起底涉案資金過億的社區書記

2024年7月，遼寧省紀委監委通報了6起農村集體“三資”管理突出問題典型案例，其中披露，遼陽縣首山鎮孔姓臺社區原黨支部書記曹軍利用職務上的便利，挪用集體資金8730萬元，侵占集體資金8280萬元。

記者在該鎮采訪時了解到，通報中的“孔姓臺社區”實為“孔姓社區”，該社區原為孔姓臺村，2003年前后與另外兩個村（馬家莊、魏家溝）合并為馬家新村。2012年，因鞍鋼的某國家重點項目占用馬家新村孔姓臺組土地，遼陽縣政府對孔姓臺組進行征收。多位村民稱，孔姓臺組動遷時全村人口只有800人左右，該村被征收后，當地在縣城成立了孔姓社區，曹軍擔任孔姓社區黨支部書記兼社區主任，2019年卸任。

一個800人的社區的書記，是如何挪用、侵占集體資金過億元的？

上任3年遇上動遷

多位孔姓社區居民告訴記者，曹軍生于1965年，其祖輩都是孔姓臺村人，文化程度為初中肄業。曹軍年輕時就去鞍山、營口等地經商，做過飯店、鋼材等生意。2009年下半年，在外經商多年后，曹軍回到馬家新村做黨支部書記。曹軍做村支書不到3年后，一份公告引發關注。

記者獲得的這份2012年4月28日遼陽縣政府發布的公告顯示，因國家重點項目建設需要，對相關范圍內孔姓臺組的房屋、土地及地上物實施征收。房屋征收實施單位為首山鎮人民政府。

多個信息源顯示，上述國家重點項目，即鞍鋼集團鞍千礦業有限責任公司的相關項目。

2012年7月15日，遼陽縣孔姓臺征收工作領導小組（簡稱“領導小組”）發布通知稱，根據民意調查問卷反映，目前已有超過85%的村民同意搬遷。遼陽縣首山鎮人大主席李永龍在孔姓臺組動遷時任首山鎮工業辦主任。作為鎮里的干部，李永龍那時幾乎天天與曹軍見面。動遷時，曹軍被分到了領導小組下的綜合辦公室，負責協調匯總百姓的訴求想法、宣講政策等，上傳下達，配合領導小組工作。

李永龍記得，當時只要是孔姓臺組戶籍的村民，每人都會有18.8萬元的資金補償。2012年8月，200多戶800人左右的孔姓臺組整體搬遷。搬遷后，孔姓臺組與馬家新村剝離，成立孔姓社區，曹軍出任社區書記兼社區主任。

永聯公司與1.1億元收益

搬遷的同時，回遷樓的建設也被提上議事日程。

回遷樓的名字為“孔姓新區”，位于遼陽縣城，由遼陽永聯房地產開發有限公司（簡稱“永聯公司”）開發，預算資金為4.06億元，資金來源為政府撥付的動遷費。

天眼查顯示，曹軍與建設回遷樓的永聯公司關系密切。該公司成立于2012年5月18日，曹軍在公司成立時便持有該公司股份。事實上，該公司最初的三個股東都是孔姓臺組的村干部，分別是曹軍、曹莽、王麗男。遼陽市紀委監委第十紀檢監察室副主任李威告訴記者，這是因為最初村民們決定由村集體成立這家公司，但按照工商登記的要求，村集體不能作為獨立股東成立房地產公司，與此同時，村集體也沒有多少資金。因此，就由三個村干部代名來代表村集體。

該公司注冊資本和實繳資本均為800萬元。李威說，永聯公司成立時，曹軍用借到的800萬元作為實繳資金，注冊完公司后，當天就把800萬元取走了。曹軍撤出資本僅過了一兩個月后，一部分動遷款到賬，村集體有了一定資金后，就又存了800萬元到永聯公司賬戶。

李威透露，2014年，回遷樓基本完工了，產生了巨額利潤。因為回遷樓除了滿足村民回遷的住宅需求，還建了商業配套項目。其中一棟商業項目以1.1億元的價格售賣給了遼陽縣政府，縣政府買下后將此作為遼陽縣政務服務中心。2017年，這筆款項打到了永聯公司的戶頭。而曹軍后來被認定挪用、侵占的資金，主要就來自這些收益。

