新時代農村基層黨組織建設困境及對策研究

摘 要：農村基層黨組織是黨在農村的執政基礎，回顧黨的百年奮斗征程，農村始終是黨的重要陣地，農村基層黨組織發揮重要作用。進入新時代，農村基層黨組織肩負著助力鄉村振興的首要任務，承載著保障廣大農民群眾利益的重大責任；而當前農村基層黨組織建設面臨組織建構薄弱、經濟發展滯緩、文化缺失活力等困境。各級黨和政府應不斷優化組織體系、壯大農村集體經濟、推動文明鄉風建設，壯大農村基層黨組織建設，充分發揮其引領力。

關鍵詞：新時代；鄉村振興；農村基層黨組織；現實困境；對策

中圖分類號：D267.2 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）19-0069-04

Abstract： Rural primary-level Party organizations are the ruling foundation of the Party in rural areas. Looking back on the Party's century-long struggle journey， rural areas have always been an important position of the Party， and rural primary-level Party organizations have played an important role. In the new era， rural primary-level Party organizations shoulder the primary task of helping rural revitalization and bear the major responsibility of safeguarding the interests of the broad masses of farmers; at present， the construction of rural primary-level Party groups faces difficulties such as weak organizational construction， sluggish economic development， and lack of cultural vitality. The Party and government at all levels should constantly optimize the organizational system， strengthen the rural collective economy， promote the construction of civilized rural customs， strengthen the construction of rural primary-level Party organizations， and give full play to its important leading force.

Keywords： new era; rural revitalization; rural primary-level Party organizations; practical difficulty; countermeasures

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨在農村工作的戰斗堡壘。中國特色社會主義進入新時代，解決好“三農”問題、發展好農村地區建設水平、實現好鄉村振興戰略，關鍵任務在于如何建設好農村基層黨組織，發揮好其上傳下達、統籌協調的關鍵作用。揭示進入新時代以來農村基層黨組織建設面臨的現實困境，探尋新時代農村基層黨組織建設的有效路徑，是當前農村基層黨組織建設亟待解決的問題。

1 新時代落實農村基層黨組織建設的重要性

1.1 農村基層黨組織是黨在農村工作的戰斗堡壘

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。中國共產黨成立之初便十分注重黨組織的建設問題，1923年成立了第一個農村黨支部——安平縣臺城特別支部。新民主主義革命時期，農村基層黨組織重視群眾的力量，向廣大群眾傳播黨的先進理論、宣傳黨為人民服務的宗旨、增強黨在群眾中的公信力；組織動員農民進行土地革命來反抗封建地主統治階級；號召農村青壯年參軍入伍，農村群眾的大力支持推動抗日戰爭和解放戰爭取得勝利，而后新中國成立，這標志著中國人民從此站起來了。在社會主義革命和建設時期，雖經歷了曲折發展，但也推動了農村集體經濟體制的改革，使得農村群眾得以穿暖衣、吃飽飯。改革開放和社會主義現代化建設時期，農村基層黨組織調整并壯大發展，在深化農村改革、發展農村產業經濟、建設精神文明方面發揮領導核心作用[1]。進入新時代以來，習近平總書記高度重視“三農”問題，提出城鄉融合發展戰略，這更需要農村基層黨組織充分發揮政治功能，貫徹落實好黨對農村的各項政策，引領農村全面協調發展，實現農村治理現代化。

1.2 農村基層黨組織是推動鄉村振興的組織保障

2017年黨的十九大提出鄉村振興戰略，目標是建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕的現代化農村，這是中國特色社會主義進入新時代解決農村發展問題的重要戰略方針。農村基層黨組織分布于農村基層戰線，熟悉農村的土地情況、經濟發展模式，掌握農民群眾的生產生活狀況，可以有效整合起農村資源，是推動鄉村振興戰略落實的重要組織保障[2]。作為黨在農村的執政基礎，在政治方面，農村基層黨組織可以很好地起到上傳下達的作用，在開展工作時能夠團結農民群眾，把握正確政治方向；在經濟方面，農村基層黨組織可以根據當地農村的特征特色因地適宜地發展本地特色產業，帶動農村產業發展、鞏固脫貧攻堅成果、縮小城鄉收入差距；在文化方面，農村基層黨組織發揮著繼承農村優秀傳統文化、摒棄落后腐朽鄉村文化、樹立文明鄉風的重要作用；在生態方面，農村基層黨組織起到引領與監督作用，落實生態政策的同時監管出于利益考慮而損害生態環境的企業，為保證生態宜居型現代農業農村發展承擔起重要責任。農村基層黨組織是鄉村振興的關鍵抓手，可避免鄉村發展出現無序化和盲目性等問題。

