水平相對不高，民主政治意識較弱，對于主動參與民主政治活動的認識不足，一些農村地區的群眾認為談論政治是村干部和上級領導的事，民主政治是與自己沒有多大關系的“高檔事務”。整體來看，農民積極主動參與民主政治活動的意識不強。

其二，農民民主政治參與能力不足。現代社會發展迅速，互聯網和數字技術為人民群眾的政治參與活動提供了新方式，但與此同時也導致了一些問題的出現，由于不同社會群體對技術的訪問和使用能力有差異，這就會使得某些群體被新方式下的民主參與排除在外。比如一些農民只是在選舉這一環節進行廣泛參與，在選舉之后的決策、管理、協商和監督這一系列的民主環節中就進入了被動期。

2.2 農村基層黨組織的領導力相對弱化

《村民委員會組織法》的頒布實施，使中國共產黨在農村的一元化領導向村黨支部與農民委員會二元結構轉變。“由于村委會由農民民主選舉產生，其權力合法性有著更為廣泛的民意基礎，原來以黨支部為核心的權力格局開始松動甚至受到了直接挑戰。[4]”村委會產生的直接性和民主性，間接導致了農村黨組織的領導力被分散和弱化，基層黨政權力的弱化會影響全過程人民民主的實踐效果。黨的十七大確立了基層群眾自治這一基本政治制度，在鄉村社會自治過程中，作為自下而上的基層自治力量，其運行邏輯一般采用非正式權威來進行彈性運轉，而黨政權力具有正式性，其下沉會打破基層社會原有的運作邏輯，并且其下沉程度會影響農村民主政治建設效果，黨政權力較弱，下沉程度較小，基層民主運行就會因為缺乏及時有效引導而效率變低，影響到全過程人民民主的實施效果。

2.3 “五個民主”在實踐中存在的不足

全過程人民民主是完整的制度程序與參與實踐的統一，涵蓋了民主選舉、民主決策、民主管理、民主協商和民主監督五個方面于一體的民主發展“全鏈條”，有些農村地區在這五個方面還存在一些實踐上的不足。

①民主選舉主體存在著盲目從眾性。當今社會，農民自治不斷走向法治化，但不可否認的是，仍有一些地區存在賄選、拉票等問題，加上中國農村傳統熟人社會的影響，農民在投票時帶有主觀感情，人情傾斜使得農村民主選舉失去了本真，究其原因是農民沒有認識到自己行使政治權利所蘊含的意義。②民主決策程序不完善不規范。由于決策前信息宣傳不到位或是政策的復雜性，在民主決策過程中存在著一定的信息差距，民眾在農村民主決策實踐中有時被忽視，民眾不能及時充分有效地參與決策會議，自己的建議無法及時準確表達，影響了決策的科學性、民主性。③民主管理能力和素質有待提高。當下村干部來源多元化，部分大學生村干部缺少工作經驗、管理能力不足，部分產生于農民的村干部文化水平有限、管理素質不高，無法充分滿足工作需要，由于農村地區信息相對閉塞，部分村干部在工作中或者依靠理論，或者偏重個人工作經驗，致使總體管理效率不高。④民主協商運行效果和質量有待提升。黨的十八大以來，我國重視協商民主的發展建設，出臺了相關文件進行政策性指導，但關于農村民主協商形式的規定并不明確，不少農村地區在民主協商形式上進行積極探索，但這些探索形式的時間都相對較短，未能形成正式或具有普遍應用價值的制度法規，影響著農村基層民主協商的效果，總體來看當前我國農村民主協商的共識達成度有待加強。③民主監督渠道有待擴展。當前我國農村地區的民主監督渠道多為線下實名聯系負責人，有的村民礙于面子和人情世故而選擇不去質疑，有的民眾因為監督渠道有限，認為自己的監督意見無法被聽到而喪失積極性，凸顯出擴展監督渠道的緊迫性。

2.4 經濟因素影響農民政治參與時間和心理

經濟因素對農村實施全過程人民民主的影響也不可忽視。迫于生活的經濟壓力，大多數農村地區都會有在外務工人員，他們為了維持生存發展的需要，基本少有機會在村中參與民主政治活動，進行民主政治參與的心理和時間受到影響。

其一，經濟因素影響農民的政治參與時間。在農村，農民多為了生計而奔忙，他們的經濟收入來源基本都是以種植農作物為主，長期的辛苦勞作和忙碌使得農民身體疲乏，無暇去顧及村中的一些公共事務，更不用說關心民主政治建設，這也導致了在農村民主發展過程中群眾的實際參與不足。

其二，經濟因素影響農民的政治參與心理。部分農民表現出事不關己的態度，這種觀念多發生在經濟水平落后的村莊。經濟落后地區的農民收入更低，因而許多農戶將增加家庭收入作為最重要的事情，對他們而言經濟利益才是重要的。常年在外打工賺錢，回家次數比較有限，加上往返要耗費財力和精力，平時基本不會千里迢迢回家專門參加一次選舉、決策或其他民主活動，甚至有些認為“誰當村干部都無所謂，參與民主政治活動并不是自己生活中所必需的”。

