破舊立新:新中國元年的中財(cái)委

為了領(lǐng)導(dǎo)好新中國財(cái)經(jīng)工作，1949年5月，中央決定，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部與華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)合并，成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由中央革命軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo);中華人民共和國成立后，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)轉(zhuǎn)換為政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì);上述先后兩個(gè)機(jī)構(gòu)均簡稱“中財(cái)委”。

中財(cái)委的組織架構(gòu)

在新中國政權(quán)體系中，中財(cái)委歸屬政務(wù)院，是政務(wù)院下設(shè)4個(gè)委員會(huì)之一。政務(wù)院下設(shè)部委有30個(gè)，除外交部、情報(bào)總署、華僑事務(wù)委員會(huì)直接歸政務(wù)院管轄外，其他27個(gè)部門由政務(wù)院下設(shè)的4個(gè)委員會(huì)分管，其中中財(cái)委分管16個(gè)，是分管部門最多的一個(gè)委員會(huì)。

中財(cái)委主任陳云，是由周恩來點(diǎn)將、毛澤東認(rèn)可、中央書記處集體贊同，在艱苦卓絕的新民主主義革命斗爭中脫穎而出的。同時(shí)，中央還先后選定三位有很強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力或有淵博財(cái)經(jīng)知識的副主任輔佐陳云。

第一位是中共華北局第二書記薄一波。他雖沒有專門從事過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作，但曾協(xié)同華北局其他領(lǐng)導(dǎo)人出色完成平津接管，受到毛澤東和黨中央重視。第二位是中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初。他是中國最早獲得西方經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的留學(xué)生之一;學(xué)成歸國后，曾任國民黨政府立法院經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員長、財(cái)政委員會(huì)委員長。第三位是中共東北局副書記、東北人民政府副主席、東北軍區(qū)副政治委員李富春。他從紅軍時(shí)期就擔(dān)任過財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)工作;延安時(shí)期擔(dān)任中央副秘書長兼中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部部長，組織和領(lǐng)導(dǎo)延安大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。解放戰(zhàn)爭中，李富春在東北曾協(xié)助陳云抓財(cái)經(jīng)工作。

實(shí)現(xiàn)全國財(cái)經(jīng)的統(tǒng)一

1949年5月，初到中央?yún)⑴c籌組中財(cái)委的陳云，在毛澤東和黨中央的支持下，協(xié)同中共華東局、上海市委和南京市委，于6月在上海打贏了“銀元之戰(zhàn)”，基本結(jié)束了舊中國貨幣流通市場長期混亂的局面，為整飭惡性通貨膨脹創(chuàng)造先決條件。此后，資本家的投機(jī)活動(dòng)從金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)向商品流通領(lǐng)域，聚集于糧食和紗布市場。陳云指揮剛成立的中財(cái)委，集中力量統(tǒng)籌調(diào)撥全國物資，掌控市場主要商品特別是糧食與紗布的供應(yīng)，利用市場吞吐政策，狠狠打擊投機(jī)商人，控制住了第二次物價(jià)漲勢。

為盡快治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，7月27日至8月15日，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委主持召開上海財(cái)經(jīng)會(huì)議，從金融、物價(jià)、財(cái)政、貿(mào)易、管理以及軍事和政治等多角度，確定了解決通貨膨脹和財(cái)政困難的方針政策，大大提高了人民政府在穩(wěn)定物價(jià)斗爭中的主動(dòng)性和計(jì)劃性，為各級財(cái)經(jīng)干部認(rèn)識和解決財(cái)政困難提供了綜合治理方案。

為徹底消除通貨膨脹隱患，1950年3月，在中共中央、政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，中財(cái)委具體部署和指揮，實(shí)現(xiàn)了全國財(cái)政統(tǒng)一。4月，全國經(jīng)濟(jì)狀況開始好轉(zhuǎn)，財(cái)政收支接近平衡，為彌補(bǔ)財(cái)政赤字而被迫發(fā)行貨幣的局面結(jié)束了。5月下旬，全國物價(jià)出現(xiàn)較為穩(wěn)定的局面。

中財(cái)委在領(lǐng)導(dǎo)平抑物價(jià)的斗爭中，初步恢復(fù)全國城鄉(xiāng)物資交流。全國財(cái)經(jīng)的統(tǒng)一，從體制上保障了集中統(tǒng)一的貿(mào)易體制的確立，為新中國城鄉(xiāng)關(guān)系的重建創(chuàng)造了條件。隨后，中財(cái)委從實(shí)際情況出發(fā)，有步驟地注入公私商業(yè)資本，推動(dòng)人民幣下鄉(xiāng)，為城鄉(xiāng)交流的發(fā)展注入活力。正是在貿(mào)易系統(tǒng)和商業(yè)資本初步具備的基礎(chǔ)上，新中國城鄉(xiāng)交流才得以開展起來。

領(lǐng)導(dǎo)國營企業(yè)接收工作

中財(cái)委自成立后，即參與領(lǐng)導(dǎo)了各大城市接管中的國營企業(yè)接收工作。1949年10月25日，政務(wù)院決定，陳云為政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會(huì)主任，領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委承擔(dān)接收國民黨政府人員及資財(cái)?shù)闹厝巍?/p>