1.3 農村基層黨組織是保障群眾利益的堅實基礎

以人民為中心是黨的根本執政理念，農村基層黨組織建設是踐行這一理念的堅實基礎。農村基層黨組織是黨的領導機關同農民群眾聯系的重要紐帶，維護著農民群眾的切身利益，是解決農村地區問題矛盾的關鍵。農村基層黨組織堅持為人民服務的宗旨，把人民的利益放在第一位。幫助農民群眾解決生產生活上的問題，做好引導群眾、服務群眾的工作，發揮好領頭羊作用。農村基層黨組織是黨最貼近農村群眾的組織，融入群眾生活，承載著幫助群眾解決最急切、最直接、最現實問題的職責，并且也是落實黨在農村各項政策的終端和末梢。農村基層黨組織也是一個系統化的基層政權，保證著廣大農村地區的政治穩定和社會安定。黨內開展黨建工作，嚴格執行黨的紀律，在規范黨內建設的同時著重整治農村村干部腐壞墮落、惡勢力欺凌群眾等不良現象，為維護農民群眾切身利益作出重要貢獻。

2 新時代農村基層黨組織建設面臨的現實困境

2.1 組織建構薄弱渙散

第一，農村基層黨組織數量日益減少，工作開展難度加大。根據中共中央組織部發布的《中國共產黨黨內統計公報》顯示，截至2017年，全國共有547 152個建制村建立了黨組織，但截至2022年，全國僅有490 041個行政村已建立黨組織，5年間減少了約5.7萬個農村基層黨組織。城鎮化進程快速發展，農村自然村落大量減少，農村基層黨組織也合并減少；隨之而來的是每個農村基層黨組織管轄的范圍擴大，村落地緣遼闊、村民分散式分布，這為農村基層黨組織開展工作增加了難度。第二，黨員老齡化問題嚴重，缺少優質年輕黨員的有力支撐。2011年底我國城鎮人口首次超過農村人口，城鎮化率突破50%，這標志著我國已經從鄉村社會轉型為城市社會。城市經濟發展迅速，為青年人提供更多更優質的就業平臺，越來越多的優秀青年選擇走出農村，去往城市尋求發展機會。這導致農村基層黨組織中沒有充足的后備力量，黨員老齡化問題嚴重，據統計，農村年齡在61歲以上的黨員占比高達近30%。黨員年紀較大，受舊思想、舊體制、舊習慣影響深，難以接受新鮮事物，工作易循規蹈矩沒有創新；缺乏活力，敢打敢拼的精神不足，服務意識和奉獻意識不強；工作效率滯緩，工作質量難以保證。缺乏優質年輕黨員的補充，農村基層黨組織建設難以高質量發展，始終處于缺失活力、停滯不前的狀態[3]。第三，組織管理體系不健全，工作懈怠松散。干部選拔是農村基層黨組織建設的重要任務，但是在實際實施過程中存在“賄選”“霸選”等現象。農村群眾文化水平不高，法治意識與自我保護意識不強，容易受到經濟誘惑和威脅恐嚇的影響，導致選出的農村基層黨組織的領導班子以自身利益為重，缺乏為人民服務的意識，脫離基層群眾。

2.2 經濟基礎發展滯緩

第一，集體經濟發展滯緩。馬克思和恩格斯強調在階級社會中，占統治地位的政治思想、法律觀念、倫理道德、宗教意識、哲學思想等等，是由社會的經濟基礎決定的[4]。經濟基礎決定上層建筑，農村基層黨組織的發展受限于農村經濟的發展情況。農村集體經濟是農村經濟發展的重要部分，關系整個農村經濟的發展大局。家庭聯產承包責任制的施行雖激發了農民的勞動熱情，在艱苦年代達到了家家戶戶吃飽飯的目的，但也使得部分農民群眾缺失集體意識，抵觸農村集體經濟的推行。加之農村基層工作者缺乏優質人才儲備，不能對經濟政策進行科學詳盡的解讀，難以帶領農村群眾積極發展集體經濟，經濟狀況堪憂無法吸引人才回流，農村基層黨組織建設隨之滯緩，由此形成惡性循環。第二，黨費繳納金額微薄。根據《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》有關規定，農村黨員同志繳納的黨費用于農村基層黨組織開展工作，如黨員教育培訓、表彰優秀黨務工作者、補助生活困難的黨員等。黨費繳納標準依據工資金額區間段進行差別劃分，工資越高繳納黨費越多，離退休、生活困難、失業的黨員按最低生活補助進行繳納。農村群眾多為村干部，有固定工資收入，其他人員以務農為主要收入，其繳納的黨費為每月0.2～1元。整體黨費繳納金額較為微薄，難以支撐農村基層黨組織開展各項工作，導致黨員工作開展不順，服務群眾顯得捉襟見肘。第三，政府財政補貼不足。我國十分重視農業農村發展，財政補貼是解決“三農”問題的重要舉措。財政補貼雖已調整發展多年，但依然存在問題，如財政補貼總量偏小、城鄉財政補貼配置不均、各地補貼的標準和方法不一致等；管理體制也存在冗雜狀況，因補貼政策涉及財政、農業、民政和銀行等多個部門，故而協調困難也加大了財政補貼的下放難度。