3 農村實施全過程人民民主的現實路徑

針對農村實施全過程人民民主進程中面臨的現實困境，嘗試性提出一些現實路徑，其中加強黨的領導力是核心；強化民主意識，提高參與能力是前提；完善民主程序、健全民主制度、加強民主監督是核心內容；發展農村經濟、提高農民收入是物質保障。

3.1 增強農民政治參與意識、熱情和能力

民主政治發展的核心是群眾參與，民主政治的群眾參與程度反映著民主政治的健康程度，人民參與的熱情度對于民主政治建設具有重要作用。探究農村實施全過程人民民主的現實路徑，首先要增強農民的主體意識，參與熱情和能力。

其一，加大宣傳教育增強農民主體和參與意識。讓農民更深刻地認識到自己是進行民主政治建設的一分子，認識到他們行使自己的民主權利所具有的政治意義：熱情參與政治活動能夠促進基層民主政治的發展，相反政治冷漠不利于監督和預防腐敗，對基層民主建設帶來消極影響。用這些宣傳滲透教育來增強農民主人翁意識，促使其心態朝著積極主動的方向轉變，增強參與意識和熱情。

其二，通過組織引導來提升農民的政治參與能力。向農民宣傳關于農村民主政治參與的相關知識，讓農民了解基層民主選舉的程序、民主決策的規則、民主協商的環節、民主監督的渠道以及學習民主管理的方法和典型案例。起初農民委員會可以成立專門的隊伍進行一對多的學習引導，在農民逐漸熟悉了環節、程序、規則等后，他們會將主動參與村級事務作為自己的一份責任，形成主動參與的民主習慣，在多次參與中積累經驗，間接提升了農民的民主政治參與能力。

3.2 多方面加強農村黨組織領導力，引領民主政治發展

農村黨組織是執行黨的路線方針政策的基層單位，是農村民主政治發展的領導主體，發揮著把控正確政治方向的作用，肩負著帶動農村地區的民主政治建設朝著正確方向有序前進的責任。因此提升基層黨組織的領導力具有重要意義，這不僅是筑牢黨在基層堡壘的必由之路，同時也是農村實施全過程人民民主的重要路徑。新時代加強農村黨組織對基層群眾自治的領導力，要從發揮法律保障作用、提升黨員干部隊伍建設質量著手，充分發揮農村黨組織在民主政治建設中的領導作用。

其一，明確法律性規定，保障黨組織領導的群眾基礎。基于鄉村發展的新形勢，2021年第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法》第42條規定了“中國共產黨農村基層組織，按照中國共產黨章程和有關規定發揮全面領導作用。村民委員會、農村集體經濟組織等應當在鄉鎮黨委和村黨組織的領導下，實行村民自治。”這說明了村民委員會以及農村其他組織都應在黨的領導下進行活動和規劃，通過明確的法律性規定，明晰農村黨組織、村委會與村民之間的權利義務關系，不斷鞏固黨組織領導的群眾基礎。

其二，強化農村黨員干部隊伍建設質量，不斷提升領導工作能力。一是堅持德才兼備的隊伍建設目標。選拔時朝著高素質、年輕化方向傾斜。根據實際需求，選擇政治堅定、工作能力突出的青年人才匹配到合適崗位。二是提升以學促干能力。農村黨員干部按時參加政治理論學習，深刻領會黨和國家大政方針政策和各項會議等精神，用黨的理論知識武裝自己，并將其轉化為堅定信念，推動工作的力量。

3.3 協調發展“五個民主”的具體實踐

關于發展全過程人民民主，黨的二十大報告中指出要完善基層直接民主制度體系和工作體系[5]。民主選舉、民主決策、民主管理、民主協商和民主監督是中國農村全過程人民民主實踐的核心內容，它們相互銜接貫通、相互促進。

把關好民主選舉這一入口。選舉是農村民主運行環節的第一步，選出真正具有奉獻精神和代表農民利益的人，需要做好選舉時的準備工作。構建基層選舉考察制度，對候選人提前進行綜合考察，設置候選人競選公開欄，讓農民及時了解競選人的動態和情況，避免投票時盲目從眾，規范完善民主決策形式和程序。

優化民主決策的實踐程序。民主決策是踐行全過程人民民主的重要一環，會推動農村民主政治建設。政策宣傳是民意表達的前提條件，要堅持決策前及時傳遞信息，打破信息差障礙，決策時要集思廣益、廣泛征求農民的意見，在堅持少數服從多數原則的同時，也要理性考慮判斷多數人贊同的決策是否正確，決策后要跟蹤觀察實施效果的情況并完善反饋機制，形成一個鏈條完整的決策程序，保證決策民主性。