在官僚資本和敵偽產(chǎn)業(yè)接收和沒收中，最復(fù)雜的問題是產(chǎn)權(quán)歸屬的劃分。經(jīng)過實(shí)踐，10月31日，中財(cái)委正式出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)一清理公私合營企業(yè)公股的決定》以及《公私合營企業(yè)公股公產(chǎn)清理辦法》，對要清理的公股范圍、主管機(jī)關(guān)、清理改組程序、清理期限等問題提出細(xì)則。在中財(cái)委指導(dǎo)下，避免了接管工作中造成國家財(cái)產(chǎn)的流失，充實(shí)了國營經(jīng)濟(jì)力量。

增強(qiáng)國營經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，是鞏固國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的根本條件。1949年11月1日重工業(yè)部成立，陳云兼任部長，指導(dǎo)中財(cái)委工業(yè)考察團(tuán)，對全國主要工業(yè)區(qū)生產(chǎn)情況考察近一個(gè)月;積極和合理協(xié)調(diào)全國工業(yè)干部包括蘇聯(lián)專家的調(diào)配;領(lǐng)導(dǎo)重工業(yè)，推動(dòng)全國各大國營企業(yè)克服重重困難，迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，在戰(zhàn)爭廢墟上重建、擴(kuò)建或新建企業(yè)，使生產(chǎn)步入正常軌道。

接收下來的官僚資本企業(yè)，雖然性質(zhì)發(fā)生根本變化，但企業(yè)本身的組織不合理。要使國營經(jīng)濟(jì)真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須對接收過來的企業(yè)進(jìn)行改造，建立適合于新的社會(huì)制度和社會(huì)環(huán)境的企業(yè)管理制度。中財(cái)委指導(dǎo)國營企業(yè)進(jìn)行了民主和生產(chǎn)改革，為國營企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造重要條件。國營經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和逐步強(qiáng)健，改變了新民主主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)的力量對比，使國營和公營經(jīng)濟(jì)在原料、市場、資金等方面處于絕對優(yōu)勢地位，具備了協(xié)調(diào)、引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)成分健康發(fā)展的能力。

在1950年工商業(yè)調(diào)整中，中財(cái)委按照中央部署將工作著力點(diǎn)放在公私關(guān)系、產(chǎn)銷關(guān)系、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)上，使國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的公私兼顧、勞資兩利、分工合作、各得其所的新民主主義經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)一步穩(wěn)固。加上1950年冬的土地改革運(yùn)動(dòng)，為新中國邁入第二個(gè)年頭，有力量支撐并打贏抗美援朝這場震驚世界的立國之戰(zhàn)，并有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，在制度和物質(zhì)兩個(gè)方面準(zhǔn)備了條件。

建立符合國情的經(jīng)濟(jì)管理體制

1950年3月4日，政務(wù)院頒布了陳云起草的《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》。全國財(cái)經(jīng)統(tǒng)一由中財(cái)委具體領(lǐng)導(dǎo)，包括統(tǒng)一全國財(cái)政收支、物資調(diào)度、現(xiàn)金管理三個(gè)方面。

按照政務(wù)院統(tǒng)一財(cái)經(jīng)決定的部署，3月，中財(cái)委建立了薄一波掛帥的全國編制委員會(huì)，大區(qū)、省、大城市隨即建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。編制委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂各級軍政機(jī)關(guān)人員、馬匹、車輛的編制和供給標(biāo)準(zhǔn)。1950年3月3日，政務(wù)院第22次會(huì)議在決議全國財(cái)經(jīng)統(tǒng)一的同時(shí)，成立了以陳云為主任的全國倉庫物資清理調(diào)配委員會(huì)。在全國物資清理的實(shí)踐中，初步形成和規(guī)范了新中國物資統(tǒng)一調(diào)撥與管理的制度。4月1日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一管理一九五〇年度財(cái)政收支的決定》，初步確立一套比較完整的統(tǒng)一財(cái)政收支體制。在統(tǒng)一財(cái)政收支管理的過程中，中財(cái)委還采取一系列措施加強(qiáng)了對稅收的統(tǒng)一征管，包括整頓鹽稅，強(qiáng)化企業(yè)稅收征管，建立農(nóng)業(yè)稅制，確定公糧征收和管理制度等。

此外，中財(cái)委初步確立了現(xiàn)金統(tǒng)一管理制度，建立了全國財(cái)政金庫和發(fā)行庫體系，以控制游資，穩(wěn)定金融，扶植生產(chǎn)，統(tǒng)一資金調(diào)撥;確定國家現(xiàn)金管理制度，使人民銀行成為國家的現(xiàn)金中心、清算中心和信貸中心，實(shí)現(xiàn)了銀行工作的重大轉(zhuǎn)變;實(shí)施國家貿(mào)易統(tǒng)一管理制度，中央貿(mào)易部在中財(cái)委領(lǐng)導(dǎo)下，依照政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一全國國營貿(mào)易實(shí)施辦法的決定》，在全國設(shè)立集中統(tǒng)一的貿(mào)易管理系統(tǒng)，建立糧食、花紗布、百貨、鹽業(yè)、煤業(yè)建筑器材、土產(chǎn)共六個(gè)內(nèi)貿(mào)專業(yè)總公司，以及豬鬃、土產(chǎn)出口、油脂、進(jìn)口、茶葉、礦產(chǎn)共六個(gè)專業(yè)外貿(mào)總公司。

全國財(cái)經(jīng)統(tǒng)一管理體制的初步形成，使財(cái)力、物力達(dá)到集中使用的目的，為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)提供必要的財(cái)力支撐，對于扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的財(cái)經(jīng)困局產(chǎn)生重要作用。

（摘自《中共黨史研究》）□