2.3 文化建設缺乏活力

文化建設是新時代推進農村基層黨組織開展工作的主要內容，也是推動農村基層黨組織平穩發展的精神保障。現實情況下，農村文化建設缺乏活力，沒有充分發揮其帶動鼓舞作用。一方面，傳統鄉村文化趨于衰落。由于現代化、城鎮化的快速發展，鄉村社會逐步趨于衰落，社會結構、價值體系發生變化，一些傳統的鄉約、村規、宗族觀念在不斷被解構與淡忘[5]。由小農經濟衍生的傳統倫理道德在不斷異化，但新興經濟模式下帶來的文化體系還沒有構建完成，城市文化及外來文化等多種文化來襲，導致出現價值體系混亂，缺少精神寄托的局面。“中華優秀傳統文化是中華文明的智慧結晶和精華所在，中華民族的根和魂，是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基。”農村基層黨組織應注重文化建設的重要作用，鄉風民俗是中華優秀傳統文化的重要組成部分，承載了農村群眾的智慧與精神譜系，蘊含著豐富而深刻的文化內涵，諸多優秀文明鄉風的遺失是我國傳統文化傳承中的一個重大遺憾與缺失。此外，農村文化建設工作沒有滿足農村群眾的精神文化需求。文化活動開展的形式比較單一、渠道較為單調，蜻蜓點水式的“送文化下鄉”，效果浮于表面，沒有真正豐富農村群眾的精神世界。文化基礎設施相比城市也明顯落后，文化廣場年久失修、文化站疏于管理、文化資源被擠占，農村文化建設工作沒有達到理想水平。并且農村地區易受外來不良文化的侵襲，不良陋習容易滋養，如聚眾賭博、傳播淫穢資料、封建迷信等等。相當部分的農村群眾不理解、不配合文化建設活動，“等要靠”的心理嚴重，這些都嚴重影響文明鄉村建設，干擾農村社會秩序。農村基層黨組織不能“對癥下藥”，沒能贏得農村群眾的精神信任，文化建設缺乏活力與動力。

3 新時代促進農村基層黨組織建設的對策建議

3.1 優化組織建設體系，夯實戰斗堡壘

第一，探索農村基層黨組織新型建設方式。隨著現代化進程的推進，自然村落向行政村落過渡，村落合并成為不可避免的大趨勢，農村基層黨組織建設要充分考慮社會效益，不能只考慮經濟效益因自然村落衰落和農村人口減少就直接削減農村基層黨組織的數量，應努力貫徹落實“全覆蓋”的鄉村組織架構體系。村落間地廣人稀，易疏于管理，農村基層黨組織應投入更多的資源進行組織建設，改變以往“一村一支部”的構建模式，按照產業相近、優勢互補、以強帶弱的特點，村與村、村與企業、村與居委會之間聯合建立黨總支，以此為中心輻射到各黨支部，充分實現統一管理、統一調度，充分發揮農村基層黨組織的領導力。第二，建設優質的黨員隊伍。人才是最寶貴的資源，是加快建設農業強國的基礎性、戰略性支撐。一些農村發展乏力，關鍵在于缺人才，缺發展引路人、產業帶頭人、政策明白人[6]。農村基層黨組織中黨員老齡化嚴重、缺乏優質黨員，導致黨員開展工作缺少領導力量，創新性與進取性不強。農村基層黨組織建設過程中，要注意吸納優秀中青年黨員，重點關注返鄉大學生、返鄉務工人員、返鄉創業者，在其中選拔與培養優秀黨員加入農村基層黨組織，給予其政策優待、取消嚴苛的入黨限制、減免冗雜的入黨程序，以求充分發揮其知識、技能、資金等優勢來帶動農村地區快速發展[7]。重視農村基層黨組織帶頭人的選拔工作，提高選拔標準，將政治素養列為最重要的考核條件。第三，加強對農村黨員干部的監督管理。加強對農村黨員干部的教育、監督、管理，塑造高素質黨員隊伍。堅持開展思想教育工作，定期開展理論知識學習，提高黨員同志的黨性修養，堅定對黨忠誠，為人民服務的理想信念，提高責任意識，增強落實各項政策方針的自覺性。形成制度化的管理機制，明確目標責任并定期進行考核，將考核結果作為評價黨員工作成效的5521978b840a2bf47803d5179595132a重要標準，考核結果向群眾公示，優秀者可進行表彰并予以一定薪酬獎勵；不合格者批評指出其工作中的不足，給出改正意見，引導其進步發展。落實上級巡回檢查制度，加強對農村基層黨組織的監督，嚴肅懲治貪污腐敗及作風問題，將黨內監督、國家機構監督與群眾監督結合起來形成監督合力，保證黨員隊伍質量。