以縣為依托開展基層村干部素質能力培訓。對村干部進行管理學理論知識的培訓，首先使其清楚自己在農村民主管理中的作用和定位，充分了解為什么要進行民主管理；其次在培訓中分享實際工作中的經驗方法，使其明白怎樣進行管理，如何發動民眾參與到管理中來等，并運用到管理實踐活動中，促進管理效能提升。

發展協商形式，營造良好協商氛圍。民主協商是我國民主政治建設的重要成果，協商主要是為了解決群眾的實際困難和民生問題。黨的十八大以來，我國高度重視基層協商民主的發展，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要開展形式多樣的基層民主協商[6]。農村民主協商形式的發展離不開上級政府和村干部的努力，可以借鑒推廣四川省邛崍市的“新村發展議事會”，這是農村民主協商在形式創新上的一個典型案例，基層協商組織要堅持以為農民辦實事為目的，以農民代表議事為協商運行的著力點，以解決農民關心的問題和事務為民主協商的目標，擔負好議事和監督兩大職能，進而營造良好氛圍。

進一步健全民主監督機制。孟德斯鳩[7]在《論法的精神》中提出：“監督是一種普遍的權力現象，存在公共權力的地方就有必要對權力實施監督。”權力的行使需要在人民全過程的監督下運行。依托現代科技和網絡平臺，拓寬群體參與民主監督的渠道，使監督更便利高效，保障農民的民主政治參與活動不會因為選舉結束而結束；完善辦事公開制度，落實黨務、村務、財務三公開制度，讓權力的運用得到監督。

3.4 發展農村經濟，營造實施全過程人民民主的良好物質基礎

馬克思主義認為，經濟基礎決定上層建筑。農村經濟如果不能得到可持續健康發展，那么農村實施全過程人民民主、進行民主建設可能也只會是紙上談兵。促進農村經濟發展，為實施全過程人民民主提供物質基礎保障，一是政府要發揮扶持引領作用，為農民提供更多工作崗位，讓農村留得住人；二是要發展農村集體經濟，穩固好民主建設的物質根基。

其一，創新農村經濟發展模式，推進產業融合發展。一是引導發展農業+旅游、特色飲食、電子商務銷售等融合的經濟模式，聚焦特色壯大規模。二是農村地區積極引進有利于當地經濟增長的市場要素，推動城鎮和農村資源的雙向流動，拓展農村地區的經濟發展空間，讓更多的農民能就地工作獲取收入報酬，擴大農村民主政治活動的群眾參與基礎。

其二，發展鄉村企業，推動農村集體經濟增長。因地制宜，統籌用好現代農業產業園、優勢特色產業集群等資源，將企業與個體經營農戶連接起來，加強兩者之間的分工合作，促進企業和農戶在產業鏈上優勢互補，推動農產品加工業的升級，同時利用便捷物流，延伸產業鏈，擴大農作物產品的銷售市場，用優質價格保障農民增收，促進農村集體經濟增長，為實施全過程人民民主打造充實經濟根基。

4 結束語

基層安則天下安，一個國家真正的民主在于人民當家做主。在中國特色社會主義制度下，植根于中國民主政治土壤之中提出的發展全過程人民民主，是具有強大支撐力和生命力的。全過程人民民主不僅是一個概念，還是在馬克思主義指導下，與社會結構和時代背景等要素緊密相關的具體安排，是新時代中國特色社會主義的偉大創造。

全過程人民民主目標的實現是一個長期性和系統性過程，農村在這個過程中有著基礎性作用。“從與人民群眾的切身利益密切相關的領域做起，從人民群眾能夠直接行使民主權利的領域做起，從能夠做得到的地方做起”[8]是我國農村進行民主建設的特點要求。農村實施全過程人民民主，不僅增強了基層群眾的民主意識和能力，培養了他們的民主習慣，還通過探究一系列科學合理的制度程序安排，將民主選舉、民主決策、民主管理、民主協商和民主監督五個環節貫通起來，確保農民的聲音被聽到、權益得到維護，充分彰顯出了具有中國特色的全過程人民民主的真實性、廣泛性和有效性。

參考文獻：

[1] 徐勇，劉義強，鄧大才，等.中國農民狀況發展報告2014（政治卷）[M].北京：北京大學出版社，2014.

[2] 高洪貴，宋寧，項九齡.全過程人民民主賦能農村基層治理：價值、阻梗與路徑[J].哈爾濱市委黨校學報，2024（3）：1-7.

[3] 范茹平.農村基層民主在推進農村和諧社會建設中存在的問題及對策研究[J].社科縱橫，2011，26（7）：35-36，44.

[4] 徐久剛.中國民主政治研究[M].北京：人民出版社，2006：180-181.

[5] 習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26.

[6] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[7] 孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務印書館，1961.

[8] 徐勇，劉義強.我國基層民主政治建設的歷史進程與基本特點探討[J].政治學研究，2006（4）：32-41.