2014年，曹軍看到了商業配套項目產生的巨額利潤，個人心態發生了變化。他召開村民代表大會（參會人數為10人左右），提出按照工商部門規定，村集體不能成立這種房地產公司，需要轉成個人股份，這個提法在會議上被通過。此后，村集體注入的800萬元又從永聯公司退出，曹軍向公司注入800萬元。永聯公司的三大股東變成了曹軍一家三口（曹軍與其妻子、兒子）。李威說，事實上按照規定，村集體只要不是獨立股東就可以成立公司;而且這種重大事項，需要召開全體村民會議才可以決定。

2015年，孔姓臺組動遷戶陸續搬遷至孔姓新區。當年4月14日，曹軍退出公司，退出前的持股比例為50.6297%。之后，該公司的法定代表人變成了曹華。天眼查顯示，曹華目前持股比例高達90%。

遼陽市紀委監委辦案人員稱，曹華是一名沈陽的老板，與曹軍為朋友關系。退出后，曹軍仍是該公司的實際控制人。

挪用8000多萬元到海南炒房

在涉案的過億元資金中，曹軍挪用的集體資金占了8730萬元。據了解，挪用時間絕大多數發生在2017年，他將這部分錢挪用后，幾乎都用在海南炒房。

李威稱，曹軍在海南炒房時，出手非常闊綽，有時一買就買幾十套。曹軍個人名下海南房產很少，大多數掛在其妻子、兒子、兒子的朋友等人名下。辦案人員在用大數據調取證據時發現，一些辦了房產證的樓房可以輕松調取證據，但曹軍炒房時，一些房產只完成了網簽，還有的只是與買房者通過售樓處作交易，然后通過售樓處再轉手加價賣掉，這都增加了辦案難度。

最終，辦案人員查封了曹軍在海南的44套房，全部位于三亞，當時的購房總費用大約為1.1億元。

值得注意的是，2018年4月，海南實施全域限購。曹軍本想在炒房獲利后，把挪用的資金還上，還能賺一筆利潤。沒想到，海南的房地產形勢發生變化，很多房產不好出手了。他擔心挪用集體資金的事被審計發現，就想通過侵占集體資金的方式，堵住此前挪用資金的窟窿。李威說，這也是為什么曹軍侵占集體資金，絕大多數發生在2019年和2020年。

與挪用資金被審計時很容易暴露相比，侵占資金是靠虛構工程量等實施的，具有一定隱蔽性。遼陽市紀委監委為了查明其虛構的工程量，對孔姓新區整個工程作了審計，發現曹軍共侵占集體資金8280萬元。辦案人員告訴記者，套取到巨額資金后，曹軍將其中的近5000萬元填補了挪用款項的部分窟窿。

記者從遼陽市紀委監委了解到，曹軍除了涉及挪用集體資金和侵占集體資金外，還涉及倒賣孔姓臺組礦石等問題。2024年5月，曹軍被開除黨籍。辦案人員透露，曹軍案為異地辦案，不在遼陽縣審理，目前已經被檢方移交到遼陽市白塔區人民法院。

“三資”管理使用難題

曹軍案的線索，與群眾向遼寧省紀委監委舉報有關。

2021年，遼寧省紀委監委將收到的涉及曹軍案的線索轉件給遼陽市紀委監委。遼陽市紀委監委案件審理室主任何海波稱，曹軍的兒子和妻子非常高調，經常開著豪車招搖過市。這也引起了辦案人員的注意，經過一年多時間查辦，遼陽市紀委監委通過大數據穿透，把其房產、資產、車輛等鎖定。

2023年9月15日，接到電話后，曹軍主動來到遼陽市紀委監委，隨后被留置。

曹軍案發后，關于社區書記“小官大貪”的話題也受到熱議。有分析指出，社區是城鎮居民的自治組織，社區書記既非公務員，也無行政級別，但作為城市基層組織負責人，在拆遷補償等重大利益前，發揮的作用十分重要。像曹軍一樣被查的社區書記不在少數。

在這些案件中，涉及農村集體“三資”問題的案例頗受關注。中國政法大學副教授蔡樂渭告訴記者，農村集體“三資”問題非常復雜，一方面，它與農村集體本身在法律上的復雜性是難以分開的，如主體不明、責任不清等;另一方面，它也與當前農村集體的治理結構和機制不夠完善相關。

（摘自《中國新聞周刊》）□