3.2 壯大農村集體經濟，拉動振興引擎

第一，提高農村基層黨組織的經濟引領能力。習近平總書記曾指出“推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興”，黨的二十大報告著重提出“發展新型農村集體經濟”。農村基層黨組織要抓住農村經濟建設主線，提高對農村經濟建設的引領與開拓，增加農民群體收入，從而按比例收取更充足的黨費，進一步提高自身的影響力和號召力，實現農村基層黨組織的建設發展。農村基層黨組織應結合本地鄉村特點，設計并落實適合的集體經濟發展規劃，成為領導村民致富的“領頭羊”與“主心骨”。農村基層黨組織應幫助黨員干部樹立新型經濟發展觀，并外請專家教授向黨員干部、村民傳授最新技術經驗，以求經濟政策落到實處。發展農業現代化和集體經濟，努力實現農民群眾對美好生活的向往，鞏固脫貧攻堅成果，縮小城鄉發展差距，帶領農民群眾走上致富之路。第二，促進提升政府財政支持力度。財政支持對農村經濟發展起到至關重要的作用，農村基層黨組織要起到溝通協調的作用，為農業農村的建設爭取盡可能的資金支持。及時向政府反應本地農村發展的難題，促使政府加大對農村發展的經濟投入，對符合條件的項目開發進行政策和財政補貼。第三，探索開創新型經濟發展模式。習近平總書記指出：“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。”農村基層黨組織要注意農村市場經濟發展規律，開發農業經濟的多重空間，推進農村產業融合發展，將產業鏈在農村地區延伸發展，將更多利益讓渡給農民群眾。在堅持農村土地集體所有制的基礎上，推進承包權和經濟權分離，促進經濟流轉運行。融合互聯網技術，拓展農產品銷售渠道，構建完整產業體系；探索資產參股、物業出租等新型農村集體經濟發展方式。將工作下放到基層群眾之中，為農民群眾做實事、干實業，拉動經濟發展引擎。

3.3 推進文明鄉風建設，發揮精神動力

第一，改善農村黨員干部作風。良好的作風建設，是黨員干部正確發揮工作能效、密切聯系群眾的關鍵。應嚴格開展理論學習班，讓農村基層黨員干部深入學習黨的先進理念，牢記為人民服務的宗旨，充分發揮黨的優良作風與優良傳統。加強政策法規教育，提高農村基層黨員的文化素養，保持清正廉潔依法辦事，并自覺接受監督。鼓勵嘉獎優秀黨員，充分發揮黨員先鋒模范作用，嚴肅治理黨員違法亂紀現象，營造良好黨內環境。第二，推進精神文明建設。鄉村振興，既要塑形也要鑄魂，正確認識農村群眾文化水平較低、陳規陋習尚存的情況，針對性地推行精神文明建設[8]。一方面，以社會主義核心價值觀為中心開展文明建設工作，利用優秀文化滋潤、凝聚人心。面對農民群眾，黨員干部應采用通俗易懂的方式開展精神文明建設工作，弘揚勞動精神、創造精神，讓農民在實干中創造價值，增強勤勞致富的信心。另一方面，利用現代信息技術，豐富教育途徑。采用信息化、網絡化方式幫助農民了解適應新的鄉村發展模式，傳授新興知識與技術，培育新時代實干型農民，充分調動廣大群眾的積極性與創造性。第三，繼承弘揚鄉村優秀傳統文化。我國農耕文明歷史底蘊深厚，蘊含著豐富的優秀傳統文化。完善農村基層黨組織的領導要將法治與德治相結合，弘揚鄉村優秀傳統文化是德治的關鍵組成部分。深入挖掘農村勤勞節儉、誠實守信、善良淳樸的美德，繼承以和為貴、重實際輕幻想的優良傳統，弘揚尊師重友，孝敬父母的優良家風，摒棄落后腐朽思想，改造陳規陋習，打造新時代文明鄉風。

4 結束語

推動農村高質量發展是中國特色社會主義進入新時代的重要任務，也是維系社會穩定，實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵環節。推動農村高質量發展必然要依靠農村基層黨組織發揮引領促進作用，新時代面臨新挑戰，自然村落衰落、經濟發展模式轉型升級、農村地區文化發展滯緩等弊端使得農村基層黨組織建設受阻。農村基層黨組織應貫徹自我革命精神、強化問題意識，加強組織建設與監督管理，提高經濟引領能力，推進文明鄉風治理，為實現鄉村振興不懈奮斗。

參考文獻：

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